美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克在社交媒體X上高調(diào)宣布，韓國(guó)已同意“100%開放其市場(chǎng)”，這是特朗普與韓國(guó)總統(tǒng)李在明會(huì)晤后美方公布的核心成果。

前言

2025 年 10 月 29 日，韓國(guó)慶州市國(guó)立慶州博物館內(nèi)的美韓首腦會(huì)談剛結(jié)束，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德?盧特尼克便在社交平臺(tái) X 上拋出重磅消息，高調(diào)宣稱韓國(guó)已同意 “100% 開放其市場(chǎng)”，將這一成果定義為特朗普政府貿(mào)易政策的 “重大突破”。

這一表述與數(shù)小時(shí)前韓國(guó)總統(tǒng)李在明 “在核心領(lǐng)域守住底線” 的表態(tài)形成鮮明反差，瞬間引發(fā)國(guó)際輿論對(duì)談判成果的解讀混亂。

此次會(huì)談是美韓領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔兩個(gè)月的再度會(huì)面，選址緊鄰 APEC 工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)舉辦地，議題涵蓋關(guān)稅、3500 億美元對(duì)美投資、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等核心議題。

盧特尼克在后續(xù)采訪中進(jìn)一步補(bǔ)充，稱韓國(guó)的 “全開放” 承諾將覆蓋制造業(yè)、能源采購(gòu)及部分農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，甚至暗示美國(guó)大米將獲得 “歷史性市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)”，但未提及具體開放清單與時(shí)間表。

然而就在美方表態(tài)后 3 小時(shí)，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部緊急召開記者會(huì)，發(fā)言人明確否認(rèn) “100% 開放” 說法，強(qiáng)調(diào)談判中 “明確阻止了大米、牛肉等敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)一步開放，在核心農(nóng)業(yè)領(lǐng)域守住了底線”。

這種幾乎同步的反向回應(yīng)，讓外界意識(shí)到美韓雙方在協(xié)議解讀上存在根本性分歧，所謂 “共識(shí)” 背后暗藏未決的博弈。

大米與牛肉的 “紅線攻防戰(zhàn)”

雙方爭(zhēng)議的核心集中在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放領(lǐng)域，這也是歷屆韓美貿(mào)易談判的 “禁區(qū)”。韓國(guó)對(duì)大米實(shí)施關(guān)稅配額管理已延續(xù)數(shù)十年，2024 年大米進(jìn)口關(guān)稅高達(dá) 513%，牛肉進(jìn)口則設(shè)有嚴(yán)格的檢疫門檻與配額限制，這些保護(hù)政策直接關(guān)系到韓國(guó)農(nóng)業(yè)界數(shù)百萬從業(yè)者的生計(jì)。

美方此次施壓的重點(diǎn)不僅包括大米、牛肉，還涉及蘋果進(jìn)口檢疫程序優(yōu)化、轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)準(zhǔn)入等非關(guān)稅壁壘問題。

白宮新聞發(fā)言人卡羅琳?萊維特在會(huì)談后次日進(jìn)一步強(qiáng)化立場(chǎng)，稱韓國(guó)將為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提供 “前所未有的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)”，特別提及大米領(lǐng)域的 “歷史性突破”。

這一說法隨即遭到韓國(guó)農(nóng)林畜產(chǎn)食品部部長(zhǎng)宋美玲的駁斥，她直言美方表述 “只是出于政治目的的修辭”，強(qiáng)調(diào)大米市場(chǎng)開放 “根本沒有被討論”。

韓國(guó)談判團(tuán)隊(duì)的強(qiáng)硬態(tài)度源于國(guó)內(nèi)政治壓力。2008 年韓國(guó)開放美國(guó)牛肉進(jìn)口引發(fā)的全國(guó)性抗議仍歷歷在目，此次談判期間，韓國(guó)農(nóng)民團(tuán)體已在總統(tǒng)府外舉行多輪示威，警告政府 “若妥協(xié)將引發(fā)政治危機(jī)”。

為強(qiáng)化立場(chǎng)，談判代表甚至攜帶當(dāng)年抗議現(xiàn)場(chǎng)的照片參會(huì)，直觀展示農(nóng)產(chǎn)品開放的敏感性。

最終雙方達(dá)成的妥協(xié)是：韓國(guó)維持大米、30 個(gè)月以上牛肉的現(xiàn)有保護(hù)政策，美方則保留對(duì)蘋果檢疫、轉(zhuǎn)基因作物審批等非關(guān)稅壁壘的磋商權(quán)。

共識(shí)下的細(xì)節(jié)暗戰(zhàn)

相比農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的公開分歧，美韓在 3500 億美元對(duì)美投資議題上的表述更為一致，但細(xì)節(jié)仍暗藏模糊地帶。

盧特尼克透露，這筆投資將分為 1500 億美元造船合作與 2000 億美元半導(dǎo)體 / 電池投資兩部分，其中造船領(lǐng)域的投入將與韓國(guó)企業(yè)在費(fèi)城造船廠建造核動(dòng)力潛艇的項(xiàng)目直接掛鉤。

據(jù)悉，該造船廠由韓華海洋 2024 年斥資 32 億美元收購(gòu)，此次承接核潛艇項(xiàng)目被視為美韓 “安全 - 經(jīng)濟(jì)捆綁” 的標(biāo)志性合作。

但在投資落地方式上，雙方仍存在未公開的分歧。美方堅(jiān)持要求 3500 億美元投資 “全額現(xiàn)金支付”，并提出投資收益 90% 歸美國(guó)所有的苛刻條件。

而韓國(guó)則主張通過貸款擔(dān)保、信貸支持等多元化融資模式推進(jìn)，類似日本對(duì)美投資的實(shí)施路徑，以降低對(duì)本國(guó)外匯市場(chǎng)的沖擊。

韓國(guó)銀行此前測(cè)算，在不引發(fā)金融波動(dòng)的前提下，政府每年最多能提供約 200 億美元投資，遠(yuǎn)低于美方要求的年均 250 億美元現(xiàn)金出資額。

投資與關(guān)稅的捆綁機(jī)制更顯復(fù)雜。韓國(guó)期望以 3500 億美元投資換取汽車、半導(dǎo)體等核心出口品關(guān)稅維持在 15% 水平，避免美方重啟 25% 高關(guān)稅威脅。

但美方僅承諾 “階段性減免”，并將鋼鐵、鋁、銅等產(chǎn)品的 50% 高關(guān)稅維持不變，且未給予日歐那樣的免稅配額。

這一安排已引發(fā)韓國(guó)鋼鐵業(yè)不滿，現(xiàn)代制鐵負(fù)責(zé)人公開表示，高關(guān)稅將導(dǎo)致企業(yè)在美市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力 “落后于日歐同行”。

談判背后的戰(zhàn)略博弈

此次美韓談判的特殊性在于經(jīng)貿(mào)議題與安全議題的深度交織。美方在會(huì)談中同步提出提高駐韓美軍費(fèi)用分?jǐn)偙壤髲漠?dāng)前年約 10 億美元增至 3.8%，并推動(dòng)韓國(guó)擴(kuò)大美制武器采購(gòu)，甚至一度提出駐韓美軍基地核心土地所有權(quán)移交要求，觸及韓國(guó)主權(quán)敏感點(diǎn)。

韓國(guó)的應(yīng)對(duì)策略呈現(xiàn) “安全妥協(xié)、經(jīng)濟(jì)設(shè)防” 的特點(diǎn)。李在明政府在會(huì)談中承諾提高國(guó)防預(yù)算、發(fā)展本土國(guó)防產(chǎn)業(yè)，以減輕美方防務(wù)負(fù)擔(dān)，并同意深化美韓同盟現(xiàn)代化進(jìn)程，支持駐韓美軍轉(zhuǎn)型為 “印太機(jī)動(dòng)力量”。

這種安全領(lǐng)域的讓步，為其在農(nóng)產(chǎn)品、投資方式等經(jīng)濟(jì)議題上爭(zhēng)取了談判空間。

地緣層面的考量同樣貫穿談判全程。美國(guó)試圖通過 3500 億美元投資綁定韓國(guó)高端制造產(chǎn)能，推動(dòng)半導(dǎo)體、電池等產(chǎn)業(yè)向美集中，同時(shí)以 1000 億美元 LNG 采購(gòu)訂單強(qiáng)化韓國(guó)對(duì)美能源依賴，從而擠壓中國(guó)在東北亞供應(yīng)鏈中的份額。

韓國(guó)則在 “安全靠美國(guó)、經(jīng)濟(jì)求平衡” 的框架下尋求突破，一方面通過對(duì)美投資換取市場(chǎng)準(zhǔn)入，另一方面加速擴(kuò)大對(duì)華合作，試圖在大國(guó)博弈中維持戰(zhàn)略靈活。

框架共識(shí)后的細(xì)節(jié)攻堅(jiān)

截至 10 月 31 日，美韓雙方均確認(rèn)將在 11 月底前完成協(xié)議文本簽署，但談判團(tuán)隊(duì)已開始密集磋商未決細(xì)節(jié)。

韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部發(fā)言人坦言，當(dāng)前公布的只是 “框架共識(shí)”，真正的談判才剛剛開始，農(nóng)產(chǎn)品開放清單、半導(dǎo)體關(guān)稅附加條款、投資收益分配比例等仍需逐一敲定。

最關(guān)鍵的攻堅(jiān)點(diǎn)集中在三個(gè)領(lǐng)域：一是農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘的具體調(diào)整幅度，美方要求簡(jiǎn)化蘋果進(jìn)口檢疫流程、加快轉(zhuǎn)基因作物審批，韓方則堅(jiān)持 “科學(xué)檢疫優(yōu)先”。

二是投資資金的撥付節(jié)奏，韓國(guó)提議分 8 年逐步到位，美方則要求前 3 年完成 60% 投入；三是鋼鐵關(guān)稅的免稅配額問題，韓國(guó)正援引日歐案例施壓美方給予同等待遇。

結(jié)語

國(guó)內(nèi)壓力也在考驗(yàn)雙方談判團(tuán)隊(duì)。韓國(guó)在野黨已批評(píng) 3500 億美元投資規(guī)模過大，占 GDP 比例高于日歐，相當(dāng)于 “讓納稅人為美國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興埋單”。

美國(guó)農(nóng)業(yè)州則對(duì)韓國(guó)未全面開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)表達(dá)不滿，要求特朗普政府 “采取更強(qiáng)硬措施”。這些壓力可能導(dǎo)致后續(xù)磋商出現(xiàn)反復(fù)，甚至影響協(xié)議最終落地。