作者：周軍律師.

如需幫助可關(guān)注，私信必復(fù)。

在招商引資、項(xiàng)目合作等行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)常以政策優(yōu)惠作為激勵(lì)手段，如稅費(fèi)減免、土地出讓優(yōu)惠、配套設(shè)施支持等。但實(shí)踐中有時(shí)候會(huì)有行政機(jī)關(guān)事后以 “政府換屆”“機(jī)構(gòu)調(diào)整” 等為由拒絕兌現(xiàn)承諾的情形。

那么，行政機(jī)關(guān)不能兌現(xiàn)政策優(yōu)惠的，應(yīng)如何對(duì)相對(duì)人進(jìn)行補(bǔ)償？

最高院在《南陽某某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、河南省南陽市人民政府等行政再審案》中明確：

當(dāng)行政允諾（如政策優(yōu)惠）事實(shí)上無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式彌補(bǔ)相對(duì)人損失。

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：“優(yōu)惠、補(bǔ)償”行政允諾未實(shí)現(xiàn)后的責(zé)任分擔(dān)問題。

本案中，關(guān)于“優(yōu)惠、補(bǔ)償”行政允諾未能兌現(xiàn)的原因，既與允諾內(nèi)容不具體不明確有關(guān)，也與雙方在執(zhí)行過程中溝通銜接不充分不順暢、互相不配合不理解有關(guān)。對(duì)于案涉損失的分擔(dān)問題，本院提審后曾多次組織協(xié)調(diào)和解，雙方雖均有調(diào)解意向但對(duì)于損失分擔(dān)方式與分擔(dān)比例問題，始終未能達(dá)成一致。

南陽市政府在〔2010〕49號(hào)會(huì)議紀(jì)要作出后，積極創(chuàng)造條件，努力兌現(xiàn)出讓40畝土地、調(diào)整容積率等行政允諾，值得充分肯定。但在〔2010〕49號(hào)會(huì)議紀(jì)要允諾的“在容積率、配套費(fèi)等政策上給予優(yōu)惠、補(bǔ)償”事實(shí)上無法履行的情況下，南陽市政府未能從有利于樹立法治政府、誠(chéng)信政府與服務(wù)型政府形象、有利于推進(jìn)本地區(qū)法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的角度出發(fā)，積極與某某公司協(xié)商溝通，應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定，就某某公司受到的損失承擔(dān)一定補(bǔ)償責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第七十條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織作出的政策承諾和與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織因此受到的損失予以補(bǔ)償”。

因此，本院根據(jù)案涉損失形成的背景、原因、雙方責(zé)任大小等因素并結(jié)合案涉房地產(chǎn)項(xiàng)目的利潤(rùn)等情況，判令南陽市政府一方承擔(dān)案涉1682.309萬元損失的一半，即841.1545萬元。

周軍律師提醒，行政機(jī)關(guān)的政策優(yōu)惠承諾是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐，其兌現(xiàn)與否直接關(guān)系政府公信力。行政機(jī)關(guān)則應(yīng)強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)無法兌現(xiàn)的承諾主動(dòng)采取補(bǔ)救措施，才能營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的法治化環(huán)境。遇到相關(guān)問題，建議及時(shí)咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯(cuò)失維權(quán)良機(jī)。

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