福建武夷山，細雨初霽，云纏霧繞。燕子窠生態(tài)茶園負責(zé)人、武夷山首席巖茶廠創(chuàng)始人楊文春蹲在自家茶園里，指尖輕撫過一片芽尖，露珠滾落，映出他欣慰的笑容。茶園監(jiān)測屏幕上，實時傳輸?shù)募t外影像捕捉到了雀鷹翱翔、白鷴求偶的珍貴畫面——這些如今都成了他茶園生態(tài)價值的“隱形認證”。

“得益于優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和科技特派員的科學(xué)指導(dǎo)，用了生態(tài)種植法，我家茶葉也成了市場搶手貨，收益比往年多30%以上?！睏钗拇盒χf，這日子過得既有奔頭，又有新滋味！

楊文春的興奮還源于一部新法律即將實施。9月12日，《中華人民共和國國家公園法》（以下簡稱“國家公園法”）經(jīng)十四屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，將于2026年1月1日起施行。這是我國首部關(guān)于國家公園的專門立法,標(biāo)志著以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)進入了法治化、規(guī)范化新階段,對推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大且深遠的意義。

法為基石

構(gòu)建和諧藍圖

從探索到實踐，國家公園體制發(fā)展已走過10余個年頭。

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制。2015年，我國正式啟動國家公園體制試點工作。2021年，我國正式設(shè)立青海三江源、四川大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、福建武夷山等第一批5個國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

“國家公園法首次從法律層面明確定義了什么是國家公園?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶介紹，國家公園是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域。

國家公園該怎么建、怎么管？

“最嚴格的保護，是不是就等于最嚴格的‘不準(zhǔn)’？”這是清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授莊優(yōu)波在調(diào)研中被反復(fù)問到的問題。若真是這樣，在東北虎豹國家公園，他擔(dān)心發(fā)展受限；在三江源，牧民憂慮世代傳統(tǒng)難以為繼；在武夷山，茶農(nóng)害怕失去賴以生存的茶園。

法律的制定，本身就是一次思想的解放。莊優(yōu)波解釋，最終達成的共識是保護與發(fā)展并非矛盾對立，關(guān)鍵是要用法治的智慧，找到那條共贏的路徑。國家公園法的破題之處，就在于它確立了“保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展、共享共贏”的原則，將“人”的發(fā)展需求，內(nèi)化為保護的內(nèi)生動力。

這座法治的基石，具體化為一系列精細的制度設(shè)計：科學(xué)布局，規(guī)范設(shè)立。國家公園法規(guī)定國家科學(xué)規(guī)劃國家公園總體發(fā)展布局，嚴格國家公園設(shè)立條件，合理確定數(shù)量和規(guī)模；嚴格保護，加強管理。明確國家堅持山水林田湖草沙一體化保護，實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；多方參與，全民共享。要求在設(shè)立國家公園前應(yīng)當(dāng)提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評估和解決方案，明確國家公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對原有居民生產(chǎn)生活活動作出安排；完善體制，強化保障。明確中央和地方政府、國家公園主管部門及有關(guān)部門、國家公園管理機構(gòu)的職責(zé)，要求各方建立相應(yīng)機制，加強工作協(xié)同等。

這部法的核心要義，不是禁止，而是指引。它指引我們，如何將最嚴格的保護，轉(zhuǎn)化為最長遠的福祉。莊優(yōu)波說明，青山著意化成春，著意二字，正是這部法律主動作為、系統(tǒng)謀劃的生動體現(xiàn)。

綠色發(fā)展

繪就宜居畫卷

法律的生命力在于實施。當(dāng)法治的理念照進現(xiàn)實，一個個關(guān)于產(chǎn)業(yè)新生、生活變遷的生動故事，在國家公園的青山綠水間次第上演。

巴山蜀水，靈躍翠微。在四川省雅安市滎經(jīng)縣的青山綠水間，大熊貓國家公園的建立悄然改變著這里的發(fā)展軌跡。從滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)萬年村的“貊貊”彩繪，到發(fā)展村的熊貓民宿群落，一幅人與自然和諧共生的畫卷正徐徐展開。

萬年村彩繪墻上，大熊貓“貊貊”形象憨態(tài)可掬；路燈路牌間，熊貓元素隨處可見。“貊貊空間”展館內(nèi)，游客們正聆聽講解員講述大熊貓800萬年的進化史。這個昔日的資源消耗型村莊，如今已蛻變?yōu)榇笮茇垏夜珗@南入口社區(qū)的“第一村”。

2022年，貊貊文化旅游集團有限公司成立，以龍蒼溝鎮(zhèn)為主陣地推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化?！敖煌▍^(qū)位是我們的優(yōu)勢，文旅基礎(chǔ)薄弱反而為打造特色旅游留出了空間?！滨鲺鑫幕糜渭瘓F有限公司總經(jīng)理黃文俊說。

十幾分鐘車程外的發(fā)展村，曾是有名的煤炭村。上世紀八九十年代，全村有小煤礦、小水電站32家，“家家打煤炭、戶戶砍木頭”是當(dāng)時境況的真實寫照。隨著大熊貓國家公園建設(shè)推進，粗放產(chǎn)能淘汰，發(fā)展村迎來轉(zhuǎn)型契機。

“以前賣資源，現(xiàn)在賣風(fēng)景?！卑l(fā)展村黨支部書記、村委會主任舒啟恒介紹，通過‘三個三’模式推動轉(zhuǎn)型，如今，發(fā)展村依托大熊貓野化放歸基地、桌山山脈和珙桐林帶等生態(tài)資源，建成集自然教育、生態(tài)體驗、特色民宿于一體的民宿，實現(xiàn)從“賣資源”到“賣風(fēng)景”的華麗轉(zhuǎn)身。近年來，滎經(jīng)縣又提出打造“自然教育第一縣”目標(biāo)，積極推進人貓和諧共生實踐。

生態(tài)保護在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也為國家公園內(nèi)的原住居民鋪就了通往“春天”的發(fā)展道路。

山川浩莽，高原物蒼。青海省果洛藏族自治州（以下簡稱“果洛州”）的草木，總在江源凍土中深扎根須，雖高寒缺氧，但依然積蓄綠意迎春的希望和力量。

“以前放牧是我們的全部，牛羊越多，心里越踏實?！闭驹诠逯莠敹嗫h扎陵湖鄉(xiāng)的高坡上，世代生活在此的班成望向遠方的湖泊，語氣里帶著感慨。過度放牧，曾讓這片“千湖之縣”付出沉重代價——草場黃了、湖泊小了、動物也難覓蹤影。

轉(zhuǎn)變始于三江源國家公園體制試點。草原載畜量被嚴格控制，世代放牧的班成一度迷茫：“祖輩傳下的生活方式，難道要在我這一代消失？”

2016年，扎陵湖鄉(xiāng)多涌村開始招募生態(tài)管護員。放下牧鞭，班成拿起巡護工具，從草原的“索取者”變成“守護者”。工資由政府發(fā)放，工作則是巡護草原、清理垃圾、監(jiān)測動物、制止盜獵。身份變了，但與土地的聯(lián)結(jié)更深了。

“現(xiàn)在草長高了，湖多了，連狼都常見了?！卑喑慎詈诘哪樕下冻鲎院?，“草原是家，更是國家的生態(tài)屏障。保護好它，就是守住我們的根，為子孫留下財富。”

如今，三江源國家公園已有2.3萬名像班成這樣的生態(tài)管護員。他們借助“一戶一崗”政策，從自然資源利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)守護者，繼續(xù)在這片高原上，書寫著守護與共生的新故事。

共建共享

凝聚守護力量

國家公園法的深遠影響，遠不止于經(jīng)濟和生態(tài)。它更在人們心中架起了一座橋梁，連接起對自然的敬畏與對美好生活的向往，推動著生態(tài)文明理念深入人心。

在海南熱帶雨林國家公園，黎族苗族同胞的傳統(tǒng)生態(tài)智慧被系統(tǒng)整理，融入保護管理方案；在四川大熊貓國家公園，越來越多的當(dāng)?shù)鼐用裰鲃蛹尤胫驹刚哧犖椤?/p>

“國家公園沒有圍墻，而是一個全民共建、共護、共享的自然殿堂?！北本煼洞髮W(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授馮利民感慨，國家公園法讓“保護”從一個名詞、一個口號，變成了一種行動、一種文化、一種流淌在血液里的自覺。

在東北虎豹國家公園的密林深處，一雙雙“電子眼”正靜靜地守護著“森林之王”。馮利民便是這套“天空地”一體化監(jiān)測體系的參與者之一。從2006年第一次踏進東北林區(qū)，馮利民與科研團隊開展了長達十幾年的東北虎豹監(jiān)測和保護工作，見證虎豹保護的一步步發(fā)展，保護和追蹤東北虎已經(jīng)是他人生的一部分。

“過去追蹤虎豹靠雙腿，現(xiàn)在靠科技?！瘪T利民指著實時傳回的數(shù)據(jù)說。上萬臺紅外相機編織成網(wǎng)，讓每只虎豹的獨特斑紋、行動軌跡都清晰可辨?？蒲斜O(jiān)測如同“智慧中樞”，不僅能精準(zhǔn)識別個體、統(tǒng)計種群，更能透視整個森林生態(tài)系統(tǒng)的健康。

正是這些海量數(shù)據(jù)，首次精準(zhǔn)揭示我國野生東北虎豹種群數(shù)量持續(xù)增長、幼崽頻繁現(xiàn)身的喜人成果。與此同時，監(jiān)測數(shù)據(jù)直達一線，為保護管理、生態(tài)修復(fù)和社區(qū)共管提供了精準(zhǔn)導(dǎo)航。

像往常一樣，完成了當(dāng)日東北虎豹國家公園監(jiān)測科研工作，馮利民掏出手機，拍下了晚霞中的青山，發(fā)了一條朋友圈：“青山著意，為我化成春?！边@句話不僅是他個人命運的寫照，更是今日中國在國家公園建設(shè)道路上最生動的詮釋。

國家公園法以法治為筆，以青山為卷，正將“生態(tài)保護、民生改善、區(qū)域發(fā)展”這三種色彩，調(diào)和成一幅壯麗而和諧的盛世春光。在這幅畫卷里，最嚴格的保護與最普惠的民生福祉相得益彰，中華大地的青山綠水，正生動地訴說著人與自然和諧共生的美麗故事。

記者手記

最堅實的發(fā)展，必然與生態(tài)保護同頻共振

仔細翻看國家公園法，回想多年前在三江源的生態(tài)調(diào)研采訪。

在三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)，玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村的生態(tài)管護員更尕日復(fù)一日巡護草原、記錄生態(tài)、守護水源。得益于生態(tài)補償與社區(qū)共管，雪線上升，水源卻愈發(fā)豐沛，黑頸鶴年年歸巢，這片高原正以最樸素的方式見證：當(dāng)人類謙卑守護，自然終將慷慨回響。

在三江源國家公園黃河源園區(qū)，冬格措納湖畔的“守壩人”、果洛藏族自治州瑪多縣吉日邁村的村民劉英帶領(lǐng)祖孫三代在荒無人煙的高原湖畔間堅守了30多年。

在雪域高原，守護綠色的信念早已融入血脈。眾多江源守護人的縮影，在綠色的光影中蕩漾開來，悄無聲息地滲透到方寸天地。一代人離去，又有一代人追隨，后來者仍在前赴后繼。

國家公園法立下的是一種新的共生契約。它讓保護從情懷變成責(zé)任，讓發(fā)展從索取轉(zhuǎn)向共生。那些因生態(tài)移民而獲得新技能的村民，那些因嚴格保護而重現(xiàn)的雪豹身影，都在訴說著同一個真理：最堅實的發(fā)展，必然與生態(tài)保護同頻共振。

山風(fēng)拂過經(jīng)幡，也拂過法律的紙頁。保護與發(fā)展，從來不是對手，而是同一首生命之歌的兩個聲部。貫徹國家公園法，就是要在山的靜默與人的喧嘩間，尋找那條通往永恒的和諧之路。

這條路，我們剛剛啟程，卻方向分明。

■中國城市報記者 張永超