近日，新華社受權(quán)全文播發(fā)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）?！督ㄗh》提出“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”“提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能”，并將其置于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要位置，標(biāo)志著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理將更加系統(tǒng)協(xié)同、更具前瞻精準(zhǔn)、更重預(yù)期引導(dǎo)。面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，此舉旨在通過(guò)優(yōu)化政策框架與執(zhí)行機(jī)制，為構(gòu)建以?xún)?nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供堅(jiān)實(shí)支撐。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系也將優(yōu)化轉(zhuǎn)型，將重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三大維度。

首先，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)與政策協(xié)同，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，各類(lèi)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性與聯(lián)動(dòng)性，單一政策工具已難以有效應(yīng)對(duì)。為此，必須強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，將財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、區(qū)域等各類(lèi)政策統(tǒng)一納入高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)框架之中。通過(guò)打破部門(mén)壁壘，促進(jìn)各職能部門(mén)形成“一盤(pán)棋”的政策合力，實(shí)現(xiàn)1加1大于2的協(xié)同效應(yīng)，系統(tǒng)提升宏觀治理效能。

在實(shí)施更加積極的宏觀政策過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)逆周期與跨周期調(diào)節(jié)并重，既著力當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期，更兼顧中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)優(yōu)化與風(fēng)險(xiǎn)防范。這意味著宏觀政策取向?qū)⒓茸⒅仂倨蕉唐诮?jīng)濟(jì)波動(dòng)，更著眼于培育長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能，避免因短期刺激政策透支未來(lái)發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^(guò)強(qiáng)化政策的前瞻性布局和預(yù)期引導(dǎo)，有效統(tǒng)籌短期應(yīng)對(duì)與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建更加穩(wěn)固的宏觀政策框架。這種動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

其次，實(shí)施積極的財(cái)政政策，將不僅體現(xiàn)在財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大，更體現(xiàn)在支出效能與財(cái)政可持續(xù)性上。通過(guò)深化零基預(yù)算改革，建立以政策績(jī)效和項(xiàng)目必要性為核心的預(yù)算分配機(jī)制，確保財(cái)政資源精準(zhǔn)投向國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和公共價(jià)值領(lǐng)域。重點(diǎn)保障科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化配置，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建精準(zhǔn)高效的財(cái)力保障體系。

在稅制改革方面，則將以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，著力重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系。通過(guò)培育地方主體稅種、健全資本所得和財(cái)產(chǎn)所得稅收征管機(jī)制，將為地方政府構(gòu)建更加可持續(xù)的財(cái)力基礎(chǔ)，同時(shí)為促進(jìn)社會(huì)公平、擴(kuò)大內(nèi)需提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

《建議》還提出，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。這一機(jī)制不僅致力于穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，更重要的是建立覆蓋舉債融資、預(yù)算約束、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置的全生命周期管理體系。通過(guò)在透明規(guī)范的制度框架下滿(mǎn)足合理融資需求，同時(shí)堅(jiān)決遏制各類(lèi)隱性債務(wù)擴(kuò)張，切實(shí)筑牢財(cái)政安全防線，有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造可持續(xù)的運(yùn)作空間。

再次，《建議》強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)。金融政策正邁向功能引領(lǐng)與系統(tǒng)穩(wěn)定并重的發(fā)展新階段。通過(guò)大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融，有助于全面推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保金融資源精準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求。這要求金融體系主動(dòng)引領(lǐng)和塑造未來(lái)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新差異化的金融產(chǎn)品、信貸標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，使金融成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的核心力量。

圍繞金融體系功能深化，我國(guó)正著力推動(dòng)資本市場(chǎng)從融資為主導(dǎo)向投融資協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)轉(zhuǎn)型。通過(guò)提升上市公司質(zhì)量、強(qiáng)化股東回報(bào)機(jī)制、完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度等系統(tǒng)性改革，不斷增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)中長(zhǎng)期資金的吸引力。一個(gè)健康而有活力的資本市場(chǎng)，既能高效滿(mǎn)足新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的多元化融資需求，又能為居民拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，從而將助力內(nèi)需主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式的形成，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

整體來(lái)看，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，將促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。