美國特朗普政府正推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)中心接入電網(wǎng)的審批速度提高30倍。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月23日，美國能源部長賴特（Chris Wright） 敦促美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）批準(zhǔn)一項(xiàng)旨在加速數(shù)據(jù)中心接入電網(wǎng)審查程序的提案。根據(jù)賴特提交的擬議規(guī)則草案，此類審查的時(shí)限將被嚴(yán)格限定在60天內(nèi)。

根據(jù)美國追蹤電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)度的網(wǎng)站interconnection.fyi，目前，美國等待進(jìn)入“電網(wǎng)接入隊(duì)列”的擬建發(fā)電項(xiàng)目的平均等候時(shí)間超過5年。

在全球算力資源短缺的背景下，企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)中心的需求持續(xù)高漲。全球經(jīng)濟(jì)分析公司BCA研究全球首席策略師貝瑞津（Peter Berezin）在最近的研討會(huì)上告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前算力需求遠(yuǎn)超供給，企業(yè)因此可以為數(shù)據(jù)中心服務(wù)收取高額費(fèi)用，云計(jì)算領(lǐng)域的利潤空間顯得極為可觀。他認(rèn)為，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)仍將維持較高增速。

電網(wǎng)項(xiàng)目審批難

當(dāng)前，AI數(shù)據(jù)中心的電力需求正呈現(xiàn)激增態(tài)勢。咨詢公司富事高咨詢（FTI Consulting）預(yù)測，到2027年，全球數(shù)據(jù)中心電力需求將達(dá)到71吉瓦，其中AI相關(guān)數(shù)據(jù)中心的復(fù)合年增長率預(yù)計(jì)高達(dá)47.9%，遠(yuǎn)高于非AI數(shù)據(jù)中心的增長水平。大型數(shù)據(jù)中心的負(fù)載接入請(qǐng)求已使公用事業(yè)公司與電網(wǎng)容量不堪重負(fù)，且短期內(nèi)難以緩解。FTI進(jìn)一步預(yù)計(jì)，美國數(shù)據(jù)中心的能源需求將在2027年前幾乎翻倍，從目前的約17吉瓦增至30多吉瓦。

從歷史布局來看，數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商傾向于選址在網(wǎng)絡(luò)連接發(fā)達(dá)的大都市區(qū)域。然而，隨著單體數(shù)據(jù)中心的電力需求從30兆瓦攀升至60–90兆瓦，大型園區(qū)甚至提出300兆瓦至數(shù)吉瓦的接入請(qǐng)求，電網(wǎng)壓力與日俱增。

與此同時(shí)，在AI帶動(dòng)算力需求爆發(fā)的背景下，未來十年內(nèi)預(yù)計(jì)將有超過83吉瓦的基荷電力資源退役，這進(jìn)一步加劇了能源供需矛盾。

即便面對(duì)數(shù)據(jù)中心迫切的用電需求，新建發(fā)電項(xiàng)目仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，項(xiàng)目完成率低、開發(fā)周期長成為常態(tài)。

Interconnection.fyi數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，全美共有約1.13萬個(gè)擬建發(fā)電項(xiàng)目處于“電網(wǎng)接入隊(duì)列”中，其中6500個(gè)為過去三年內(nèi)新增。美國勞倫斯·伯克利國家實(shí)驗(yàn)室稱，僅2022年，全美接入隊(duì)列項(xiàng)目就增長了40%。

項(xiàng)目等待時(shí)間也顯著增加。2010年之前，項(xiàng)目平均等待時(shí)間不足三年；而如今，這一時(shí)間已延長至五年以上。目前隊(duì)列中的項(xiàng)目平均已等待4.8年。

美國進(jìn)步學(xué)會(huì)高級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施分析師波特（Brian Potter）稱：“事實(shí)上，大多數(shù)項(xiàng)目最終無法建成。在1999年至2018年間，接入隊(duì)列中有72%的項(xiàng)目最終被撤回，這一比例在時(shí)間上保持相對(duì)穩(wěn)定。2018年后項(xiàng)目的撤回率較低，但這主要是因?yàn)樾马?xiàng)目尚未經(jīng)歷足夠時(shí)間被取消?！?/p>

FTI的研究同樣顯示，2000年至2018年間提交接入申請(qǐng)的項(xiàng)目中，僅有不到20%在2023年底前投入運(yùn)營。大多數(shù)項(xiàng)目在早期階段即被撤回，原因通常包括高昂的接入成本。例如，在光伏項(xiàng)目中，接入費(fèi)用可能占總成本的20%–40%，而成功建成的項(xiàng)目該比例通常僅為5%–10%。

高額的電網(wǎng)升級(jí)費(fèi)用嚴(yán)重削弱了新項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，成為項(xiàng)目終止的主要原因。其他常見障礙還包括土地控制、通行權(quán)、審批許可、購電協(xié)議（offtake agreement）、融資困難以及社區(qū)反對(duì)等。

加速審批流程

為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，特朗普政府于2025年1月發(fā)布《解除美國在人工智能領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力障礙的行政命令》，隨后于7月23日推出《贏得競爭：美國人工智能行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃的核心支柱之一是建設(shè)美國AI基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦于加強(qiáng)支持AI開發(fā)、應(yīng)用和部署所需的物理與人力基礎(chǔ)設(shè)施。其中明確呼吁簡化數(shù)據(jù)中心、半導(dǎo)體制造設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施的許可流程。

具體措施包括建立新的美國《國家環(huán)境政策法》（NEPA）類別豁免，涵蓋與數(shù)據(jù)中心相關(guān)的項(xiàng)目，加快清潔空氣法案和清潔水法案下的環(huán)境許可審批，并優(yōu)先使用聯(lián)邦土地開發(fā)數(shù)據(jù)中心站點(diǎn)等。7月24日，美國能源部已宣布首批4個(gè)聯(lián)邦站點(diǎn)將用于AI數(shù)據(jù)中心和能源項(xiàng)目建設(shè)。

本月，美國能源部進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)行動(dòng)。賴特在致FERC委員的信中寫道：“我們必須確保所有美國人和本國工業(yè)都能獲得負(fù)擔(dān)得起、可靠且安全的電力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公用事業(yè)公司所服務(wù)的大型負(fù)載用戶，包括人工智能數(shù)據(jù)中心，必須能夠以及時(shí)、有序且非歧視性的方式接入輸電系統(tǒng)?！?/p>

根據(jù)美能源部擬議規(guī)則，如果數(shù)據(jù)中心自帶新電廠，或同意在高需求時(shí)期根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)壓力削減用電，則可獲得快速審查資格。而若數(shù)據(jù)中心計(jì)劃建在現(xiàn)有電廠附近，則必須進(jìn)行研究，以評(píng)估該發(fā)電容量是否能維持電網(wǎng)穩(wěn)定。

賴特稱，其計(jì)劃與特朗普的目標(biāo)一致，即“振興國內(nèi)制造業(yè)，推動(dòng)美國人工智能創(chuàng)新——這兩者都將需要前所未有、極為龐大的電力供應(yīng)”，同時(shí)也需要對(duì)全美電網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模投資。

然而，該提案可能遭遇各州的抵制。許多州正努力應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)中心、新工廠及電動(dòng)車帶來的用電需求激增，以及隨之而來的電價(jià)上漲壓力。

根據(jù)美國憂思科學(xué)家聯(lián)盟（UCS）發(fā)布的報(bào)告，2024年，美國PJM互聯(lián)電網(wǎng)下屬七個(gè)州的公共事業(yè)客戶被收取了44億美元的輸電升級(jí)費(fèi)用，這些費(fèi)用都用于支持去年批準(zhǔn)的、為數(shù)據(jù)中心接入電網(wǎng)所需的項(xiàng)目。報(bào)告預(yù)計(jì)2025年將出現(xiàn)類似結(jié)果。

UCS氣候與能源項(xiàng)目高級(jí)經(jīng)理雅各布斯（Mike Jacobs）稱，數(shù)據(jù)中心所需的本地輸電成本處于“監(jiān)管空白地帶”，其升級(jí)費(fèi)用通常由同一公用事業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的所有客戶共同分擔(dān)。美國先進(jìn)能源聯(lián)合會(huì)常務(wù)董事馬奎斯（Caitlin Marquis）也對(duì)此表示擔(dān)憂，稱輸電系統(tǒng)升級(jí)的預(yù)期高費(fèi)用“最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者”。。