陽光訊（記者 劉林楓）荒地上的雜草已長到一人多高，村民楊師傅站在地頭，望著原本屬于自己的5畝多責(zé)任田，搖著頭說：“地是自己的責(zé)任田，自己卻作不了主。”在西安市高陵區(qū)鹿苑街道馬家村，148畝農(nóng)田在秋風(fēng)中荒蕪。十多年前，這些土地被村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給一家民營企業(yè)用于苗圃種植。如今，這家企業(yè)因經(jīng)營困難拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，土地還被撂荒，而村民想收回自己的責(zé)任田卻遭到阻攔 。

“層層轉(zhuǎn)包”的土地流轉(zhuǎn)

2012年6月，馬家村村委會(huì)與村民簽訂《土地流轉(zhuǎn)合同》，以出租的方式集中流轉(zhuǎn)148畝土地，約定每畝每年流轉(zhuǎn)費(fèi)800元，每五年上浮5% 。合同明確規(guī)定，如果承租方不按時(shí)支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，出租方有權(quán)收回土地經(jīng)營權(quán)。

然而，村民并不清楚，村委會(huì)將這些土地轉(zhuǎn)包給原高陵縣西閻果蔬產(chǎn)業(yè)帶藥惠管理委員會(huì)（該機(jī)構(gòu)已撤銷，相關(guān)職能移交給鹿苑街道辦事處），后者又整體流轉(zhuǎn)給高陵錦繡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司（簡稱錦繡公司）。

“我們一直以為土地是村上在管理，直到流轉(zhuǎn)費(fèi)被拖欠時(shí)才發(fā)現(xiàn)，我們的地已經(jīng)被‘轉(zhuǎn)手’了好幾次。”村民楊師傅表示，這種 “層層轉(zhuǎn)包” 的流轉(zhuǎn)方式，使農(nóng)民在不知情的情況下失去了對土地的直接控制權(quán)。

從互惠互利到對簿公堂

土地流轉(zhuǎn)本應(yīng)是互惠互利的安排。村民可以獲得穩(wěn)定的租金收入，企業(yè)可以獲得規(guī)?；?jīng)營的土地資源，村集體則可以通過協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

然而，這一平衡被打破。因?yàn)樵?021年之前，企業(yè)還能按時(shí)支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。但在2021年后，錦繡公司因苗圃市場不景氣及資金問題，開始拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi) 。至2022年，拖欠問題愈發(fā)嚴(yán)重，村民至今也未收到應(yīng)得的流轉(zhuǎn)費(fèi)。

因此，2023年初，鹿苑街道辦將錦繡公司起訴到高陵區(qū)人民法院，要求支付拖欠的流轉(zhuǎn)費(fèi)并解除土地流轉(zhuǎn)租賃合同。然而，法院的判決結(jié)果卻讓村民感到失望。

高陵區(qū)人民法院在2023年陜0117陜民初2182號(hào)判決書中表明，法院僅支持了要求錦繡公司支付流轉(zhuǎn)費(fèi)的訴求，卻駁回了要求解除土地流轉(zhuǎn)租賃合同的訴求。判決書引用最高人民法院的相關(guān)指導(dǎo)意見，認(rèn)為疫情期間的違約行為可部分免除責(zé)任，且土地上種植的苗木尚未銷售，解除合同會(huì)造成“重大損失”。但令人失望的是，直到現(xiàn)在，錦繡公司也未履行支付流轉(zhuǎn)費(fèi)43.488萬元的生效判決。

不給流轉(zhuǎn)費(fèi)也不返還土地

“今年五六月份，我們看到土地被撂荒，就想自己清理雜草重新耕種，沒想到錦繡公司竟然派人阻攔，還報(bào)了警?！睏顜煾禑o奈地說 。

那么，這種“層層轉(zhuǎn)包”的土地流轉(zhuǎn)形式是否符合法規(guī)？又是否存在隱患？10月27日，高陵區(qū)鹿苑街道辦土地流轉(zhuǎn)辦何主任在接受采訪中表示，“高陵區(qū)作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，當(dāng)年的程序符合政策。只是目前苗圃市場不景氣，錦繡公司資金上出現(xiàn)了問題”。何主任還說，錦繡公司當(dāng)年總共流轉(zhuǎn)了453畝土地，涉及馬家村148畝，這幾年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)都沒給。

“由于第一次判決結(jié)果錦繡公司未能履行，為了安撫群眾情緒，部分土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是街辦以借款或向區(qū)上申請的形式要來的，目前我們已經(jīng)在今年五六月份再次起訴了錦繡公司，正在等待判決結(jié)果。”何主任表示，希望通過法律途徑盡快解決這一糾紛 。

10月29日，記者檢索高陵錦繡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)現(xiàn)，該公司已被列為被執(zhí)行人。隨后，記者與之取得聯(lián)系，被告知具體情況讓記者去法院了解。

法律程序仍在繼續(xù)，馬家村被流轉(zhuǎn)的土地上雜草仍在瘋長。楊師傅站在地邊沉默片刻：“我不想埋怨政府監(jiān)管失責(zé)，也不想過多評論試點(diǎn)存在的隱患，只想早日收回自己的地，重新種上莊稼。”