昨天四中全會閉幕，當(dāng)天就發(fā)布了全會公報(bào)，大家最關(guān)注的肯定是“十五五”規(guī)劃。今天上午中央政研室、中央財(cái)辦以及發(fā)改、科技、商務(wù)、衛(wèi)健等六部門共同解讀全會精神，小鎮(zhèn)比較好奇的是，為什么工信沒有參加，從上午的新聞發(fā)布會來看，應(yīng)該是由發(fā)改統(tǒng)一解讀了。

畢竟全會公報(bào)第一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)的就是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還首次提出了“保持制造業(yè)合理比重”的新目標(biāo)，新興和未來產(chǎn)業(yè)是重中之重，這一塊工信任務(wù)很重，特別重要的任務(wù)就是2035年“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化”。

10月22日工信李部長發(fā)表了題為《加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝 堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化》文章，其中第二部分對新型工業(yè)化六個(gè)重大問題的研究，非常值得深思。而且接下來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須面對大出海的挑戰(zhàn)，就在10月17日，商務(wù)、外交、發(fā)改、工信和國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》。

當(dāng)然圍繞全會還會有更多的解讀，大概率會安排后續(xù)。

小鎮(zhèn)今天也大概看了一些解讀全會精神的分析，不過感覺有些強(qiáng)行“震驚”“激動”的感覺，甚至給小鎮(zhèn)一種，大談特談的很多人其實(shí)對國家政策方向并不關(guān)注，所以才會覺得好多新東西，甚至總想搞出個(gè)大新聞的感覺，用力過猛。

根據(jù)目前發(fā)布的公報(bào)，“十五五”規(guī)劃基本延續(xù)了這幾年早就確定的大方向，真正要看出來不同，要等預(yù)計(jì)下周發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議全文，而更進(jìn)一步的要等發(fā)改根據(jù)《建議》擬定的《綱要草案》，尤其是一些具體的定量指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目，這對于大眾的影響會更直接。

基本延續(xù)既定大方向，恰恰證明了國家規(guī)劃的預(yù)見性和決策層的信心。

早在2022年黨的二十大，就確定了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的“兩步走”戰(zhàn)略，第一步就是目標(biāo)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“十四五”“十五五”“十六五”這三個(gè)五年規(guī)劃，都是服務(wù)第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其“十五五”作為承上啟下的五年，保持平穩(wěn)，才說明2022年確定的“兩步走”戰(zhàn)略經(jīng)受住了考驗(yàn)，既然原定大方向沒有問題，那就沒必要為了變而變。

今年還非常成功地應(yīng)對了美國發(fā)起的新一輪貿(mào)易戰(zhàn)，在安全、科技、產(chǎn)業(yè)、全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)等各方面，都取得了階段性的戰(zhàn)果。比如最新公布的2025年前三季度外貿(mào)數(shù)據(jù)，就充分證明，美國市場并沒有某些人想象得那么不可替代，甚至2025年7月新加坡前總理李顯龍?zhí)岢觥笆澜鐪p一”的概念，認(rèn)為在國際貿(mào)易體系基本框架不變的前提下，暫時(shí)排除美國的參與是可行的。

尤其9月的外貿(mào)數(shù)據(jù)，趨勢更加明顯。9月中國對美國進(jìn)出口同比分別下降16.1%和27%，但中國總體進(jìn)出口同比分別增長7.4%和8.3%。

特別值得關(guān)注的是，非西方市場的快速崛起。

如果說東南亞、南美洲甚至歐洲還存在轉(zhuǎn)口貿(mào)易的可能，那么中非貿(mào)易更能反映趨勢變化。9月中國對非洲的出口高達(dá)223.7億美元，創(chuàng)單月歷史新高，同比增加高達(dá)56.4%，而同期中國對美出口下降到343億美元，而且中國對非洲出口占比越來越多的是工業(yè)制成品，比如機(jī)械產(chǎn)品、車輛及其零件、船舶等出口大增，同比分別增長32.1%、59.6%、80.1%，這說明中國在非洲的布局更加深入了。

要明白，發(fā)展是動態(tài)的，歐美發(fā)達(dá)國家的市場越來越接近存量市場，非洲等廣大發(fā)展中國家才剛剛開始，未來的增量空間驚人，足以替代歐美市場的萎縮。

還有一個(gè)數(shù)據(jù)，更能反映誰才是當(dāng)今全球貿(mào)易的核心。截至2025年9月，中國已經(jīng)是全球166個(gè)國家或地區(qū)的前三大貿(mào)易伙伴，還是120多個(gè)國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，鏈接的經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)超美國。

正因此，從今年年初開始，決策層始終保持喜氣洋洋的氛圍，相比2018年忐忑中的堅(jiān)決，2025年的中國信心更足，面對美國貿(mào)易戰(zhàn)等在內(nèi)的一切挑戰(zhàn)的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)也更加豐富。這也體現(xiàn)在全會公報(bào)對外部形勢的總結(jié)判斷上。

小鎮(zhèn)之前說過，類似這種大會，最值得關(guān)注的內(nèi)容之一，就是最開頭的發(fā)展環(huán)境判斷，這一判斷直接決定了接下來的工作重點(diǎn)和資源分配。

相比內(nèi)部，外部環(huán)境有太多不確定性，比如特朗普這類個(gè)性化十足的領(lǐng)導(dǎo)人，就是能折騰出很多超出常理的事來，也正因此，如果連發(fā)展環(huán)境的判斷都非常準(zhǔn)確，那么其他的預(yù)判就更不在話下了，這就體現(xiàn)了中國中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性和科學(xué)性。

對照2022年黨的二十大的表述，原話為“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀?！录S時(shí)可能發(fā)生”。

而2025年四中全會對“十五五”期間的發(fā)展環(huán)境判斷為“我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。

注意，總體上延續(xù)了2022年“戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多”的判斷，但刪去了“各種‘黑天鵝’、‘灰犀?！录S時(shí)可能發(fā)生”。

這充分反映決策層的信心更足了，對未來可能發(fā)生的意外有了充分預(yù)判，黑天鵝、灰犀牛也見識過了，不能說不過如此，但起碼有足夠信心應(yīng)對，預(yù)案也充分儲備了。就如今年特朗普發(fā)動新一輪關(guān)稅戰(zhàn)，特朗普可能采取的一切做法都已經(jīng)預(yù)判到了，只是沒想到特朗普竟然選擇了最愚蠢的一種方案，這就讓我們后續(xù)的應(yīng)對變得特別高效甚至是輕松。

有些看似新提法，實(shí)際早就提出了。

這次全會公報(bào)，有一些分析特別在意“2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”這一表述，認(rèn)為中國把2050年目標(biāo)大幅提前了，好像發(fā)現(xiàn)了“新大陸”似的。

相比2020年黨的十九屆五中全會制定“十四五”規(guī)劃的說明，的確是新變化，當(dāng)時(shí)表述為“到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”，但2022年黨的二十大已經(jīng)修改為“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，這次完全延續(xù)了黨的二十大，沒有新變化。

當(dāng)然，從2020年到2022年，關(guān)于2035年發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變還是值得關(guān)注的。

2020年是縱向跟我們過去比，也就是“經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番”，而2022年是橫向跟全球比，要求“達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，在小鎮(zhèn)看來，這絕不是說2035年達(dá)到2025年中等發(fā)達(dá)國家的水平，而是要在全球都在發(fā)展的情況下，完成動態(tài)的發(fā)展目標(biāo)。

2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)肯定比“翻一番”更高，這也是國家根據(jù)新情況，在2022年制定“兩步走”戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)調(diào)整。

不過需要注意的是“中等發(fā)達(dá)國家”的正確理解，這個(gè)詞更接近“半發(fā)達(dá)國家”的含義，也就是介于發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間，而不是要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的中間層水平。比較直觀的對比對象是葡萄牙、波蘭、立陶宛等國家，而不是西班牙、法國等。按照排除物價(jià)和匯率影響的不變價(jià)格計(jì)算，大概需要達(dá)到人均2.5萬美元左右。

另外還有人關(guān)注到“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，覺得國家開始轉(zhuǎn)變發(fā)展重心，這更是缺乏關(guān)注。今年3月政府工作報(bào)告已經(jīng)提出“推動更多資金資源‘投資于人’”，而在2023年5月二十屆中央財(cái)經(jīng)委第一次會議，總書記就指出“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”。

不過，當(dāng)時(shí)的財(cái)經(jīng)委會議講話還沒有公開刊發(fā)，自然沒人關(guān)注到這一新提法。也是巧了，就在總書記在會議上首次提出“投資于人”的半個(gè)月后，小鎮(zhèn)寫了一篇文章，思考誰能替代房地產(chǎn)和土地財(cái)政成為中國經(jīng)濟(jì)下半場的新主動能，思考的結(jié)論是“投資人、發(fā)展人、為了人”，后來小鎮(zhèn)總結(jié)中國下一步要從“投資于物”向“投資于人”轉(zhuǎn)變，并據(jù)此建議國家應(yīng)該關(guān)注0—6歲的托育和學(xué)前教育，還在2024年初建議優(yōu)先將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。（參見《》《》）

直到2023年11月，小鎮(zhèn)在《求是》雜志看到《以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化》這篇署名文章，小鎮(zhèn)才欣喜地發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)的思考與決策層同頻了。

所以“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”也不是新提法，而是2023年就已經(jīng)確定的。

還有人關(guān)注祖國統(tǒng)一，看到全會公報(bào)提出“推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)”，驚訝于統(tǒng)一前面沒有了“和平”二字。但這也不是新變化，早在2024年的政府工作報(bào)告，就已經(jīng)修改為“堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)”。

還有些“驚訝”，純屬某些市場機(jī)構(gòu)的炒作。

比如在開會前，有些人就在炒作兩件事：一是中國會著重加大消費(fèi)和民生投入，主要來自某些金融機(jī)構(gòu)；二是認(rèn)為中國會進(jìn)一步轉(zhuǎn)向安全，弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這主要來自海外。

但這兩件事，早就明確了。

今年關(guān)于“十五五”規(guī)劃，一共有5次高層主持的座談會，分別聽取省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志、黨外人士、經(jīng)濟(jì)界、科技界、基層代表的意見。其中4月召開的部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，在民生上就明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持盡力而為、量力而行”，態(tài)度是很明確的，不可能像一些人一直炒作的在民生角度搞大刺激、大放水。

然而4月這次座談會之后，還有一些頭部金融機(jī)構(gòu)以民生為由炒作大放水，到底是政策研究不深入還是別有用心？就如某海外機(jī)構(gòu)，不停的更換大放水的借口，去年是對沖通縮，今年初改為對沖貿(mào)易戰(zhàn)，后來改成了為民請命，理由換來換去，但本質(zhì)不變。

至于“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”本就不可能動搖，因?yàn)橹袊€要努力實(shí)現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略，要完成2035年目標(biāo)，怎么可能弱化發(fā)展？雖然國際形勢動蕩，不得不加強(qiáng)對安全的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，但安全離不開發(fā)展，發(fā)展是安全的目的。

其他所謂新詞、新提法，大多數(shù)跟上面類似，是早就提出并且一直在貫徹的，并沒有動搖。

比如今天上午新聞發(fā)布會解讀全會精神，特別提到“前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)”，這是2024年初《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》就已經(jīng)明確的方向，點(diǎn)名提到的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，也都可以從2024年的《實(shí)施意見》里查到。比較新的提法，或許是在解讀時(shí)提出“未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。

說實(shí)話，小鎮(zhèn)有點(diǎn)沒搞清楚什么叫“再造一個(gè)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，是拿什么對標(biāo)的？這可能是解讀時(shí)口語化表述帶來的疑惑，需要等后續(xù)更官方的解讀。

當(dāng)然，僅從公告本身，還是有一些新亮點(diǎn)、新提法的。

有兩個(gè)特別重要：

一是前面提到的“保持制造業(yè)合理比重”，這是落實(shí)“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體”的關(guān)鍵，意味著國家已經(jīng)想清楚了如何考核這一點(diǎn)的客觀指標(biāo)。

只是不清楚到底如何對比，是制造業(yè)占中國GDP比重？還是中國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重？會不會進(jìn)一步把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入？這幾個(gè)指標(biāo)如何劃定標(biāo)準(zhǔn)線？或者是一攬子指標(biāo)？

這是特別重要的一點(diǎn)，且看下周公布的建議稿或者發(fā)改正在擬定的《綱要草案》會不會提到。

二是順應(yīng)近幾年區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，未來更加關(guān)注重點(diǎn)、優(yōu)勢區(qū)域的發(fā)展。也就是公告中提到的“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用”，對2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來提出的“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”，尤其在2024年頻繁出現(xiàn)，最終在2025年7月的中央城市工作會議上被最終明確，這是2022年黨的二十大之后比較顯著的變化。

有不少讀者問欠發(fā)展的中小城市、縣城未來如何化債、自我造血和長期發(fā)展，坦率地說，在經(jīng)濟(jì)增長方面，重點(diǎn)優(yōu)勢區(qū)域的貢獻(xiàn)會越來越大，這是客觀規(guī)律決定的，國家的政策資源也需要相應(yīng)傾斜。而其他地區(qū)，有本事的就闖一闖，闖不成功那就要減量，重點(diǎn)做好民生保障和公共服務(wù)供給，國家層面更多是做好區(qū)域間的補(bǔ)償，要在轉(zhuǎn)移支付之外探索更高效的方式，比如省際橫向利益補(bǔ)償、消費(fèi)稅改革等。

另外小鎮(zhèn)還關(guān)注到“食品藥品安全全鏈條監(jiān)管”被寫入了，這確實(shí)是當(dāng)前民眾普遍關(guān)注的關(guān)鍵性問題，近兩年?duì)縿尤珖纳鐣狳c(diǎn)事件，食品、藥品安全占比明顯提升。

沒提到的也不必過度解讀。

公告中只提到1處“房地產(chǎn)”，完全沒提“金融”。

沒必要過度解讀，并不是說房地產(chǎn)和金融不重要，而是這兩個(gè)屬于專項(xiàng)領(lǐng)域，更多受本領(lǐng)域工作會議的影響，而非五年規(guī)劃，可以理解為涉及面太大，調(diào)整時(shí)間更長，所以需要專門制定。

房地產(chǎn)是2025年7月的中央城市工作會議，金融是2023年的中央金融工作會議，這兩個(gè)工作會議都是在2022年之后召開的，符合當(dāng)前大方向，還是按照之前會議精神確定的方向推進(jìn)。

房地產(chǎn)自然是“高質(zhì)量發(fā)展”，要適應(yīng)“供需關(guān)系發(fā)生重大變化”，盡快實(shí)現(xiàn)“止跌回暖”；金融還是要服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)人民性、政治性，其他的就別多想了。

今天就到這，剩下的還是等下周公布具體文件。比如房地產(chǎn)和金融，相信在建議全文中，會提到更多。

總之，“十五五”規(guī)劃最大的特點(diǎn)的就是穩(wěn)，沿著既定方向，大家各盡其職，扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)，就是最大的亮點(diǎn)，也是信心的體現(xiàn)。

小鎮(zhèn)今年4月的一篇文章題目，就代表了小鎮(zhèn)看到這份公告時(shí)的心態(tài)：《》。

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