引子——會(huì)議與溝通

10月13日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳588會(huì)議室

上午9時(shí)，公主嶺、榆樹、舒蘭、梨樹四地的村鎮(zhèn)代表、產(chǎn)糧大戶、收儲(chǔ)大戶與吉林省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王有利、副廳長(zhǎng)陳明輝及大氣環(huán)境處的負(fù)責(zé)同志圍坐一堂——一場(chǎng)聚焦秋冬季秸稈禁燒的座談會(huì)正在進(jìn)行。

桌面上，秋收進(jìn)度表、秸稈處置方案與空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)環(huán)環(huán)相扣，訴說(shuō)著會(huì)議的緊迫性。幾天前，吉林省中部出現(xiàn)的污染天氣，讓這份緊迫感倍增。隨著秋收推進(jìn)，秸稈管控壓力與日俱增。

“今年秋收延后，處置窗口期短，秸稈計(jì)劃燒除任務(wù)艱巨?！蓖跤欣_門見山，“大家有啥問題和困難，咱們今天開誠(chéng)布公地研究，一定要把今年的秸稈禁燒工作做好做實(shí)?！?/p>

基層代表發(fā)言也沒繞彎子?！啊还铩瘏^(qū)域管控壓力較大”“擴(kuò)大燒除時(shí)間，增加燒除窗口期”“簡(jiǎn)化燒除指揮流程，給地方更充分的工作時(shí)間”……基層訴求直接傳到了政策制定者耳邊。

問題和困難記錄在案，優(yōu)化的舉措逐條明確——進(jìn)一步下放燒除指揮權(quán)限，完善燒除智能指揮系統(tǒng)建設(shè)，盡可能縮短中間環(huán)節(jié)……這些帶著溫度的回應(yīng)變成田間地頭的具體辦法，這種雙向的溝通里，藏著秸稈管控更精準(zhǔn)的方向，也為這個(gè)秋冬的藍(lán)天，攢下了實(shí)打?qū)嵉牡讱狻?/p>

“溫差”——兩種截然不同的秋收

10月13日-15日，敦化市黑石鄉(xiāng)南臺(tái)子村、四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)葉赫村

敦化市黑石鄉(xiāng)南臺(tái)子村，田間的秸稈已粉碎待處置，村民韓振才的臉上滿是從容。剛收完100多畝地的他，細(xì)數(shù)科學(xué)燒除的好處：“之后就等著合作社安排的打包機(jī)進(jìn)場(chǎng)，燒完春天地干得快、打壟順，還能當(dāng)肥料，再也不用愁地‘板’得難翻了?！?/p>

作為村里秸稈禁燒的防火隊(duì)員，韓振才比旁人更清楚秸稈計(jì)劃燒除的門道：“現(xiàn)在燒有組織、有保障，不燒的秸稈打包喂牛，誰(shuí)還愿意亂燒？”鄉(xiāng)里統(tǒng)一調(diào)度下，風(fēng)力滅火機(jī)、灑水車等裝備隨時(shí)待命，12名隊(duì)員全程值守巡查。這種“安全燒、有序燒”的模式，讓村民徹底放下了顧慮。南臺(tái)子村25000多畝秸稈順利完成規(guī)范處置，正是村民主動(dòng)配合的最佳注腳。

而在幾百公里外的四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)葉赫村7組吳家屯，承包地里焦黑的秸稈殘骸在耕地間格外刺眼。村民霍鳳林裹緊外套，蹲在田埂上盯著那片40平方米的過火區(qū)。之前，巡查人員榮新波接到火點(diǎn)通知后，迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)撲滅火點(diǎn)?！拔覍に嫉囟际胀炅?，順手就點(diǎn)了?！被豇P林的理由讓巡查隊(duì)員們很無(wú)奈。

兩位農(nóng)民的不同境遇，折射出秸稈處置政策落地的“溫差”。政策的落地，并不總是一帆風(fēng)順。韓振才的從容，源于基層治理的精細(xì)化，而霍鳳林的冒險(xiǎn)，也折射出禁燒工作任重道遠(yuǎn)。

導(dǎo)向——從“一刀切”到“科學(xué)燒除”

10月9日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳3樓辦公室

這段時(shí)間正是秋收后秸稈處置的關(guān)鍵期，吉林省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長(zhǎng)李文輝忙得腳不沾地。“秸稈禁燒不是‘非燒即禁’的單選題，核心是在生態(tài)保護(hù)、民生需求和實(shí)際執(zhí)行間找平衡?！闭劶敖麩龑?shí)踐，他的話直擊關(guān)鍵。

吉林省的禁燒之路是摸著石頭走過來(lái)的?！?018年實(shí)行兩區(qū)管控，‘禁’靠‘盯’，結(jié)果并不盡人意。”李文輝坦言，這種“一刀切”不僅沒控住燒，還引發(fā)群眾抵觸。

2021年全域禁燒又遇新坎：梨樹模式秸稈還田、“千萬(wàn)頭?！庇?jì)劃尚在推進(jìn)，綜合利用能力不足，重污染天氣仍頻發(fā)。

“環(huán)保的根在民生。”李文輝說(shuō)，不是為了禁而禁，讓環(huán)境可接納，是秸稈禁燒的目的所在。

2023年，吉林省啟動(dòng)“小切口改革”：1公里嚴(yán)管區(qū)嚴(yán)禁焚燒，1公里外秸稈離田去除率需達(dá)70%，剩余殘茬可在“環(huán)境可接納”時(shí)燒?！斑@不是放寬標(biāo)準(zhǔn)，是讓污染‘可控可散——大氣有自凈能力，趁優(yōu)良天燒，避免污染物堆成重污染?！?/p>

作為產(chǎn)糧大省，吉林省秸稈量巨大，秸稈禁燒工作成果獲國(guó)家認(rèn)可，四五個(gè)省份專程來(lái)學(xué)?！拔覀兛赡苣壳斑€沒做到‘最好’，但吉林的特點(diǎn)是盯著問題改。”李文輝說(shuō)，比如監(jiān)測(cè)顯示，有序焚燒PM2.5濃度比散燒低，分散處置能減少集中污染。“當(dāng)前模式也是過渡措施?！崩钗妮x很清醒，未來(lái)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件成熟了，秸稈處理會(huì)有新方式，“但現(xiàn)在，這是最符合吉林實(shí)際的方案?！?/p>

變化——夜色里的巡邏

10月18日，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)

晚上5點(diǎn)，長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)的夜色漫過田埂，巡查車就亮了燈，孫成帶隊(duì)的夜間巡查開始了。后排座下兩根磨得發(fā)白的拖布桿（用于翻看秸稈干燥程度）、前表臺(tái)上記滿數(shù)據(jù)的摸底表，昭示著雙陽(yáng)區(qū)2025年秸稈禁燒工作已經(jīng)啟動(dòng)。

“忙！”作為長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局雙陽(yáng)區(qū)分局大氣科負(fù)責(zé)人，孫成每年春秋秸稈禁燒期都連軸轉(zhuǎn)，只是今年的忙碌里多了份暖意。

“孫哥，今年啥時(shí)候計(jì)劃燒除?。俊眲偟胶隰~村11社，村組長(zhǎng)栗國(guó)舉就迎了上來(lái)，“我們已經(jīng)清好隔離帶了，正在組織離田，一切聽區(qū)里的指揮！”這話讓孫成滿是成就感。從事環(huán)保工作24年，他最清楚秸稈處置工作的“冰火兩重天”，也見證著基層工作的悄然變化。

2018年秸稈禁燒兩區(qū)管控階段，他曾被村民舉著耙子罵“憑啥不讓燒”；2021年全域禁燒時(shí)，他和同事每晚驅(qū)車100多公里巡查，火點(diǎn)卻像“打地鼠”般屢禁不止，深夜撲火的寒意至今難忘。那時(shí)，他帶著環(huán)保的執(zhí)念硬扛，但總覺得和村民隔著堵墻。

轉(zhuǎn)折始于2023年計(jì)劃燒除政策實(shí)施。孫成琢磨著農(nóng)民的實(shí)際需求，提出“小塊分割，小步快跑”的方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織農(nóng)戶在適宜氣象條件下，按計(jì)劃零散燒除殘茬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步配齊滅火裝備值守。變化來(lái)得猝不及防：有次他接到老鄉(xiāng)微信，“老孫，我沒在家，能不能按要求幫忙點(diǎn)一下？”這句信任的托付，讓他紅了眼眶——從前的“對(duì)立面”，如今成了“貼心人”。

巡查車駛過農(nóng)田，孫成在摸底表上記下新數(shù)據(jù)——今晚又是零火點(diǎn)。從“硬扛禁燒”到“計(jì)劃燒除”，從“憑啥不讓燒”到“啥時(shí)能燒”，秸稈禁燒處置的每一步變化，都讓孫成覺得值了。

解題——實(shí)驗(yàn)室里的破題之路

9月19日，中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所

從秸稈處置期濃煙滾滾、能見度不足50米，到如今優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在92%以上，我省的探索堪稱以數(shù)據(jù)為支撐的科學(xué)實(shí)踐。

“10月PM2.5中秸稈焚燒貢獻(xiàn)率達(dá)約40%，對(duì)于大氣污染防治，秸稈禁燒是必然。”不過，作為吉林省秸稈禁燒工作的智囊，中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員陳衛(wèi)衛(wèi)通過實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，科學(xué)有序燒除可將大氣污染降到最低。

“我們模擬了細(xì)顆粒物傳輸規(guī)律，把焚燒源位置、污染物擴(kuò)散路徑與空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)，建立了定量關(guān)聯(lián)模型?！标愋l(wèi)衛(wèi)介紹，從2019年開始，吉林省探索計(jì)劃燒除方案，團(tuán)隊(duì)便開始依據(jù)吉林實(shí)際研發(fā)秸稈禁燒管控模型。今年，“秸稈計(jì)劃燒除數(shù)值管控平臺(tái)”上線，實(shí)現(xiàn)“焚燒前預(yù)評(píng)估、焚燒中監(jiān)管、焚燒后復(fù)盤”全流程數(shù)據(jù)化管控，為政策落地提供了硬核支撐。

數(shù)據(jù)賦能讓治理精度發(fā)生質(zhì)變?！叭ツ赀€得靠人工憑經(jīng)驗(yàn)判斷‘今天能不能燒’，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)每6小時(shí)算一次大氣環(huán)境容量，直接給出‘何時(shí)、何地、燒多少’的精準(zhǔn)答案。”陳衛(wèi)衛(wèi)說(shuō)，秸稈禁燒工作方案經(jīng)歷了幾次優(yōu)化，從政策制定到執(zhí)行監(jiān)管，數(shù)據(jù)解析貫穿始終。

陳衛(wèi)衛(wèi)團(tuán)隊(duì)的數(shù)據(jù)庫(kù)里，整齊存儲(chǔ)著近十年的秸稈焚燒監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大氣環(huán)境質(zhì)量報(bào)告?！敖衲?月，我們專門做了‘秸稈焚燒方式排放因子實(shí)驗(yàn)’，把平鋪、堆垛、殘茬等不同形態(tài)的秸稈燒除效果逐個(gè)分析，就是要把數(shù)據(jù)挖得更細(xì)、更準(zhǔn)?！彼钢钚碌膶?shí)驗(yàn)記錄說(shuō)，這些不斷完善的數(shù)據(jù)，正在為秸稈管控方案注入越來(lái)越精準(zhǔn)的“科學(xué)基因”。

■記者手記■

一道動(dòng)態(tài)更新的“生態(tài)民生平衡題”

秸稈禁燒從“一刀切”到“長(zhǎng)效化”，早已超越“禁”與“放”的二元對(duì)立，成為關(guān)乎生態(tài)、農(nóng)業(yè)與民生的復(fù)雜系統(tǒng)課題。其破題過程，正是政策制定者對(duì)“發(fā)展與環(huán)保”“短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)”“管理與民生”三重關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡探索。

從生態(tài)維度看，秸稈禁燒是破解“發(fā)展性污染”的必答題。曾幾何時(shí)，秋收后田野濃煙滾滾，既惡化空氣質(zhì)量，又埋下火災(zāi)隱患。禁燒政策的本質(zhì)，是用制度遏制“以環(huán)境換便利”，倒逼“生態(tài)優(yōu)先”共識(shí)。但難點(diǎn)在于不能“以禁代治”：若只堵不疏，農(nóng)民要么違法焚燒，要么承受秸稈棄置損失，政策便成“空中樓閣”。

從農(nóng)業(yè)維度看，秸稈禁燒是重構(gòu)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈”的思考題。傳統(tǒng)焚燒切斷了秸稈作為肥料、飼料、原料的循環(huán)價(jià)值，禁燒的深層意義在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)從“粗放”向“循環(huán)高效”轉(zhuǎn)型。這要求政策不僅“禁得住”，更要“幫得實(shí)”：從推廣還田技術(shù)、建收儲(chǔ)運(yùn)體系，到培育加工產(chǎn)業(yè)，都需技術(shù)、資金與市場(chǎng)支持。吉林探索的“還田+離田”路徑，正是讓秸稈從“廢棄物”變回“資源”，讓農(nóng)民“不燒也能獲益”。

從民生維度看，秸稈禁燒是踐行“政策溫度”的民生題。政策的生命力在民心。禁燒初期農(nóng)民的抵觸，源于“不燒怎么辦”的困惑。這提醒我們，政策推進(jìn)不能忽視“民生成本”：農(nóng)民能否承擔(dān)處理支出？配套服務(wù)能否覆蓋村鎮(zhèn)？當(dāng)敦化農(nóng)民等著合作社打包秸稈，雙陽(yáng)老鄉(xiāng)主動(dòng)清好隔離帶，正是因?yàn)樗麄儚慕斩捓弥锌吹绞找?，政策才?shí)現(xiàn)了從“要我不燒”到“我要利用”的轉(zhuǎn)變。

秸稈禁燒從不是“一勞永逸”的終結(jié)題，而是隨技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)更新的動(dòng)態(tài)題。解開它，既要政策堅(jiān)定，也要執(zhí)行靈活；既要算好生態(tài)“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”，也要顧好民生“眼前賬”。唯有如此，才能讓藍(lán)天與良田共生，讓環(huán)保與民生共贏。

來(lái)源：彩練新聞

作者：趙廣欣 劉姍姍

責(zé)編：金馨鑫

編審：張宇

監(jiān)審：董杰