最高法發(fā)布破壞耕地犯罪典型案例——

以硬措施守護(hù)良田沃土

位于重慶市黔江區(qū)五里鎮(zhèn)胡家壩村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。楊敏 攝（中經(jīng)視覺）

以“改良土壤”名義傾倒渣土，非法獲利696.7萬(wàn)元；非法采挖草炭土出售，導(dǎo)致30余畝永久基本農(nóng)田遭毀壞……日前，最高人民法院發(fā)布4件典型案例，揭露非法壓占類、非法挖損類、非法采礦類以及單位實(shí)施的非法占用農(nóng)用地等破壞耕地犯罪。

幾件典型案例的發(fā)布，傳遞出人民法院依法嚴(yán)懲此類犯罪的鮮明導(dǎo)向，為相關(guān)行業(yè)敲響依法用地的警鐘，同時(shí)也對(duì)個(gè)人具有警示作用。

取耕地土售賣違法

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我國(guó)嚴(yán)守18億畝耕地紅線，對(duì)各類破壞耕地的行為零容忍。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)耕地面積達(dá)到19.4億畝，比2020年增加了2800萬(wàn)畝。

從耕地上取土售賣算違法嗎？在最高法發(fā)布的典型案例中，有兩起案例與此相關(guān)。在一起案例中，被告人在永久基本農(nóng)田上非法取土并銷售，形成3個(gè)深度均超過(guò)3米的坑塘，致29.4畝耕地地形地貌改變，生產(chǎn)功能喪失。法院以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任并處罰金，推動(dòng)被破壞永久基本農(nóng)田的及時(shí)有效修復(fù)。

另一起案例發(fā)生在內(nèi)蒙古自治區(qū)翁牛特旗。被告人在未取得采礦許可證的情況下，擅自非法采挖草炭土出售獲利，并用沙土進(jìn)行了回填。草炭土（又稱泥炭土）是重要的礦產(chǎn)資源。經(jīng)鑒定，被告人非法采挖草炭土1萬(wàn)余立方米，價(jià)值127萬(wàn)余元；毀壞永久基本農(nóng)田面積30余畝，造成耕地嚴(yán)重毀壞。最終，法院以非法采礦罪追究其刑事責(zé)任并處罰金。

破壞耕地資源的案件時(shí)有發(fā)生，令人痛心。司法辦案發(fā)現(xiàn)，違法占地形式多樣，有的在農(nóng)用地上建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房、大棚房、扶貧車間、文化廣場(chǎng)、旅游接待中心等，有的在耕地甚至永久基本農(nóng)田上采石、取土、挖塘、改種經(jīng)濟(jì)作物、堆放固體廢物等。

“各地法院依法嚴(yán)懲非法占用農(nóng)用地、非法采礦等破壞耕地資源的違法犯罪行為，切實(shí)守護(hù)耕地紅線與糧食安全?！弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)田心則在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，破壞耕地犯罪案件持續(xù)高發(fā)、屢禁不止。全國(guó)法院一審非法占用農(nóng)用地罪案件結(jié)案數(shù)從2014年開始持續(xù)在2000件以上，在“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的相關(guān)罪名中結(jié)案總數(shù)排名靠前。

單位犯罪現(xiàn)象突出。在2017年至2021年起訴的單位犯罪案件中，非法占用農(nóng)用地罪案件數(shù)量位列第三。破壞耕地犯罪案件地域分布也相對(duì)集中。據(jù)了解，非法占用農(nóng)用地行為多發(fā)于城鄉(xiāng)接合部、城市周邊和淺山地區(qū)等。同時(shí)，在一些耕地資源豐富的省份，類似案件呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

破壞行為日益隱蔽

值得警惕的是，當(dāng)前破壞耕地犯罪行為日益隱蔽化。“壓占類”破壞耕地行為常以“改良土壤”“項(xiàng)目建設(shè)”等名義為掩護(hù)，在耕地上傾倒渣土、堆放廢棄物等，嚴(yán)重破壞耕地耕作層，長(zhǎng)期影響作物種植。

在江蘇南京，就有這樣一起案例，入選最高法發(fā)布的典型案例——朱某利、蘇某非法占用農(nóng)用地案。據(jù)了解，被告人以開發(fā)農(nóng)業(yè)建設(shè)基地為幌子租賃案涉土地，捏造案涉地塊土壤確需改良的假象，并以傾倒渣土非法獲取棄土費(fèi)用696.7萬(wàn)元。經(jīng)鑒定，在朱某利、蘇某非法占用農(nóng)用地案中案涉地塊占地面積151.17畝，其中耕地面積146.87畝（含永久基本農(nóng)田42.48畝）。

該案中，法院是如何刺破層層面紗認(rèn)定犯罪的？江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院鎖金村人民法庭副庭長(zhǎng)趙佳告訴記者，法院從非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件角度綜合分析犯罪全過(guò)程，包括犯罪分子為掩飾非法目的所作的犯罪準(zhǔn)備等，根據(jù)全案證據(jù)作出綜合評(píng)價(jià)。

趙佳介紹，為實(shí)施犯罪，被告人成立某農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，先是以公司名義簽訂土地租賃合同，然后依據(jù)“土壤檢測(cè)報(bào)告”認(rèn)為案涉土地不符合種植條件，需要外運(yùn)土壤進(jìn)行改良，為實(shí)施傾倒渣土犯罪活動(dòng)做了大量準(zhǔn)備。在傾倒渣土過(guò)程中，被告人還安排人員采用“打圍”的方式進(jìn)行掩蓋，并通過(guò)向多家運(yùn)輸公司出售土票的方式獲取巨額利益。

這種“急功近利”的違法行為必將付出代價(jià)。經(jīng)審理，江蘇省南京市玄武區(qū)人民法院判處被告人朱某利有期徒刑4年，并處罰金人民幣100萬(wàn)元；判處被告人蘇某有期徒刑2年3個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元。宣判后，被告人朱某利提出上訴。江蘇省南京市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

趙佳指出，法院綜合全案證據(jù)對(duì)其犯罪過(guò)程進(jìn)行認(rèn)定，刺破犯罪分子企圖掩飾的層層面紗，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施守護(hù)耕地，切實(shí)保障糧食安全這一“國(guó)之大者”。

推動(dòng)抓前端治未病

“部分企業(yè)盲目追求短期利益，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不惜以犯罪為代價(jià)，非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害土地資源和生態(tài)環(huán)境，必將受到法律嚴(yán)懲?！痹颇鲜〕谓腥嗣穹ㄔ焊痹洪L(zhǎng)包廣良說(shuō)。

在一起典型案件中，澄江某公司負(fù)責(zé)實(shí)施某綜合體建設(shè)項(xiàng)目，劉某系該公司的法定代表人兼總經(jīng)理。在未取得建設(shè)用地等批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，該公司違法占用永久基本農(nóng)田等集體土地，進(jìn)行挖塘及固體廢棄物回填等活動(dòng)。

鑒定結(jié)果顯示，澄江某公司的行為造成54.74畝永久基本農(nóng)田的種植條件嚴(yán)重破壞。案發(fā)后，被告人劉某自首，澄江某公司主動(dòng)對(duì)受損耕地進(jìn)行復(fù)耕。云南省澄江市人民法院依法判處被告單位澄江某公司罰金人民幣80萬(wàn)元，被告人劉某罰金人民幣2萬(wàn)元。宣判后，澄江某公司提起上訴，云南省玉溪市中級(jí)人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。

“相較于自然人犯罪，單位實(shí)施非法占地行為往往會(huì)造成更大破壞。”包廣良說(shuō)，該案中法院不僅對(duì)企業(yè)判處罰金，還對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處以刑罰，這為所有經(jīng)營(yíng)主體敲響了依法使用耕地的司法警鐘。他提醒，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行用地合規(guī)審查職責(zé)，放任或默許違法用地行為將承擔(dān)個(gè)人刑事責(zé)任。

包廣良還建議，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法科學(xué)規(guī)劃用地項(xiàng)目，避免因項(xiàng)目擬用土地屬性的限制而面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要充分了解并及時(shí)辦理用地手續(xù)，切忌倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致好項(xiàng)目因違法用地而受挫、失敗，甚至觸犯刑法構(gòu)成犯罪。

以嚴(yán)格公正司法守護(hù)良田沃土。田心則介紹，最高法將加快制定出臺(tái)關(guān)于非法占用耕地案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定等司法解釋以及有關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確裁判規(guī)則，統(tǒng)一法律適用。對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的線索和問(wèn)題，最高法要求各地法院及時(shí)向有關(guān)單位移送、通報(bào)，必要時(shí)發(fā)送司法建議，推動(dòng)“抓前端，治未病”，助力提升綜合治理效能。同時(shí)，強(qiáng)化判決結(jié)果的生態(tài)要素和可執(zhí)行性，推進(jìn)耕地保護(hù)和修復(fù)。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

記者：李萬(wàn)祥

編輯：平鈺驍