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據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》援引美媒報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月24日，美國國防部確認(rèn)，前一天收到一筆1.3億美元匿名捐款，用于在聯(lián)邦政府“關(guān)門”期間支付軍人工資。

不過，此舉對(duì)美國軍方傳統(tǒng)撥款程序構(gòu)成挑戰(zhàn)，可能存在利益沖突和法律、道德爭議。

“杯水車薪”

五角大樓發(fā)言人當(dāng)天確認(rèn)，這筆捐款是依據(jù)國防部“一般贈(zèng)與接收權(quán)”接受的，用于支付服役人員的工資和福利。

“在民主黨決定扣發(fā)軍人工資的情況下，我們非常感謝這位捐贈(zèng)者的幫助。”

此前一天，特朗普高調(diào)宣布，他的一位“朋友”向政府寄出一張1.3億美元的支票，以填補(bǔ)“因民主黨鬧關(guān)門”導(dǎo)致的軍費(fèi)缺口。

特朗普拒絕透露捐贈(zèng)者身份，只說“他不想出名”。

外界猜測，捐贈(zèng)者可能是特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克或其企業(yè)家朋友艾薩克曼。

自10月1日政府“關(guān)門”以來，軍人照常工作，但薪水無法得到保障。

按照特朗普的指示，五角大樓已調(diào)動(dòng)內(nèi)部預(yù)算，確保全國130萬現(xiàn)役軍人在10月15日收到最新一輪薪水，但下一次發(fā)薪是否有保障仍不明朗。

如今，有人主動(dòng)為軍餉出資，顯然會(huì)在政治上受到歡迎。然而，1.3億美元在總額上杯水車薪。

按慣例，美國軍人每兩周發(fā)薪一次，下次工資發(fā)放日期是10月29日。

白宮數(shù)據(jù)顯示，上個(gè)發(fā)薪周期，美國軍人工資和津貼總開支約65億美元。粗略計(jì)算，1.3億美元僅覆蓋全部軍人約2%的工資，或者說全部軍人一天工資的三分之一。

由于政府“關(guān)門”看不到盡頭，尚不清楚其余部分的軍餉從何而來。

利益沖突

盡管占比有限，但這筆捐贈(zèng)仍打破了軍費(fèi)由國會(huì)撥款的慣例，可能涉及利益沖突，引發(fā)法律和道德爭議。

首先，捐贈(zèng)者身份成謎，其為何要向政府開出一張9位數(shù)支票？

特朗普解釋稱，捐贈(zèng)者“熱愛軍隊(duì)、熱愛國家”。

不過，當(dāng)被問及捐贈(zèng)者是否與外國實(shí)體或利益相關(guān)時(shí)，白宮、國防部和財(cái)政部均未給出正面回應(yīng)。

參議院國防撥款小組委員會(huì)負(fù)責(zé)人、民主黨參議員庫恩斯表示，用匿名捐款來資助軍隊(duì)令人擔(dān)憂，軍隊(duì)是否面臨被外國勢力收買的風(fēng)險(xiǎn)？

有美國學(xué)者稱，讓身份不明者為軍隊(duì)付錢，這種想法對(duì)國家來說是恥辱，且潛藏風(fēng)險(xiǎn)。

其次，使用這筆錢是否符合憲法和聯(lián)邦法律？

一方面，根據(jù)美國憲法，軍費(fèi)必須由國會(huì)負(fù)責(zé)管理和撥付。

預(yù)算專家指出，用匿名捐款來資助軍隊(duì)可能違反《反超支法案》。該法明確禁止聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在超出國會(huì)撥款額度的情況下，動(dòng)用其他資金彌補(bǔ)撥款不足。

此外，五角大樓可以接受捐款，但在接受超過1萬美元的捐款前，需咨詢道德辦公室，以確保捐贈(zèng)者未涉及任何索賠、采購、訴訟等事項(xiàng)。

另一方面，根據(jù)1956年的法律，以及今年3月出臺(tái)的政策概述，五角大樓援引的“接受捐贈(zèng)授權(quán)”嚴(yán)格限制用途，只允許兩個(gè)特定類別。

一是資助軍校、醫(yī)院、圖書館、公墓及類似機(jī)構(gòu)；二是幫助受傷或陣亡軍人及其家屬。

如果捐款來自外國政府或組織，則面臨更嚴(yán)格的使用限制。

國會(huì)兩黨撥款委員會(huì)24日表示，他們正尋求政府提供更多有關(guān)捐款細(xì)節(jié)的信息，但尚未得到解釋。

灰色地帶

不過，即便沒有國會(huì)批準(zhǔn)，五角大樓在使用捐款時(shí)仍存在灰色地帶。

美國國防財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人指出，司法部此前已認(rèn)定，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可在必要時(shí)接受外部幫助，以防止造成直接損害。這為國防部提供了部分合法依據(jù)。

現(xiàn)在的問題是，五角大樓接受私人資金支付軍餉，會(huì)開創(chuàng)什么樣的潛在先例？

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com)

原標(biāo)題：《特朗普“朋友”9位數(shù)捐款到賬，不夠美軍發(fā)一天工資，還惹法律爭議》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 安崢