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武漢很難直轄,不僅會(huì)帶走湖北三分之一的GDP,新省會(huì)也不好選

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武漢市,簡稱“漢”,別稱“江城”,湖北省轄地級(jí)市、省會(huì),中部六省唯一的副省級(jí)市、超大城市,地處江漢平原東部、長江中游,長江及其最大支流漢水在此交匯,形成武漢三鎮(zhèn)(武昌、漢口、漢陽)隔江鼎立的格局。武漢是國務(wù)院批復(fù)確定的中國中部地區(qū)的中心城市,國家歷史文化名城,國際性綜合交通樞紐城市,中部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對(duì)外交往中心以及長江中游航運(yùn)中心,全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。全市下轄13個(gè)區(qū),總面積8569.19平方千米。2024年末,全市常住人口1380.91萬人,2024年地區(qū)生產(chǎn)總值21106.23億元 。
武漢市域內(nèi)江河縱橫、湖港交織,水域面積占到了全市總面積的四分之一,是全世界唯一人口超千萬的國際濕地城市。作為中國經(jīng)濟(jì)地理的中心,武漢素有“九省通衢”之稱,是中國內(nèi)陸最大的水陸空交通樞紐,其高鐵網(wǎng)輻射大半個(gè)中國,可直航全球五大洲 。武漢作為楚文化的重要發(fā)祥地,春秋戰(zhàn)國以來一直是中國南方的軍事和商業(yè)重鎮(zhèn),元代成為湖廣行省省治,明清時(shí)期被譽(yù)為“楚中第一繁盛處”和“天下四聚”之一。清末漢口開埠和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開啟武漢現(xiàn)代化進(jìn)程,使其成為近代中國重要的經(jīng)濟(jì)中心。武漢是辛亥革命首義之地,近代史上數(shù)度成為全國政治、軍事、文化中心。



根據(jù)國家發(fā)改委要求和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo),武漢市圍繞國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市和國際化大都市的總體定位,正在加快全國經(jīng)濟(jì)中心等多個(gè)國家中心進(jìn)行打造。武漢市目前在湖北省的地位至關(guān)重要,其主要體現(xiàn)在以下核心職能與作用上:經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心;2024年武漢市經(jīng)濟(jì)總量突破2.1萬億元大關(guān),占湖北省經(jīng)濟(jì)總量的的35.17%以上,并貢獻(xiàn)了全省60%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。武漢市還是中國內(nèi)陸地區(qū)非資源型城市人均GDP最高的大城市,作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎,武漢市匯聚了全省35%的市場主體和44%的企業(yè)集群,并持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
武漢還是內(nèi)陸地區(qū)唯一具備水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)的城市,是全國擁有第二個(gè)“五型”國家物流樞紐資源(港口型、陸港型、空港型、商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型)的城市,其高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全國90%人口。其“九省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢使武漢成為長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn),通過東湖高新區(qū)等平臺(tái)推動(dòng)光電子信息等萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群深度發(fā)展。作為中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點(diǎn),武漢承擔(dān)全國性交通樞紐功能,國家要求其發(fā)揮中部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心等“五個(gè)中心”職能(與上海并列)。其戰(zhàn)略地位體現(xiàn)在輻射東西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、融入全球供應(yīng)鏈的職能上。 ?



國務(wù)院批復(fù)的《武漢市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》明確武漢為中部地區(qū)唯一的副省級(jí)市,要求其強(qiáng)化國際性綜合交通樞紐城市、長江中游航運(yùn)中心等功能。那么武漢市到底有沒有具備成為直轄市的潛力呢?從理論上來說武漢市已經(jīng)具備了成為直轄市的潛力,這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交通樞紐地位和區(qū)域影響力等方面,但是需要平衡省級(jí)行政資源調(diào)整等現(xiàn)實(shí)問題。 ?武漢市2024年的GDP突破21106.23億元,全國排名第9位,常住人口達(dá)1380萬,接近1997年重慶直轄前的水平(1520萬),人均GDP為153232元,達(dá)到了國際發(fā)達(dá)國家城市標(biāo)準(zhǔn)。
武漢市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到了25.3%,光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備和北斗產(chǎn)業(yè)?五大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)顯著。?光電子信息、汽車制造、生命健康產(chǎn)業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均接近萬億元。 ?武漢市的交通樞紐優(yōu)勢明顯,作為長江中游航運(yùn)中心和華中唯一可直航全球五大洲的城市,武漢擁有高鐵4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈能夠覆蓋全國10億左右的人口;長江黃金水道的年吞吐量均超3億噸;天河機(jī)場旅客吞吐量常年位居中部第一。 ?武漢還是長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的交匯點(diǎn),承擔(dān)著中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)功能。



武漢還通過九省通衢的交通網(wǎng)絡(luò)輻射周邊9省資源整合。其光谷科創(chuàng)大走廊研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.8%,國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量中部第一。 ?但是,湖北省80%以上的省級(jí)機(jī)關(guān)集中在武漢,若直轄可能引發(fā)行政資源搬遷成本高昂;且武漢占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重超大,湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡風(fēng)險(xiǎn)顯著。武漢市如果要成為直轄市面臨的主要阻力有哪些?如果武漢市直轄,湖北省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)失衡:武漢作為湖北省會(huì)城市,長期是依托全省的資源發(fā)展,導(dǎo)致與其他城市的發(fā)展差距顯著。例如2023年襄陽GDP為5842億元,宜昌為5756億元,2024年宜昌GDP為6191.12億元,襄陽市為6102.41億元。
這兩市的GDP之和為12293.53億元,也只有武漢市GDP的58.25%。如若武漢直轄,將削弱湖北整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,其他副中心城市(如宜昌、襄陽)難以承擔(dān)省級(jí)行政的職能,還可能引發(fā)省內(nèi)資源分配矛盾。另外,直轄還涉及到復(fù)雜的行政區(qū)劃調(diào)整,需平衡各方利益。直轄涉及中央與地方財(cái)政、行政權(quán)限劃分,需平衡各方利益。武漢現(xiàn)有行政級(jí)別為副省級(jí),升格為直轄市需重新配置中央與地方關(guān)系,包括教育、醫(yī)療等公共資源重新分配,且需考慮與周邊省份的地理邊界協(xié)調(diào)。而且選擇新省會(huì)城市也是一道難題,因?yàn)楹逼渌某鞘薪?jīng)濟(jì)總量不足,難以形成對(duì)武漢有效的替代。



假如武漢市若能成為直轄市,將對(duì)湖北省產(chǎn)生以下這些方面的影響:武漢市直轄后,湖北省需重新確立新的省會(huì)城市。目前宜昌、襄陽、荊州等地因區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),成為熱門候選。例如:?宜昌?:依托長江航運(yùn)樞紐地位,集裝箱吞吐量連續(xù)三年增長15%;襄陽?:作為漢江流域中心城市,汽車產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)超800家;荊州?:地處江漢平原腹地,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2000億元,是華中地區(qū)的魚米之鄉(xiāng)。武漢作為直轄市將聚焦國家戰(zhàn)略功能,如國際交通樞紐、新能源研發(fā)等;新湖北省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào),例如推動(dòng)沿江高鐵建設(shè)形成3小時(shí)交通圈,并承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 ?
城市發(fā)展挑戰(zhàn):武漢直轄后可能導(dǎo)致教育資源(如高校、醫(yī)院)過度集中問題凸顯,需通過政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)新湖北省內(nèi)城市均衡發(fā)展。但是武漢市直轄的難度太大了!如果是武漢市直轄了,區(qū)域發(fā)展失衡風(fēng)險(xiǎn)激增,湖北省目前缺乏能與武漢比肩的副中心城市,湖北也將失去中部地區(qū)唯一的副省級(jí)城市,導(dǎo)致省內(nèi)資源分配失衡,引發(fā)其他城市發(fā)展停滯風(fēng)險(xiǎn)。直轄涉及到中央與地方財(cái)政關(guān)系調(diào)整、公共資源重新配置等復(fù)雜問題。例如教育醫(yī)療等公共服務(wù)需重新布局,而宜昌、襄陽等城市的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以承接武漢原轄區(qū)的龐大省級(jí)行政體系,新省會(huì)花落哪個(gè)城市更是難題。 ?

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