做守護(hù)公共利益和美好生活的堅(jiān)實(shí)盾牌

——檢察公益訴訟制度十年回眸

10月24日，十四屆全國人大常委會第十八次會議召開。根據(jù)日程安排，檢察公益訴訟法草案將提請本次會議審議。這對于檢察公益訴訟來說，是一個里程碑式的時刻。

剛剛閉幕的黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

2014年10月，黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，為這項(xiàng)具有中國特色的司法制度按下了啟動鍵?；谑晏剿鲗?shí)踐取得的良好成效，檢察公益訴訟制度已成為檢察機(jī)關(guān)攜手各方共護(hù)公益、共促治理的重要依托。

“我們希望能夠通過本案的辦理，為廣大電信業(yè)務(wù)從業(yè)者敲響承擔(dān)反詐責(zé)任的警鐘，也為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙公益訴訟樹立標(biāo)桿，讓電信網(wǎng)絡(luò)詐騙上游環(huán)節(jié)存在過錯的相關(guān)主體承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任……”10月13日，在浙江省杭州市濱江區(qū)檢察院檢察官陳述完最后意見，并經(jīng)過十幾分鐘的評議后，浙江省首例反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙民事公益訴訟案在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院當(dāng)庭宣判。法院支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求，6名被告被判承擔(dān)共50萬元公益損害賠償金，并在國家級新聞媒體上公開賠禮道歉。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年7月至今年9月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件122.4萬余件，其中行政公益訴訟110.2萬件，民事公益訴訟12.2萬余件。

上述案件，是100余萬件檢察公益訴訟案件中的一件，是公益訴訟檢察官依法履職的一個縮影，也是檢察公益訴訟制度在實(shí)踐中的一次生動具象化。

頂層擘畫

從探索建立到發(fā)展完善的

制度演進(jìn)

檢察公益訴訟制度的誕生與發(fā)展，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的遠(yuǎn)見卓識。

為期兩年的試點(diǎn)結(jié)束后，2017年6月，全國人大常委會修改民事訴訟法、行政訴訟法，正式確立檢察公益訴訟制度。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等最初確立的4個法定領(lǐng)域成為彼時檢察機(jī)關(guān)守護(hù)公益的“主戰(zhàn)場”。

然而人民群眾對美好生活的向往是多樣化、多層次、多方面的，對公益保護(hù)的需求也日益廣泛。

2019年，黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”。全國人大常委會在制定、修訂相關(guān)法律時，陸續(xù)增加檢察公益訴訟規(guī)定，逐步拓展到英雄烈士權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保障、無障礙環(huán)境建設(shè)、文物保護(hù)等10個新領(lǐng)域，目前已有26部現(xiàn)行法律規(guī)定了公益訴訟條款，共涉及14個領(lǐng)域。

2024年12月20日上午，檢察公益訴訟10周年座談會在最高人民檢察院召開，與會嘉賓共同回顧檢察公益訴訟的發(fā)展歷程，暢談在維護(hù)公共利益、促進(jìn)法治建設(shè)中取得的顯著成就，并熱烈討論未來的發(fā)展方向與路徑。會上，中國政法大學(xué)校長馬懷德表示，檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟實(shí)踐的10年間，辦案數(shù)量不斷增長，范圍逐步拓展，促進(jìn)了政府依法行政，維護(hù)了國家利益和社會公共利益，實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的初衷。

重在辦案

從大江大河到急難愁盼的

堅(jiān)強(qiáng)守護(hù)

制度的生命力在于實(shí)施，檢察公益訴訟制度效能通過辦案得到充分釋放。十年多來，全國檢察機(jī)關(guān)牢記職責(zé)使命，聚焦國家治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，辦理了一大批有影響、效果好的公益訴訟案件，檢察公益訴訟制度正在從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

在近日召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2025年年會上，最高人民檢察院副檢察長張雪樵介紹了由最高檢立案、環(huán)渤海地區(qū)和入海河流上游相關(guān)檢察院共同參與辦理的環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域公益訴訟專案。

針對跨區(qū)域、跨流域和重大公益訴訟案件辦理中存在阻力和障礙的問題，最高檢專門下發(fā)通知，探索建立全國重要江河湖泊跨區(qū)域行政公益訴訟協(xié)作機(jī)制。近年來最高檢直接辦理的萬峰湖、南四湖、珠江水環(huán)境以及長江船舶污染治理等跨省際流域生態(tài)治理專案，不僅有效改善了水體水質(zhì)，更從根源上推動了系統(tǒng)性治理機(jī)制的建立。這種“辦理一案、治理一片”的模式，充分彰顯了檢察公益訴訟在破解重大治理難題中的獨(dú)特價值。

既有跨區(qū)域的大案，也有聚焦當(dāng)?shù)赝怀鰡栴}的“小案”。“我們注意到有群眾在網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)養(yǎng)殖場污染的線索后，通過實(shí)地勘查、取樣檢測、調(diào)閱文件查實(shí)污染事實(shí)，并以公益訴訟立案。”重慶市綦江區(qū)檢察院檢察長許世蘭向記者介紹了一起近期辦理的畜禽養(yǎng)殖污染公益訴訟案。該院向生態(tài)環(huán)境部門和鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，督促建立巡查制度，將全區(qū)多個規(guī)模養(yǎng)殖場納入重點(diǎn)監(jiān)管。在檢察機(jī)關(guān)推動下，不僅具體污染問題得到了解決，還促進(jìn)了全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)完成環(huán)保、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式三項(xiàng)升級。

“畜禽糞污治理是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的‘老大難’。檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為‘針’，精準(zhǔn)縫合監(jiān)管縫隙，不僅督促解決了污染頑疾，更織就了產(chǎn)業(yè)綠色升級的新圖景，為法治護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興提供了生動樣本，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民受益的多贏共贏?！比珖舜蟠怼⒅貞c市萬州區(qū)五橋街道香爐山社區(qū)黨總支書記、居委會主任傅山祥這樣評價道。

據(jù)了解，檢察機(jī)關(guān)辦理的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件近58.7萬件，占比達(dá)47.9%，全面守護(hù)山水林田湖草沙“生命共同體”。在2025年聯(lián)合國氣候變化貝倫大會上，各國司法、環(huán)保同行對生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)中國方案給予高度評價。

食品安全同樣作為傳統(tǒng)法定領(lǐng)域，近年來檢察機(jī)關(guān)既監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場、校園周邊的食品安全問題，也聚焦預(yù)制菜、社區(qū)團(tuán)購等新業(yè)態(tài)，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。在國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)針對重大項(xiàng)目建設(shè)資金、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老及醫(yī)?；鸬缺或_取、冒領(lǐng)以及稅收流失、惡意拖欠土地出讓金、長期閑置土地等問題，辦案近9萬件，守護(hù)國家利益。

聚焦“可訴性”

以“訴”的確認(rèn)推進(jìn)公益保護(hù)

在新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了新需求，檢察公益訴訟的監(jiān)督觸角涉及更多領(lǐng)域：

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)聚焦消防、特種設(shè)備、“九小場所”、老舊小區(qū)、危險化學(xué)品、低空飛行、交通等重點(diǎn)問題，持續(xù)督促整治群眾身邊的安全隱患，年平均辦案量2萬余件。

在文物保護(hù)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)開展長城、大運(yùn)河沿線歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、石窟寺等專項(xiàng)監(jiān)督活動，辦理青海西寧宏覺寺被占用損毀等公益訴訟案，及時搶救了一批珍貴文物；

在個人信息保護(hù)及反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域，向快遞等信息泄露的重災(zāi)區(qū)“開刀”，筑牢個人信息“防火墻”；

在特定群體權(quán)益保障領(lǐng)域，持續(xù)深化對未成年人、老年人、殘疾人、婦女、新業(yè)態(tài)勞動者、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益保護(hù)，最高檢直接立案辦理藥品說明書適老化改造、外賣騎手權(quán)益保護(hù)等案件，讓法治的陽光照亮每一個角落……

2023年，最高檢黨組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確指出公益訴訟檢察進(jìn)入新的發(fā)展階段，重在以“可訴性”提升辦案“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”。對于公益訴訟檢察建議解決不了問題的，要敢于通過“訴”的確認(rèn)維護(hù)國家利益、社會公共利益。

數(shù)據(jù)顯示，2015年7月至今年9月，檢察機(jī)關(guān)向法院提起訴訟6.8萬余件，其中提起行政公益訴訟8000余件，提起單獨(dú)民事公益訴訟1萬余件，提起刑事附帶民事公益訴訟近5萬件，提起訴訟的99.6%得到裁判支持。

如何以“訴”的確認(rèn)推進(jìn)公益保護(hù)？在杭州市濱江區(qū)檢察院提起訴訟的上述反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙民事公益訴訟案庭審現(xiàn)場，前來旁聽的群眾樸實(shí)的話語或許正回答了這個問題：“我們老年人對這些網(wǎng)絡(luò)上的問題不懂，今天了解到還有這樣的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，有檢察機(jī)關(guān)去提起公益訴訟，一定要加強(qiáng)防范、加強(qiáng)監(jiān)管！”

旁聽庭審的還有電信業(yè)務(wù)從業(yè)者代表。濱江區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人湯秋靜告訴記者，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者作為“反詐看門人”，本應(yīng)是技術(shù)防御的第一道防線，也是法律義務(wù)的關(guān)鍵履行者。這件案件的辦理也是想警示相關(guān)的從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員，要增強(qiáng)法律意識，遵守相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)社會責(zé)任。

凝聚合力

從“獨(dú)角戲”到“協(xié)奏曲”的

保護(hù)新格局

守護(hù)公益是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，非一人之責(zé)、一家之功。檢察公益訴訟制度從誕生之日起，就蘊(yùn)含著凝聚社會共識、匯聚各方力量的內(nèi)在基因。

據(jù)了解，目前全國已有27個省級黨委、政府出臺支持檢察公益訴訟的意見，30個省級人大常委會出臺加強(qiáng)檢察公益訴訟的專項(xiàng)決定，為工作的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

檢察公益訴訟工作的發(fā)展離不開人大代表的監(jiān)督與支持，他們?yōu)闄z察公益訴訟建言獻(xiàn)策，提出的建議充分反映了人民群眾的熱切期盼，也充分體現(xiàn)出人大代表對檢察公益訴訟的密切關(guān)注。

2023年全國兩會上，全國人大代表、浙江原始人品牌管理有限公司行政人力資源部行政專員黃美媚提出《關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟探索的建議》。針對網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域存在的突出問題，最高檢公益訴訟檢察廳專門赴杭州互聯(lián)網(wǎng)法院作了調(diào)研。至今，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院已審理多起檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件，涉及利用“AI換臉”技術(shù)侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡(luò)“開盒”、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)治理問題。

2019年，全國人大常委會辦公廳將“推進(jìn)檢察公益訴訟深入開展”確定為當(dāng)年最高檢重點(diǎn)督辦建議選題。此后的7年間，“完善公益訴訟制度，推進(jìn)法治中國建設(shè)”等多個建議被確定為最高檢重點(diǎn)督辦建議。

今年全國兩會前，全國人大常委會代表工作委員會面向社會公布一批通過高質(zhì)量辦理代表建議，推動高質(zhì)量發(fā)展，解決人民群眾急難愁盼問題，增進(jìn)民生福祉的典型案例。其中“加強(qiáng)特定群體權(quán)益法治保障——最高檢、中國民用航空局等部門采納代表建議推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)法貫徹實(shí)施”案例入選。

同時，最高檢加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的橫向協(xié)作，聯(lián)合水利部啟動黃河流域水資源保護(hù)專項(xiàng)行動，推動解決一批節(jié)水控水突出問題；與自然資源部聯(lián)合開展整治亂占耕地專項(xiàng)試點(diǎn)，守護(hù)18億畝耕地紅線；與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合部署助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，督促整治選址不合規(guī)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、建后管護(hù)不到位等問題；與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合開展全國縣級及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)行動，推動7772處設(shè)施得到修繕……

檢察公益訴訟制度根植于人民，實(shí)施也必須依靠人民。最高檢創(chuàng)新建立了“益心為公”志愿者檢察云平臺，面向社會招募志愿者，有效拓寬了案件線索來源。目前，該平臺已匯集志愿者12萬余人，提供了超過3萬條有價值的案件線索。此外，檢察機(jī)關(guān)還積極建立代表建議、政協(xié)提案與檢察公益訴訟銜接機(jī)制，讓民意“直通車”與司法“快車道”同頻共振，持續(xù)豐富公眾參與公益保護(hù)的形式與載體。

走向世界

從本土實(shí)踐到國際共鳴的

法治回響

中國檢察公益訴訟制度是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的重要成果，獨(dú)具特色、獨(dú)樹一幟，既扎根中國大地、立足中國國情、解決中國問題，也為世界法治文明貢獻(xiàn)了公益保護(hù)新樣本、新形態(tài)。

2022年4月，張雪樵致信巴西聯(lián)邦檢察院副總檢察長道奇，系統(tǒng)介紹中國檢察公益訴訟制度，引起巴西方面高度關(guān)注。2023年12月，巴西高等法院大法官、全球環(huán)境司法研究所主席本杰明來到最高檢，雙方就下一步合作達(dá)成共識。在前幾次交流的基礎(chǔ)上，今年8月20日，兩國檢察機(jī)關(guān)流域治理視頻研討會如約召開，中巴交流合作更進(jìn)一步。

近年來，在世界自然保護(hù)大會、聯(lián)合國生物多樣性大會、上海合作組織成員國總檢察長會議等重要國際會議上，中國檢察公益訴訟制度獲得相關(guān)國際組織、司法人士熱情關(guān)注和普遍好評，被稱為“獨(dú)具特色的中國智慧”。

從本土實(shí)踐到走向世界，檢察公益訴訟制度從一顆法治的種子，已成長為國家利益和社會公共利益司法保護(hù)的參天大樹。在全面依法治國的新征程中，這項(xiàng)充滿生機(jī)與活力的制度必將為增進(jìn)民生福祉發(fā)揮更大作用。

（檢察日報(bào) 記者：閆晶晶 圖解文字：郭琦 圖解設(shè)計(jì)：察畫匯創(chuàng)意社 張東魁）