伴隨城市化進(jìn)程發(fā)展，博興縣城區(qū)集中供熱面積呈現(xiàn)翻倍情況，從2010年的約230萬(wàn)平方米激增至2024年的585余萬(wàn)平方米。原有供熱體系矛盾集中爆發(fā)，熱源不足、管網(wǎng)老化、服務(wù)滯后等問題疊加，群眾投訴量連年攀升，已經(jīng)到了不得不改的局面。

面對(duì)民生訴求與政策調(diào)整的雙重壓力，博興縣以問題為導(dǎo)向，啟動(dòng)供熱體制一體化改革，通過(guò)引入央企穩(wěn)定充足熱源；投資供熱管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)；依法依規(guī)取消原有供熱公司特許經(jīng)營(yíng)，縣屬國(guó)企臨時(shí)接管等舉措，保障民生需求，破解供熱困局。

日前，濱州市新聞傳媒中心記者針對(duì)博興縣推進(jìn)供熱一體化改革以及百姓關(guān)注的問題，進(jìn)行了深入調(diào)查。

矛盾凸顯：群眾呼聲強(qiáng)烈亟待供暖改革

臨近供暖季，老百姓關(guān)于供暖的問題又成為討論的熱門話題。在博興縣流傳著這樣一個(gè)說(shuō)法，“繳費(fèi)時(shí)罵聲一片，維修時(shí)什么不懂，挨凍時(shí)只能哆嗦?！?/p>

家住博昌街道陽(yáng)光社區(qū)名士豪庭業(yè)主王瑞紅告訴記者，“我們每平方米繳23元取暖費(fèi)，比市里貴一塊錢，但是，供暖時(shí)溫度卻不達(dá)標(biāo)，每年都是16度到18度區(qū)間。打電話給供熱公司，每次來(lái)了檢查了，就是找不到原因。”

從2009年就搬來(lái)住的王瑞紅表示，在2017年之前，小區(qū)的供熱狀況還是可以的，但是，近年來(lái)小區(qū)供暖質(zhì)量出現(xiàn)了一個(gè)嚴(yán)重的質(zhì)量下滑。不僅僅是一兩個(gè)小區(qū)供暖出問題，這種現(xiàn)象，在博興縣已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小區(qū)管網(wǎng)設(shè)施老化，年久失修，供暖服務(wù)跟不上，成為困擾居民正常供暖的重要原因。據(jù)了解，博興縣現(xiàn)有供熱管網(wǎng)運(yùn)行已經(jīng)超過(guò)15年，跑冒滴漏，拆了東墻補(bǔ)西墻的事情時(shí)有發(fā)生。

這一點(diǎn)從博興縣12345政府服務(wù)熱線所反饋的問題整改線索就有準(zhǔn)確的驗(yàn)證。數(shù)據(jù)顯示，從2020—2024供暖季，群眾通過(guò)12345政務(wù)熱線反映供暖問題超過(guò)6000件次，平均每年超1000件次，2023到2024年供暖季更是創(chuàng)出了高達(dá)2752件次的記錄。群眾反映問題集中到溫度不達(dá)標(biāo)、維修響應(yīng)慢等問題。

群眾還通過(guò)信訪、人大代表建言、媒體報(bào)道等各種渠道向黨委政府反映供暖問題。面對(duì)群眾呼聲之高的現(xiàn)實(shí)，博興縣亟待找出問題原因，進(jìn)行一場(chǎng)供暖改革。

推諉扯皮：供熱不達(dá)標(biāo)服務(wù)商各執(zhí)一詞

與群眾投訴供熱服務(wù)質(zhì)量“井噴”外在表現(xiàn)形成鮮明對(duì)比的，是背后供熱公司與熱源公司關(guān)于成本與利益的激烈博弈。

根據(jù)博興縣住建局提供的數(shù)據(jù)，博興縣主城區(qū)集中供熱面積約585萬(wàn)平方米，自2010年以來(lái)，主要依托山東通源熱力有限公司（簡(jiǎn)稱：通源熱力）和博興縣恒源熱力有限公司（簡(jiǎn)稱：恒源熱力），分別對(duì)接上游熱源企業(yè)山東盛和熱能有限公司（簡(jiǎn)稱：盛和熱能）和山東御馨生物科技股份有限公司熱動(dòng)分公司（簡(jiǎn)稱：御馨熱動(dòng)），利用兩家電廠的工業(yè)余熱采用低溫循環(huán)水供熱。

面對(duì)洶涌澎湃的民意，作為博興縣集中供熱的主要服務(wù)商，通源熱力將供熱不達(dá)標(biāo)的原因歸咎于盛和熱能沒能提供達(dá)標(biāo)的熱能。指責(zé)供熱電廠，沒能按照合同要求，提供不低于55℃熱能，長(zhǎng)期供熱溫度僅在45℃。

盛和熱能總經(jīng)理張德堂對(duì)此表示，自2010年6月，與通源熱力簽署合作以來(lái)，由最初的協(xié)議供熱面積150萬(wàn)平方米，到2023年實(shí)際供熱面積達(dá)到了460萬(wàn)平方米，超出了協(xié)議供熱面積的一倍。

盛和熱能總經(jīng)理張德堂舉例，2017年公司負(fù)責(zé)的集中供暖面積是261萬(wàn)平方米，熱力公司購(gòu)買的熱量是145萬(wàn)吉焦，到了2024年，供熱面積達(dá)到460余萬(wàn)平方米，熱力公司購(gòu)買的熱量是157萬(wàn)吉焦，僅比2017年增加了12萬(wàn)吉焦，然而供熱面積卻幾乎翻番。博興縣集中供熱已經(jīng)形成了“小馬拉大車”局面。

2024年4月，盛和熱能以供熱面積增加、要求賠償失水損失為由，將通源熱力起訴至博興縣人民法院，并申請(qǐng)查封通源公司在博興的全部賬戶。兩者矛盾激烈化，難以調(diào)和。

供暖是民生項(xiàng)目，相關(guān)規(guī)定是微利保本經(jīng)營(yíng)，通過(guò)審計(jì)賬面發(fā)現(xiàn)，兩家熱力公司僅2022、2023年分紅分別為1000萬(wàn)元、3822.83萬(wàn)元。

協(xié)商推進(jìn)：依法依規(guī)進(jìn)行一體化整合

針對(duì)博興縣城區(qū)集中供暖出現(xiàn)的問題，早在2023年5月，博興縣就成立了供熱體制改革專班，明確“民生優(yōu)先、依法合規(guī)、實(shí)事求是”三大原則，擬通過(guò)并購(gòu)整合實(shí)現(xiàn)供熱設(shè)施一體化運(yùn)營(yíng)。

具體的改革舉措是，由博興縣住建局牽頭，推動(dòng)博興縣公用事業(yè)集團(tuán)采取合資合作或資產(chǎn)并購(gòu)等方式進(jìn)行談判協(xié)商，在保障企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，計(jì)劃通過(guò)資源整合實(shí)現(xiàn)入戶端口以外（含分戶計(jì)量裝置）供熱設(shè)施的一體化運(yùn)營(yíng)管理。

改革之初，推動(dòng)比較順利，博興縣公用事業(yè)集團(tuán)與兩家熱力公司初步達(dá)成并購(gòu)協(xié)議，后因熱源企業(yè)訴訟導(dǎo)致談判中斷。面對(duì)熱源企業(yè)訴訟，熱力公司因未履行相關(guān)合作協(xié)議，公司賬戶被法院查封，舉步維艱。為此，熱力公司以繼續(xù)談判為由，懇請(qǐng)政府出面協(xié)調(diào)。在博興縣政府相關(guān)部門出面協(xié)調(diào)之后，解決其短暫困難之后，熱力公司仍以“股東不同意”為由毀約，拒絕并購(gòu)談判。

愈演愈烈的商業(yè)糾紛，被熱力公司漸漸演變成為民營(yíng)企業(yè)與政府之間的矛盾。據(jù)博興縣住建局黨組書記劉學(xué)剛介紹，兩家熱力公司先后通過(guò)自媒體等渠道，發(fā)動(dòng)社會(huì)輿論，給政府和接管方施壓，爭(zhēng)取談判籌碼。

重大轉(zhuǎn)變：危及采暖安全 改革迫在眉睫

受政策影響，為通源熱力、恒源熱力提供熱源的盛和熱能、御馨熱能需于2025年底前關(guān)停其用于供熱的30萬(wàn)千瓦以下抽凝機(jī)組。兩家熱源企業(yè)分別書面通知兩家熱力公司不能繼續(xù)提供穩(wěn)定熱源，導(dǎo)致兩家熱力公司與上游熱源企業(yè)簽訂的《循環(huán)水供熱合同》無(wú)法繼續(xù)履行。

面對(duì)熱源中斷風(fēng)險(xiǎn)，博興縣住建局介入?yún)f(xié)調(diào)，但通源熱力、恒源熱力態(tài)度消極，借口供熱成本太高，無(wú)法盈利，未就新熱源供應(yīng)與任何電廠達(dá)成協(xié)議，客觀上已喪失穩(wěn)定熱源供給能力，且其長(zhǎng)期存在的供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、服務(wù)滿意度低等問題，嚴(yán)重危及2025—2026年采暖季安全穩(wěn)定。

為保障民生供暖，經(jīng)博興縣政府授權(quán)，博興縣住建局依據(jù)《山東省供熱條例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等法律法規(guī)，于2025年7月9日組織召開聽證會(huì)，廣泛聽取主管部門、熱力公司代表、人大代表、政協(xié)委員及群眾代表等多方意見。聽證結(jié)果支持“依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、取消兩家公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管”，形成正式聽證會(huì)報(bào)告。

2025年7月21日下午，博興縣住建局召開黨組會(huì)，研究確定原則同意聽證會(huì)報(bào)告意見，擬由博興縣公用事業(yè)集團(tuán)臨時(shí)接管通源熱力和恒源熱力，全面負(fù)責(zé)城區(qū)集中供熱工作。并書面通知兩家公司通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟主張權(quán)益。

準(zhǔn)備充足：確保群眾溫暖過(guò)冬

針對(duì)突如其來(lái)的變故，博興縣集中供暖是否受影響？博興縣是否有能力找到穩(wěn)定熱源？博興縣城區(qū)一體化供暖如何有序推進(jìn)？

10月30日，博興縣住建局黨組書記劉學(xué)剛表示，從2023年7月開始，博興縣就開始有序推進(jìn)國(guó)家能源集團(tuán)博興發(fā)電有限公司到博興城區(qū)的供熱主管網(wǎng)建設(shè)，到今年11月上旬，整個(gè)博興縣供熱管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目（一期），以及換熱站建設(shè)將全部完工，2025年供熱季將投入使用。國(guó)家能源集團(tuán)博興有限公司擁有2臺(tái)1000MW火力發(fā)電機(jī)組，能夠提供穩(wěn)定高溫水，給整個(gè)博興城區(qū)提供穩(wěn)定熱源。

據(jù)了解，博興縣供熱管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目（一期）總投資12.9億元，由博興縣財(cái)金集團(tuán)投資建設(shè)，共鋪設(shè)高溫?zé)崴芫W(wǎng)131.5公里及配套工程，工程建成將與博興縣城區(qū)供暖管網(wǎng)進(jìn)行對(duì)接，保障熱源供應(yīng)。

博興縣公用事業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理李濤表示，目前集團(tuán)已經(jīng)組建成立恒通熱力公司，啟動(dòng)了對(duì)原有熱力公司人員安置工作，并承諾保障待遇不變，順利上崗，確保供暖安全。