在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略背景下，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶城市間的法治協(xié)同，正從機制建設向效能釋放轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能級持續(xù)攀升。作為沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶的“橋頭堡”，普陀正積極探索公證制度在民生保障、經(jīng)濟護航、經(jīng)驗共享等領域的跨區(qū)域?qū)嵺`，從開創(chuàng)養(yǎng)老預付款監(jiān)管新模式，到為企業(yè)提供跨境法律支援無縫銜接，再到共享先進法治實踐經(jīng)驗，滬寧沿線的法律共同體正打破行政壁壘，將傳統(tǒng)點對點的協(xié)作關系，系統(tǒng)性地整合成一個響應迅速、支撐有力的全鏈條法律服務網(wǎng)絡。

科技賦能，智慧監(jiān)管織密養(yǎng)老“安全網(wǎng)”

近年來，養(yǎng)老預付費領域的“監(jiān)管難、維權(quán)難”成為社會治理的突出痛點。今年，普陀公證處與無錫余慶堂網(wǎng)絡科技公司跨界合作，推出“公證提存+科技賦能”的養(yǎng)老預付費押金監(jiān)管新模式，在全市率先實現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)預付費公證提存全覆蓋，為破解這一困局提供了一劑“良方”，標志著法律服務與前沿科技進入了相互賦能、協(xié)同發(fā)展的新階段。

公證提存監(jiān)管小程序

“我們意識到，要真正保障老年人的‘養(yǎng)老錢’安全，必須引入中立的第三方監(jiān)管力量，并將法律制度與現(xiàn)代科技相結(jié)合?！比涨?，在普陀公證處會議室中，一場關于養(yǎng)老預付款提存公證小程序的洽談正緊鑼密鼓地進行。無錫余慶堂網(wǎng)絡科技公司代表與公證處負責人就產(chǎn)品界面、身份核驗、安全策略、異常流程等關鍵節(jié)點深入研討?！巴ㄟ^‘公證提存+科技賦能’，將監(jiān)管的‘硬約束’融入服務的‘軟流程’中，從而實現(xiàn)讓每一筆押金都可控可溯。”普陀公證處副主任鄭敏介紹。家屬只需通過“上海普陀養(yǎng)老預付監(jiān)管”微信小程序，在完成身份認證和合同上傳后，即可將押金一鍵支付至受公證機構(gòu)監(jiān)管的提存專戶。這不僅徹底阻斷了養(yǎng)老機構(gòu)對預付費資金的隨意支配，更為全區(qū)57家養(yǎng)老機構(gòu)、3800余名老人的“養(yǎng)老錢”筑起了一道堅不可摧的“安全屏障”。

無錫余慶堂網(wǎng)絡科技公司、公證處為養(yǎng)老機構(gòu)培訓使用小程序

這一創(chuàng)新監(jiān)管舉措帶來的積極效應也隨之顯現(xiàn)。提存監(jiān)管模式實施后，入住老人人均繳納押金明顯降低，有效減輕了老年家庭的經(jīng)濟負擔和資金風險。一位使用過該小程序的老人家屬表示：“以前交上萬元押金總是不踏實，現(xiàn)在資金由公證處監(jiān)管，心里就有了底，感覺這筆養(yǎng)老預付款真正得到了法律的保護。”對于養(yǎng)老機構(gòu)而言，公證提存監(jiān)管模式的落地所帶來的顯著改變，尤其體現(xiàn)在市場信任的回歸上。“過去，我們收取押金總有些‘如履薄冰’，外界的質(zhì)疑聲一直存在，我們也擔心資金管理風險?！倍F(xiàn)在，盡管現(xiàn)金流模式有所調(diào)整，但換來的是各方信任的提升。上海普陀區(qū)城怡養(yǎng)護院負責人張振韻坦言，“現(xiàn)在我們能更專注于提升服務質(zhì)量，最直接的感受是，我們的入住率穩(wěn)有了穩(wěn)步提高。”

意定監(jiān)護經(jīng)驗交流活動

這一跨界的創(chuàng)新成果，不僅在上海成功落地，更在全國范圍內(nèi)引發(fā)連鎖反應，獲得主流媒體的廣泛關注和報道。目前，天津、合肥、武漢、南京、長沙以及江蘇多地，均已啟動考察或即將落地這一監(jiān)管模式?！把販麑幍暮献骼砟钭屛覀兡軌蜓杆賹⒓夹g(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法律工具。通過跨區(qū)域合作，我們能快速復制這套成熟的、經(jīng)過法律驗證的系統(tǒng)到天津、合肥等地，極大地降低了這些城市的制度落地成本。”余慶堂網(wǎng)絡科技公司相關負責人宋強表示。

跨域協(xié)作，專業(yè)服務護航企業(yè)“揚帆出?！?/strong>

沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶制造業(yè)和對外貿(mào)易集聚，法治服務如何跨越行政區(qū)劃，高效響應企業(yè)全球化競爭需求，成為區(qū)域法治協(xié)同的又一關鍵維度。全球日化龍頭利潔時集團旗下核心生產(chǎn)基地——利潔時（蘇州）有限公司，在拓展越南、臺灣地區(qū)及韓國市場時，曾因目標國家或地區(qū)監(jiān)管部門對相關文件要求辦理公證認證而遭遇“成長中的煩惱”。

利潔時（蘇州）有限公司

面對企業(yè)“首次辦理、流程不熟悉、用證時間緊”的痛點，普陀公證處依托沿滬寧法治協(xié)同機制，迅速啟動“跨區(qū)域服務響應機制”。早在2022年初，普陀公證處便與利潔時集團建立合作，夯實了信任基礎。在此次緊急求助中，公證處第一時間與利潔時（蘇州）有限公司工作人員深度對接，精準拆解各國和地區(qū)的公證認證要求，量身定制了全流程公證方案。利潔時（蘇州）有限公司相關負責人表示：“普陀公證處主動啟動了跨區(qū)域服務，遠程指導我們準備材料，甚至主動代理完成后續(xù)的認證手續(xù)，原本需要數(shù)周甚至數(shù)月才能完成的流程，被壓縮到了最短周期，讓我們真正感受到了長三角法治協(xié)同所帶來的‘加速度’?！贝舜喂C跨區(qū)域服務的快速響應和深度嵌入，展現(xiàn)了沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶城市在涉外法治服務協(xié)同上的成熟與彈性，為長三角企業(yè)在全球市場中競爭提供了堅實的法治后盾。

經(jīng)驗共享，軟法指引促成制度“開花結(jié)果”

法治協(xié)同不僅體現(xiàn)在解決具體問題上，更在于先進經(jīng)驗和成熟制度的跨域流動與共享賦能。在民生保障的又一重要領域——意定監(jiān)護制度的推廣上，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶城市間的經(jīng)驗交流正在結(jié)出累累碩果。普陀公證處自2015年起便積極嘗試辦理意定監(jiān)護公證。截至2025年9月，累計辦理案件已逾1500件，接待咨詢?nèi)舜纬^5000。多年的深耕細作，使得普陀公證處從最初的“區(qū)域試點”蝶變?yōu)槿珖袪幭嗳〗?jīng)的“行業(yè)標桿”。更值得一提的是，2024年12月，普陀區(qū)還編制了全市首部《居 (村) 委參與意定監(jiān)護事務軟法指引》，將法治精神下沉至基層，指導居村委更好地參與意定監(jiān)護事務，提前做好居民的“事后安排”，為“老有所依”提供了更精細化的基層治理樣本。

常州市司法局一行來普陀調(diào)研交流

正是這份全國領先的實踐經(jīng)驗和制度設計，吸引了來自南京、無錫等地的公證同行前來學習交流。普陀公證處毫無保留地傳授經(jīng)驗技巧，從案例討論、協(xié)議草擬到方案制定，實現(xiàn)了知識和技能的“手把手”傳授。在這種高效的經(jīng)驗跨域流動下，意定監(jiān)護這項關乎民生福祉的制度，在沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶多地迅速落地生根，開花結(jié)果?！霸谝舛ūO(jiān)護制度推廣初期，最大的困難在于如何與基層社區(qū)有效地銜接。普陀公證處的經(jīng)驗，尤其是他們編制的《軟法指引》，為我們打開了局面?！眮碜阅暇┦惺枪C處公證員俞秀瓏對此深有體會，“他們并非簡單提供一個公證模板，而是輸出了整套的制度落地體系。這種無私的‘傳幫帶’，避免了我們走大量的彎路?！薄耙换í毞挪皇谴?，百花齊放春滿園?！逼胀訁^(qū)司法局負責人介紹，除了具體的業(yè)務交流，他們還積極搭建更廣闊的平臺，與常州、泰州等地司法局、律師協(xié)會深入交流，圍繞法律服務業(yè)扶持政策、涉外法治建設等關鍵議題，達成法律服務業(yè)深度融合互動的共識。今年9月，普陀區(qū)舉辦的青年律師領軍人才實訓營，吸引了來自上海、常州、泰州等地的優(yōu)秀青年律師共同參訓，這不僅是一次人才的培養(yǎng)，更是一次區(qū)域法律服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的實踐探索。

優(yōu)秀青年律師訓練營

截至目前，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶跨區(qū)域法律服務交流活動已開展15場，覆蓋從業(yè)人員逾百人次，促成了多項實質(zhì)性的法律服務合作。這不僅為沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶注入了強大的法治動能，更標志著長三角法治一體化從“物理聯(lián)結(jié)”邁向了“化學反應”的關鍵階段。

未來，隨著長三角一體化戰(zhàn)略的持續(xù)深化，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶城市之間將繼續(xù)深化法治領域的創(chuàng)新與協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建更加系統(tǒng)、高效、便捷的區(qū)域法律服務生態(tài)圈。

原標題：《推動沿滬寧法律服務“跨域協(xié)作”，普陀公證處做優(yōu)法治協(xié)同“大文章”》

欄目編輯：顧瑩穎 文字編輯：趙菊玲

來源：作者：吳鍇