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獨(dú)思錄

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10.24.2025

第42錄

總第85錄

大灣區(qū)評論 x IIA出品

《在人工智能時代

亞洲公共政策如何實(shí)現(xiàn)智識自主？》

要有能力“走自己的路”。

Prof.

Zheng

Yongnian

PREFACE

第42錄 編者按

當(dāng)前人工智能浪潮疊加地緣政治震蕩，東亞地區(qū)雖相對穩(wěn)定，卻面臨著前所未有的新型風(fēng)險(xiǎn)。東亞經(jīng)濟(jì)體過去以“開放+本土化”長期穩(wěn)健地推進(jìn)現(xiàn)代化，其成功的關(guān)鍵在于向西方開放的同時保持智識獨(dú)立。如今人工智能的飛速發(fā)展帶來“被取代、被殖民、被欺騙”三重新挑戰(zhàn)。作者指出，東亞國家成功的核心要義就是“走自己的路”，要發(fā)揮東亞社會的比較優(yōu)勢——第四次產(chǎn)業(yè)革命的要素和技術(shù)、共同的價(jià)值觀，以及“和而不同”的理念。作為東亞最大經(jīng)濟(jì)體的中國，在這一過程中更要負(fù)起責(zé)任，不僅要“走自己的路”，還要努力構(gòu)建基于自己實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之上的“自主知識體系”，提供了有別于西方現(xiàn)代化的另一種選擇。

本文根據(jù)作者在由前海國際事務(wù)研究院、浙江（浙江大學(xué)）國際發(fā)展與治理研究院、浙江大學(xué)國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究院聯(lián)合舉辦的“數(shù)智轉(zhuǎn)型：分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 建立觀測框架”主題論壇（2025年10月16-17日）和由清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦的亞洲公共管理學(xué)會（AAPA）年會（2025年10月17-19日）上的演講整理而成。

01亞洲公共政策決策者

面臨史無前例的三重挑戰(zhàn)

本文想傳達(dá)出來的一個重要觀點(diǎn)就是，亞洲公共政策過去成功的核心在于，亞洲公共政策決策者在追求國家現(xiàn)代化的過程中，在促成國家向西方開放的同時，實(shí)現(xiàn)了決策智識上的獨(dú)立，從而避免了思想被殖民的局面，使得國家的現(xiàn)代化符合自己的文明、文化和國情。但是，今天，在亞洲國家紛紛擁抱人工智能時代的時候，亞洲公共政策決策者面臨史無前例的三重挑戰(zhàn)，即被取代、被殖民和被欺騙。如果不能有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，那么亞洲國家的現(xiàn)代化前途就會充滿巨大的不確定性。對任何一個國家來說，公共政策在最低限度上，必須有能力解決國家所面臨的問題，有效應(yīng)對時代變化所產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，并且在此基礎(chǔ)上最大程度地追求國家各方面的可持續(xù)發(fā)展。

就此而言，在世界范圍內(nèi)，東亞（世界銀行的定義，包括東北亞和東南亞）的表現(xiàn)最為出色。在過去的幾十年里，東亞經(jīng)濟(jì)體是發(fā)展最快也是最為穩(wěn)定的區(qū)域。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，英國的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)現(xiàn)，從1960年到2022年，全球只有23個經(jīng)濟(jì)體逃避了世界銀行所界定的“中等收入陷阱”而成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而東亞就包括日本和亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)體。繼這些經(jīng)濟(jì)體之后，中國已經(jīng)非常接近高收入經(jīng)濟(jì)體群體，并且還處于中高速發(fā)展過程之中。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，考慮到中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，中國成為高收入經(jīng)濟(jì)體必然是世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。除了中國，東亞的其它經(jīng)濟(jì)體都處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也在努力跨越中等收入陷阱。

從目前的情況看，東亞區(qū)域會在今后相當(dāng)長的一段歷史時間里維持作為世界經(jīng)濟(jì)中心的地位。今天世界最令人擔(dān)憂的就是地緣政治變革對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政治秩序的沖擊。歐洲的俄烏戰(zhàn)爭還在進(jìn)行，中東的以色列和其它國家的沖突沒有結(jié)束的跡象，拉美一些國家和美國的關(guān)系處于緊張狀態(tài)，而非洲局部地區(qū)也存在很大的不穩(wěn)定因素。比較而言，東亞地區(qū)是最為穩(wěn)定的。盡管東亞地區(qū)也存在不穩(wěn)定因素，但在過去的數(shù)十年里，有關(guān)國家都比較理性地處理了國家之間的矛盾，沖突沒有公開化。最近泰國和柬埔寨之間的沖突也被很快穩(wěn)定下來。說到底，東亞沒有出現(xiàn)其他區(qū)域所頻繁出現(xiàn)的所謂的“失敗國家”。盡管緬甸一度被視為接近了“失敗國家”，但緬甸穩(wěn)定了局勢，沒有成為“失敗國家”。

02東亞國家成功的要義

那么，東亞國家成功的要義是什么？我覺得，東亞國家成功的核心要義就是“走自己的路”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個國家現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，甚至可以說，一個國家的現(xiàn)代化必須依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來驅(qū)動。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否成功則取決于這個國家現(xiàn)代化模式的選擇。盡管現(xiàn)代化幾乎是今天所有國家都在追求的最高目標(biāo)，但一些國家成功了，另一些國家則不那么成功，有些國家則失敗了。經(jīng)驗(yàn)地看，近代以來，一個國家的現(xiàn)代化成功與否取決于現(xiàn)代化的方式是否符合這個國家的文明、文化和國情，凡是符合的，成功的概率就大，凡是不符合的，失敗的概率就大。

2025年7月28日，柬埔寨和泰國同意“無條件”停火 ，在馬來西亞布特拉加亞，馬來西亞總理安瓦爾（中）、泰國代理總理普坦（右）和柬埔寨首相洪瑪奈（左）握手（圖源：馬來西亞國家新聞社）

在東亞內(nèi)部，不難發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的東西，至少有兩個方面。

第一，一個經(jīng)濟(jì)體越是開放，這個經(jīng)濟(jì)體越能得到發(fā)展。東亞經(jīng)濟(jì)體發(fā)展得最快最好的都是出口導(dǎo)向型的開放經(jīng)濟(jì)體。近代以來，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是現(xiàn)代化，都源自西方，自西方擴(kuò)展和擴(kuò)散到世界各個角落，包括東亞。經(jīng)驗(yàn)地看，如果要獲得發(fā)展和現(xiàn)代化，那么就必須擁抱西方，尤其是西方的技術(shù)。這一點(diǎn)肉眼可見，不用花很多時間來論證。不是所有擁抱西方的國家都能獲得發(fā)展和現(xiàn)代化，但不能擁抱西方的則很難獲得發(fā)展和現(xiàn)代化。就這點(diǎn)而言，東亞經(jīng)濟(jì)體都是擁抱西方的。

第二，一個經(jīng)濟(jì)體越是能夠不被西方牽著鼻子走，“走自己的路”，那么這個經(jīng)濟(jì)體越能走得穩(wěn)健，越能成功。二戰(zhàn)之后，無論是自愿地還是被迫地，很多發(fā)展中國家都擁抱了西方的發(fā)展和現(xiàn)代化模式。實(shí)際上，大多數(shù)國家都曾經(jīng)希望通過西方化來獲得自身的發(fā)展和現(xiàn)代化。但是，經(jīng)驗(yàn)地看，擁抱西方并不能保證一個國家的成功。這里，一個重要的原因在于西方經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊癖镜鼗?。也就是說，一個國家如果要成功，那么就不能對西方經(jīng)驗(yàn)照抄照搬，而是要改造西方模式以適應(yīng)自己國家的文明、文化和國情。

無論是日本還是亞洲“四小龍”，這些經(jīng)濟(jì)體的早期發(fā)展都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)界所說的“公平增長”。盡管后來受新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，這些經(jīng)濟(jì)體也發(fā)生了諸多變化，但總體上看，比較而言，這些經(jīng)濟(jì)體依然能夠?qū)崿F(xiàn)基本的社會公平和基于基本社會公平之上的社會穩(wěn)定。

這兩條規(guī)律在中國的經(jīng)驗(yàn)中得到最為充分的體現(xiàn)。因此，中共十九大把中國現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)概括為：既獲得了發(fā)展，也保持了獨(dú)立。

03“東亞思維”與“亞洲價(jià)值觀”

在東亞經(jīng)濟(jì)體中，除了日本是現(xiàn)代化的先驅(qū)之外，其它都是現(xiàn)代化的“后來者”。但“后來者”都能在較短的時間里實(shí)現(xiàn)了從第一次工業(yè)革命到第三次工業(yè)革命的目標(biāo)。這里有很多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。這方面的文獻(xiàn)可以說已經(jīng)是汗牛充棟了。但有一個核心的要素迄今一直被忽視，那就是東亞經(jīng)濟(jì)體公共政策決策者的思維、思想和認(rèn)知。

東亞經(jīng)濟(jì)體能夠在擁抱西方的同時不被西方牽著鼻子走，其中的核心就是其決策者所擁有的不同于西方的思維、思想和認(rèn)知。人們可以說，在東亞現(xiàn)代化過程中，存在著一種可以稱之為“東亞思維”的東西。這種“東亞認(rèn)知”和西方認(rèn)知區(qū)分開來。這解釋了東亞社會和西方社會之間存在著的認(rèn)知沖突。東亞經(jīng)濟(jì)體，包括早先的日本與“四小龍”和后來的中國與其他經(jīng)濟(jì)體，都自覺地去修正西方現(xiàn)代化模式以適合本國的需要。這個過程實(shí)際上是很艱難的，因?yàn)槲鞣揭恢苯吡ο氚褨|亞塑造成為西方那樣的經(jīng)濟(jì)體。包括世界銀行在內(nèi)的國際組織在總結(jié)東亞經(jīng)驗(yàn)的時候，總是用西方的思維構(gòu)架來解釋東亞的成功，并且在這樣做的時候，獲得了很大的成功。在理論層面，西方依然占據(jù)絕對的優(yōu)勢，擁有人們所說的“軟力量”。

但在很大程度上，現(xiàn)存的這些從西方視角出發(fā)的理論很難解釋東亞的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。日本明治維新之后實(shí)行“脫亞入歐”的政策，但這是很表面的。日本當(dāng)然學(xué)習(xí)了西方的很多好的經(jīng)驗(yàn)，但這并沒有促成日本變成典型的西方國家。無論是其經(jīng)濟(jì)制度還是政治制度，日本都改造了西方體制，以符合自己的文明、文化和國情。實(shí)際上，西方也并沒有真正把日本視為西方國家，尤其在文化層面。到了后來，新加坡的李光耀和馬來西亞的馬哈蒂爾提出了“亞洲價(jià)值觀”，公開表明亞洲和西方具有不同的價(jià)值觀和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，亞洲不會也不應(yīng)當(dāng)成為西方國家。不過，這些經(jīng)濟(jì)體盡管擁有了和西方不同的實(shí)踐，但沒能發(fā)展出能夠解釋自己經(jīng)驗(yàn)的理論。中國就不同了。作為一個文明大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國公開聲明現(xiàn)代化不是西方化，中國要“走自己的路”。在理論層面，我們更是開啟了構(gòu)建基于自己實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之上的“自主知識體系”。經(jīng)驗(yàn)地看，中國的“自主知識體系”正在對國際發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，至少它提供了有別于西方現(xiàn)代化的另一種選擇。

博鰲亞洲論壇于2025年3月25日至28日在海南博鰲舉行，圖為博鰲亞洲論壇國際會議中心（圖源：科學(xué)觀察）

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，原創(chuàng)性知識體系建構(gòu)也是智庫發(fā)展自身的需要。如同學(xué)術(shù)界，政策分析領(lǐng)域也確實(shí)需要能夠解釋和預(yù)測中國政策走向的概念和理論。根據(jù)我的觀察，這么多年來，我們國家的智庫已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)觀察，這已經(jīng)為原創(chuàng)性概念和理論的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見，在接下來的一段時間里，我們的智庫同仁可以在這個領(lǐng)域大有作為。

04人工智能時代的挑戰(zhàn)

今天，人類已經(jīng)開始進(jìn)入以人工智能為核心的第四次工業(yè)革命。東亞經(jīng)濟(jì)體如何在抓住新產(chǎn)業(yè)革命所帶來的機(jī)遇的同時應(yīng)對其所帶來的挑戰(zhàn)呢？這是公共政策制定者們所面臨的任務(wù)，更是公共政策研究者們所面臨的任務(wù)。

客觀地說，在人工智能時代，東亞公共政策面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如果不能有效應(yīng)付來自人工智能的挑戰(zhàn)，那么東亞經(jīng)濟(jì)體今后的發(fā)展會面臨越來越大的不確定性。

這里，挑戰(zhàn)是全方位和多層次的。正如前面所說的，從前東亞經(jīng)濟(jì)體做對了，因?yàn)闁|亞的公共政策制定者具有東亞思維和思想，他們在學(xué)習(xí)西方的同時改造了西方，以符合東亞自己的文明、文化和國情?，F(xiàn)在的問題是，我們是否能夠像從前一樣，堅(jiān)持東亞思維思想呢？就此而言，人工智能至少對東亞經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成了如下三大挑戰(zhàn)：

1

思維思想被取代

人工智能要比大部分人更有效率，也更加聰明。在一些國家，政府決策部門越來越依賴于人工智能。依賴人工智能被視為是能夠提高決策的科學(xué)性和效率。迄今，人們可以這么說，因?yàn)槿斯ぶ悄芤呀?jīng)超越社會的大部分人的思維和思想。不過，也應(yīng)當(dāng)指出的是，這個大趨勢不變，那么最終決策者的思維會被人工智能所取代。一方面，人工智能變得越來越聰明，另一方面決策者本身越來越?jīng)]有能力做任何自主的思考。

2

思維思想被“殖民”

這是人工智能大模型的使然。OpenAI與DeepSeek有什么區(qū)別？大模型的運(yùn)行邏輯是一樣的，只有效率和成本是不同的。但這里必須指出，一個嚴(yán)酷的事實(shí)是，今天，人工智能的大多“喂料”都是西方的。在人工智能時代，大部分國家會失去信息的主權(quán)，因此會失去思想的“主權(quán)”和知識的“主權(quán)”?？梢灶A(yù)見，思想思維被殖民對大部分國家來說是一個越來越嚴(yán)峻的問題。如果說在過去，決策者還有能力抵制和抵抗西方思想和思維，但對越來越依賴于人工智能的決策者來說，這種能力趨于弱化，直到最后的消失。

3

思維思想被欺騙

在人工之智能時代，更為重要的發(fā)展是“DeepFake”，即深度偽造。深度偽造在取消人類文明的根基。人類文明建立在經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之上。但深度偽造已經(jīng)促成人類進(jìn)入“后真相時代”（post-truth age）。當(dāng)什么都可以被深度偽造，那么文明的根基也就動搖了?？梢灶A(yù)見，這一趨勢會越來越甚?，F(xiàn)在的“深度偽造”是建立在人工的“喂料”之上，還可以追根溯源，但一個機(jī)器自己創(chuàng)造信息的時代正在快速到來，屆時越來越多的自我生存的信息變得不可追根溯源了，那個時候人類文明就會遇到大麻煩。人們可以想象，對決策者來說，一旦失去了文明根基，那么決策會是一種什么樣的情景呢？一旦那些在人工智能領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的文明和文化變成普世和普遍的文明和文化，那么其他文明和文化的生存空間在哪里呢？

與之相關(guān)的是兩個不對稱性及其不對稱所構(gòu)成的挑戰(zhàn)。一是國家之間的不對稱性。人工智能的高成本使得越來越多的國家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力原因而被排擠出人工智能時代。二是社會組織和國家之間的不對稱性。一旦一個社會組織擁有了人工智能，它便擁有了對抗國家的能力，尤其是對抗較小國家的能力。如果邪惡組織控制了人工智能，那么到時候問題就會更大。

所有這些不是單一國家的問題，而是今天所有國家都面臨著的或者遲早會面臨的問題。正因?yàn)檫@樣，從這些問題出發(fā)，人類或許能夠達(dá)成一些公共政策方面的共識。自然，這也會是今后東亞經(jīng)濟(jì)體國際合作的基礎(chǔ)。東亞經(jīng)濟(jì)體必須合作，否則它們就會不再有能力“走自己的路”。

AI服務(wù)需要大量的運(yùn)算能力，根據(jù)投資銀行摩根士丹利估算，全球在2029年前將投入約3萬億美元，用于建設(shè)數(shù)據(jù)中心支持人工智能，只有少數(shù)國家能夠承擔(dān)起相關(guān)的支出（圖源：BBC）

05如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？

那么，東亞社會如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)呢？

要回答這個問題并不容易。不過，有一點(diǎn)很清楚，那就是，東亞社會擁有最大的比較優(yōu)勢來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，作為東亞最大經(jīng)濟(jì)體的中國，在這一過程之中負(fù)有最大的責(zé)任。

東亞社會的比較優(yōu)勢，至少可以從幾個方面來說。

1

第四次產(chǎn)業(yè)革命的要素和技術(shù)

今天的中國擁有最大量的第四次產(chǎn)業(yè)革命的要素和技術(shù)。盡管第四次產(chǎn)業(yè)革命的內(nèi)核和外延還在不斷挑戰(zhàn)過程中，但學(xué)界和政策研究界已經(jīng)形成一個初步的共識，即第四次產(chǎn)業(yè)革命=（生物工程+人工智能）x 能源。世界范圍內(nèi)，人工智能技術(shù)高度集中在中美兩國，而中國的生物醫(yī)藥也正在占據(jù)越來越大的份額。更為重要的是，如果考慮到日本和其它一些東亞經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)能力，那么東亞社會幾乎擁有了第四次產(chǎn)業(yè)革命所需要的所有的生產(chǎn)要素和技術(shù)能力。

2

共同的價(jià)值觀

東亞經(jīng)濟(jì)體都屬于儒家文化圈，他們有共同的價(jià)值觀，而中國是儒家文明的起源地。正如1980年代新加坡的李光耀和馬來西亞的馬哈蒂爾所提倡的，這種價(jià)值觀已經(jīng)從東北亞擴(kuò)展到東南亞。共同的價(jià)值觀意味著東亞共同體可以合作為人工智能生產(chǎn)出東亞“喂料”，以改變西方思維思想的霸權(quán)局面?；蛘哒f，東亞社會所生產(chǎn)的“喂料”越多，越有可能促成我們繼續(xù)“走自己的路”。否則的話，就會趨向成為思維或者思想的“殖民地”。

2

踐行“和而不同”

東亞共同體的一個顯著特征便是“和而不同”。這比較一下歐洲和東盟就可以知道。盡管歐洲屬于同一文明和文化，但迄今沖突不斷。東亞社會，尤其是東南亞各國，屬于不同的文明和文化，但能夠踐行“和而不同”。西方人工智能是一元化，是其“一神教”的技術(shù)反映。如果人工智能加速了世界“一元化”進(jìn)程，那么人們就要面臨越來越多的沖突。我們的問題是，東亞基于多元化之上的“和而不同”能夠改變?nèi)斯ぶ悄芩季S而有效反映到我們的公共政策思維上嗎？

簡單地總結(jié)一下。就思維思想而言，此前東亞的現(xiàn)代化盡管也受西方的影響，但東亞社會在實(shí)踐中可以不斷糾正西方化所產(chǎn)生的問題。也就是說，東亞社會既擁抱了西方技術(shù)和技術(shù)進(jìn)步之上的現(xiàn)代化，也能夠糾正西方式現(xiàn)代化所產(chǎn)生的負(fù)面影響。但是今天，西方世界提供著人工智能所需要的大部分“喂料”，并通過人工智能不知不覺地影響著我們的思維和思想。如果我們沒有意識到這一點(diǎn)，如果我們不能找到有效的應(yīng)對方式，那么未來東亞的發(fā)展模式是否能夠像過去那樣成功，就不好說了。

對我們公共政策研究者來說，這無疑是我們必須直面的問題。

大灣區(qū)評論 x IIA出品

《獨(dú)思錄》

第42錄（總錄第85錄）

今天，西方世界提供著人工智能所需要的大部分“喂料”，并通過人工智能不知不覺地影響著我們的思維和思想。如果我們沒有意識到這一點(diǎn)，如果我們不能找到有效的應(yīng)對方式，那么未來東亞的發(fā)展模式是否能夠像過去那樣成功，就不好說了。

——鄭永年

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