別墅小區(qū)改擴建亂象背后，除了執(zhí)法失靈，可能也有執(zhí)法失衡的嫌疑。

▲已完成改擴建的2號樓。圖/澎湃新聞截圖

文|柳早

一個建成29年、總數(shù)23幢住宅的別墅小區(qū)，近一半業(yè)主以“危房”名義，轟然推倒原有房屋、重新改擴建，違建現(xiàn)象頻發(fā)。

據(jù)澎湃新聞報道，浙江臺州玉環(huán)市楚門鎮(zhèn)的湖畔花園小區(qū)是一個建成多年的別墅小區(qū)，卻有近一半業(yè)主推倒原有房屋、違規(guī)擴建，部分獨棟別墅從原200余平方米擴至700余平方米，有的甚至辦出了新房產證，引發(fā)周邊業(yè)主強烈不滿。

一個別墅小區(qū)出現(xiàn)那么多危房，顯然不太符合常識。對此，臺州玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局的相關負責人也表示，“一般來說，變成危房的可能性不大”。

但一些房主不惜將原有房屋“敲出大洞”，作為“加分項”通過危房鑒定，隨后向相關部門申請重建。而這也不是為了規(guī)規(guī)矩矩地原樣重建，而是不斷加高擴大，侵占公共面積，將小區(qū)土地“圈進”自家的圍墻之內，從而實現(xiàn)面積數(shù)倍增長。

這種行為當然是有問題的。“危房”認定本身就有造假嫌疑，何況這種動輒突破規(guī)劃的重建合法性也存疑，玉環(huán)市自然資源和規(guī)劃局相關負責人就承認，“原則上僅支持原拆原建，且需要經過相應手續(xù)的審批”。

而且，這種突破規(guī)劃的重建操作也帶來安全隱患：加高的層高是否會造成承重脆弱，擴建的面積是否堵塞消防通道等，都值得拷問。另外，這也給其他住戶帶來不公平感，仿佛守法、規(guī)矩反倒成了受損的一方，傷害樸素的公平秩序。

對此情況，當?shù)叵嚓P部門并非沒有掌握。居民就曾多次投訴，也有執(zhí)法人員到場查看，更有違建被一度叫停。但這似乎沒有什么效果，有的叫停之后悄悄完成建設，有的甚至辦下了房產證，令人瞠目結舌。

但要說執(zhí)法“管不住”，卻也不盡然。也有房屋因未取得建設工程規(guī)劃許可證而被叫停，執(zhí)法部門還向違建戶送達《接受調查詢問通知書》，該建筑至今還在“爛尾”狀態(tài)。

這就更讓人覺得奇怪了：尺度不一的處理，到底依據(jù)的是什么？在同一個小區(qū)里，有的被叫停、有的卻能堂而皇之地“建好”“辦證”，這說明，除了執(zhí)法失靈，可能也有執(zhí)法失衡的嫌疑。

而在類似違建案例中，執(zhí)法松軟不一、時而在場時而缺位的情況并不罕見。比如，廣東省汕頭市的“英之園”違建，因為建造豪華、估價上億引發(fā)全國關注。但如果梳理案情就能發(fā)現(xiàn)，過去數(shù)年也曾遭受多次舉報，政府部門也曾干預，甚至為其多次舉行聽證會，但都沒有阻止違建瘋長。

很多時候，違建仿佛成為事實上的“釘子戶”，哪怕肉眼可見、多次舉報、嘗試干預，但依然對其“無可奈何”。但這顯然是不正常的，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，可以處以責令停工、改正乃至罰款、沒收等處罰。這已經提供了充分的執(zhí)法依據(jù)。

但是，何以這些法律賦予的權力，在現(xiàn)實中卻常常懸空？關鍵的問題恐怕還在于執(zhí)法不嚴，缺乏持續(xù)監(jiān)督和實際處置的力度。這客觀上導致了對違規(guī)的容忍與默許，從而讓一棟棟違建拔地而起。

這種狀況不能再持續(xù)下去了。這不僅關乎一棟棟房子的建設，更關乎城市管理的公信力。如果“危房改建”能在模糊空間里和執(zhí)法者玩“貓鼠游戲”，實現(xiàn)完工乃至“合法化漂白”，法律事實上就被架空了。這既侵害小區(qū)其他住戶的權利，也挫傷大眾對法治的信任。

那么接下來，當?shù)鼐蛻斃迩迦^程權責鏈條，誰出具了“危房鑒定”，誰審批了“重建手續(xù)”，又是誰在施工、驗收、發(fā)證環(huán)節(jié)上放行甚至失察，都要一一查清。在此基礎上，依照法律法規(guī)出臺具體的處理辦法，從根本上糾正不當行為。

只有讓調查有始有終，讓問責有聲有力，才能讓居住空間免于野蠻生長，重塑制度和規(guī)則的權威，維護一方安寧。

撰稿 / 柳早（媒體人）

編輯 / 柯銳

校對 / 張彥君

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