去韓國出席APEC首腦峰會前，日本新首相高市早苗給內(nèi)閣大管家——木原稔內(nèi)閣官房長官下達了一條指令：11月4日，舉行針對外國人的首次“相關(guān)閣僚外國人政策會議”。

這就意味著，上臺不到半個月，高市首相履行競選諾言，正式拿外國人問題開刀?？梢哉f，這一刀從未有過，將從土地購買管控到設(shè)立“國家情報局”，再到《間諜防止法》的制定，這不是簡單的移民管制，而是日本在復(fù)雜國際環(huán)境中，悄然構(gòu)筑的一道“國家防線”。

在10月24日的國會就職演說中，高市就直言不諱地指出：“一部分外國人違法行為和偏離規(guī)則的問題，確實讓國民感到不安和不公平。我們雖與排外主義劃清界限，但對于此類行為，政府將堅決應(yīng)對。加強政府的指揮塔功能，要求遵守現(xiàn)有規(guī)則，同時推進對取得土地等規(guī)則的審核。為此，新設(shè)了擔(dān)當(dāng)大臣?！?/p>

這話一出，在日本的外國人社區(qū)頓顯緊張。緊接著，10月30日，日本媒體爆出重磅消息：高市首相決定在11月4日召開“外國人政策關(guān)系閣僚會議”首次會議，由她親自坐鎮(zhèn)，強化政府的外國人問題“司令塔”功能，并指示嚴(yán)格審查外國人土地取得規(guī)則。

這一消息，并非空穴來風(fēng)，而是高市在當(dāng)選首相前的自民黨和日本維新會的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中，早已寫得清清白白：在2026年春季國會上提交有關(guān)強化外國人管理與外國資本取得日本土地的規(guī)制法案。

為什么日本政府對于外國人購買土地問題這么敏感？

日本是個島國，國土狹小，資源寶貴。近年來，中國、韓國、新加坡等外國資本大舉購買瀨戶內(nèi)海和沖繩的島嶼，以及景區(qū)與水源地附近的林地和農(nóng)地，甚至靠近自衛(wèi)隊基地的戰(zhàn)略要地。日本人擔(dān)心：萬一這些土地落入“敵對勢力”手中，日本的安全豈不成擺設(shè)？因為日本憲法絕對保護私人財產(chǎn)，土地是世代傳承，公權(quán)力無法剝奪與侵害。

高市上臺后，新設(shè)了“外國人政策擔(dān)當(dāng)大臣”，由經(jīng)濟安保大臣小野田紀(jì)美兼任。小野田是高市的“鐵桿小妹”，這位日美混血兒大臣在10月22日記者會上明確表態(tài)：“對不守規(guī)則的外國人要嚴(yán)格對應(yīng)，政府將審視現(xiàn)有制度不足，統(tǒng)一推進綜合對策?！边@番話，透露出高市內(nèi)閣的決心：不是針對所有外國人，而是要精準(zhǔn)打擊“違規(guī)者”。

土地規(guī)制只是冰山一角。高市內(nèi)閣的“外國人政策”其實嵌在更大的“國家安全框架”里。核心是強化情報管控和為反間諜工作立法。10月24日，內(nèi)閣官房長官木原稔在記者會見中宣布：高市首相已經(jīng)指示啟動“國家情報局”創(chuàng)設(shè)計劃。

對于日本來說，迄今為止，日本沒有國家的安全機構(gòu)。目前，日本情報收集調(diào)查工作散落在內(nèi)閣情報調(diào)查室、警察公安部門、公安調(diào)查廳、防衛(wèi)省情報本部等多個機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一“司令塔”。高市要將內(nèi)閣情報調(diào)查室升格為“國家情報局”，設(shè)局長，與國家安全保障局（NSS）平級。

根據(jù)聯(lián)合執(zhí)政的自民黨與日本維新會也已達成的協(xié)議，“國家情報局”要在2026年春設(shè)立。日本為什么這么急？木原長官直言：“日本面臨戰(zhàn)后最嚴(yán)苛復(fù)雜的安全保障環(huán)境，強化情報功能已是當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

負(fù)責(zé)自民黨政策制定的政調(diào)會長小林鷹之在30日的記者會見，更拋出重磅：要以美英“外國代理人登記法”為藍本，強制外國勢力及其代理人在日本從事情報活動時進行事先登記，違者將予以嚴(yán)罰！同時盡快制定《間諜防止法》，將外國勢力在日本國內(nèi)從事諜報活動定為“犯罪”，新設(shè)“對外情報廳”和“國家情報局”。另外推動《外國代理人登記法》和《游說活動公開法》的制定，實行外國機構(gòu)與代理人團體的強制登記報告，違者刑罰。

日本政府要實施《間諜防止法》，爭議也是不可避免。批評者擔(dān)心：設(shè)立國家情報局，市民生活是否會遭到監(jiān)視？言論自由是否會受到影響？

在記者會上，作為政府發(fā)言人的內(nèi)閣官房長官木原在被問及“市民擔(dān)心會遭到監(jiān)視”問題時，他未正面回應(yīng)，只強調(diào)“政府將確保國民安全”。

不僅是日本政府，執(zhí)政的自民黨內(nèi)部也在動。10月29日，自民黨決定新設(shè)“國家情報戰(zhàn)略本部”，由小林鷹之親自掛帥，討論國家情報局的體制、權(quán)限等問題。同時，將“外國人政策特命委員會”升格為總裁（首相）直屬組織。

日本首相官邸

綜觀高市“外國人新政”，有三層邏輯值得關(guān)注。

第一，回應(yīng)民意，嚴(yán)厲打擊。外國人大量購買日本土地、外國人的違法犯罪活動讓日本國民不安。同時，一些外國人亂搞民宿、嫖娼日本女性、炒賣高級公寓樓等行為，也被認(rèn)為是破壞日本社會與經(jīng)濟秩序的行為。高市強調(diào)“雖非排外”，但需“毅然對應(yīng)”，強調(diào)了要通過“精準(zhǔn)施策”，讓外國人遵守日本法律法規(guī)，遵守日本文化與秩序。

第二，地緣緊迫，避免被動。面臨東亞情勢、俄烏沖突、朝核威脅等安保因素，日本覺得不能被動挨打。因此，決定通過設(shè)立國家情報局，制定《間諜防止法》，實施“主動防御”，構(gòu)建起迄今為止沒有過的國家安全保障的隱形防線。

第三，構(gòu)建聯(lián)合政府所需。日本維新會力推強化情報工作，這與高市主張的嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)外國人的政策不謀而合，因此，制定《間諜防止法》和《土地管理法》，設(shè)立國家情報局等措施，也成了自民黨與日本維新會強化聯(lián)合執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

對于在日外國人來說，高市內(nèi)閣即將推出的這一系列針對外國人的新政策，將意味著什么？意味著，守規(guī)則者無虞，日本歡迎合法移民、真實投資。但違規(guī)者，將面臨嚴(yán)查：土地與房產(chǎn)的購買需更多審查，外國政府的代理勢力的活動須事先登記。一些敏感技術(shù)領(lǐng)域?qū)⑾拗仆鈬斯ぷ鳎恍﹪⒀芯繖C構(gòu)也將會減少部分外國國籍的研究人員的參與。而那些想把日本當(dāng)作自己后花園的外國人，無論是購房買地還是變相移民、轉(zhuǎn)移資金等，都將會受到嚴(yán)格限制。

日本變了，正在從“和平主義”變?yōu)椤艾F(xiàn)實安保”。而在日外國人社區(qū)，也將面臨一場整肅。