裁判要旨

起訴期限是《中華人民共和國行政訴訟法》確定的重要法律制度。該制度一方面敦促當(dāng)事人及時(shí)啟動(dòng)權(quán)利救濟(jì)程序，體現(xiàn)法律不保護(hù)“睡眠的權(quán)利”；另一方面亦作出例外規(guī)定，將因不可抗力或者其他不屬于當(dāng)事人自身原因耽誤的時(shí)間從起訴期限中扣除。本案中，馬某池因房屋被強(qiáng)制拆除以高新區(qū)管委會(huì)為被申請(qǐng)人向昆明市政府提出行政復(fù)議，昆明市政府告知系其他村民拆除，屬于民事主體之間的民事侵權(quán)糾紛。直至2015年12月25日馬某池通過政府信息公開的方式獲知其房屋系高新區(qū)管委會(huì)拆除，進(jìn)而提起本案之訴。馬某池在案涉房屋拆除后沒有及時(shí)提起行政訴訟的原因，與復(fù)議機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤告知具有密切聯(lián)系，該期限利益不應(yīng)當(dāng)因復(fù)議機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤告知而喪失。馬某池自2010年9月26日申請(qǐng)行政復(fù)議至2015年12月25日通過政府信息公開獲取新的證據(jù)之間的期間依法應(yīng)當(dāng)扣除。在獲取新證據(jù)之后，馬某池及時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，積極尋求權(quán)利救濟(jì)，具有合理性，并未超過起訴期限。

案例詳情

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2019）最高法行申10410號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）：馬某池，女，1966年10月10日出生，回族，住云南省昆明市五華區(qū)。

再審被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。住所地：云南省昆明市科高路1612號(hào)高新火炬大廈。法定代表人：陳勇，該管理委員會(huì)主任。

再審申請(qǐng)人馬某池因訴昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱高新區(qū)管委會(huì)）房屋行政強(qiáng)制拆除一案，不服云南省高級(jí)人民法院（2018）云行終127號(hào)行政裁定，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

馬某池向本院提出再審申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷二審行政裁定，依法對(duì)本案進(jìn)行再審并且支持再審申請(qǐng)人的一審訴訟請(qǐng)求。其申請(qǐng)?jiān)賹彽氖聦?shí)與理由：高新區(qū)管委會(huì)濫用職權(quán)，非法征地拆遷通告，向馬某池下達(dá)非法通知及強(qiáng)拆告知書，并對(duì)其房屋進(jìn)行了非法強(qiáng)拆。二審裁定駁回起訴歪曲事實(shí)，違背事實(shí)與法律，屬于主觀臆斷。再審申請(qǐng)人持有合法土地使用證，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，其他任何單位和個(gè)人不得侵犯合法擁有的權(quán)利。馬某池要求高新區(qū)管委會(huì)賠償損失完全符合法律規(guī)定，其提起行政訴訟并未超過法律規(guī)定的時(shí)效期限。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，本案爭議焦點(diǎn)有二：（一）高新區(qū)管委會(huì)是否系本案適格被告；（二）馬某池的起訴是否超過法定起訴期限。（一）高新區(qū)管委會(huì)是否系本案適格被告被告適格是公民、法人或其他組織提起行政訴訟的條件之一?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第四十九條規(guī)定，“提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：……（二）有明確的被告；……”《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款規(guī)定“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：……（三）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；……”本案中，馬某池向法院提交的昆明高新區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組給云南省昆明市國土資源局西山分局《關(guān)于梁家河片區(qū)城中村重建改造盡快辦理收回土地使用權(quán)的函》中明確記載“高新區(qū)管委會(huì)已對(duì)6戶未能簽訂協(xié)議村民進(jìn)行了行政強(qiáng)制拆除工作，現(xiàn)已登報(bào)強(qiáng)制注銷6戶村民國有土地使用證……”，該函附件《城中村梁家河片區(qū)強(qiáng)制注銷土地使用權(quán)明細(xì)表》第3項(xiàng)載明“土地使用者：馬某池”“補(bǔ)償對(duì)象：馬某池”“土地坐落：梁源中路×號(hào)”。馬某池基于該政府信息公開答復(fù)，將高新區(qū)管委會(huì)列為被告提起本案訴訟，已完成了證明案涉房屋的拆除主體為高新區(qū)管委會(huì)的舉證責(zé)任，高新區(qū)管委會(huì)亦未提出相反證據(jù)。故高新區(qū)管委會(huì)系案涉房屋的拆除主體，可以成為本案適格被告，馬某池的起訴符合上述法律和司法解釋規(guī)定的條件。二審法院認(rèn)為，馬某池在2010年以高新區(qū)管委會(huì)為被申請(qǐng)人提起行政復(fù)議未達(dá)到其救濟(jì)目的的情況下，可通過訴訟明確正確被告，系加重行政相對(duì)人的訴訟義務(wù)。馬某池于2015年12月25日通過政府信息公開方式獲取《情況說明》和《關(guān)于梁家河片區(qū)城中村重建改造盡快辦理收回土地使用權(quán)的函》后，得知確系高新區(qū)管委會(huì)拆除了案涉房屋，并以高新區(qū)管委會(huì)為被告提起本案訴訟，并無不當(dāng)。（二）馬某池的起訴是否超過法定起訴期限起訴期限是《中華人民共和國行政訴訟法》確定的重要法律制度。該制度一方面敦促當(dāng)事人及時(shí)啟動(dòng)權(quán)利救濟(jì)程序，體現(xiàn)法律不保護(hù)“睡眠的權(quán)利”；另一方面亦作出例外規(guī)定，將因不可抗力或者其他不屬于當(dāng)事人自身原因耽誤的時(shí)間從起訴期限中扣除。

本案中，馬某池因房屋被強(qiáng)制拆除以高新區(qū)管委會(huì)為被申請(qǐng)人向昆明市政府提出行政復(fù)議，昆明市政府告知系其他村民拆除，屬于民事主體之間的民事侵權(quán)糾紛。直至2015年12月25日馬某池通過政府信息公開的方式獲知其房屋系高新區(qū)管委會(huì)拆除，進(jìn)而提起本案之訴。馬某池在案涉房屋拆除后沒有及時(shí)提起行政訴訟的原因，與復(fù)議機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤告知具有密切聯(lián)系，該期限利益不應(yīng)當(dāng)因復(fù)議機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤告知而喪失。馬某池自2010年9月26日申請(qǐng)行政復(fù)議至2015年12月25日通過政府信息公開獲取新的證據(jù)之間的期間依法應(yīng)當(dāng)扣除。在獲取新證據(jù)之后，馬某池及時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟，積極尋求權(quán)利救濟(jì)，具有合理性，并未超過起訴期限。二審法院認(rèn)為馬某池自2010年8月20日起就知道了本案被訴行政行為的內(nèi)容，于2016年提起本案訴訟已超過法律規(guī)定的起訴期限，屬于適用法律錯(cuò)誤。馬某池2016年提起行政訴訟后，二審法院先是于2016年7月29日以（2016）云行終121號(hào)行政裁定告知馬某池可以對(duì)高新區(qū)管委會(huì)的行政行為另行起訴，馬某池?fù)?jù)此再次向云南省昆明市中級(jí)人民法院起訴；在云南省昆明市中級(jí)人民法院裁定駁回馬某池的起訴后，二審法院又于2017年9月27日以（2017）云行終98號(hào)行政裁定指令云南省昆明市中級(jí)人民法院繼續(xù)審理；云南省昆明市中級(jí)人民法院作出一審判決后，馬某池不服提出上訴，二審法院最終卻以不符合起訴條件為由裁定駁回馬某池的起訴。前述做法反反復(fù)復(fù)，一方面損害了司法的嚴(yán)肅性，另一方面增加了當(dāng)事人的訴累，對(duì)此本院給予否定評(píng)價(jià)。綜上，二審法院以馬某池的起訴超過法定期限為由裁定駁回馬某池的起訴，確有錯(cuò)誤。馬某池的再審申請(qǐng)符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第九十二條第二款之規(guī)定，裁定如下：

指令云南省高級(jí)人民法院再審本案。

審判長　　王海峰

審判員　　張昊權(quán)

審判員　　樂　敏

二〇一九年十二月三十一日

法官助理 張林波

書記員 程怡

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