2025年10月底，一場發(fā)生在韓國釜山的中美高層會談，意外拉開了全球經(jīng)濟地緣新一輪的調(diào)整序幕。

中美兩國在這次會晤中達成了一項被多方稱為“重大突破”的協(xié)議，核心涉及關(guān)稅、稀土、芬太尼管控等多個議題。

這緩解了中美之間的部分經(jīng)貿(mào)摩擦，美國的態(tài)度有些改變了，歐盟的表態(tài)突然將焦點從“中美合作”迅速轉(zhuǎn)移到了“歐盟的焦慮”。

中美協(xié)議背后

這次中美達成的協(xié)議，內(nèi)容遠比表面看到的復雜得多。

美國方面作出了一定程度的關(guān)稅讓步，雙方其實都有現(xiàn)實考量，美國需要短期內(nèi)緩解內(nèi)部經(jīng)濟壓力，也希望在對華政策上打開一個“可控”的局面。

而中國則在全球供應鏈調(diào)整的大背景下，為了更長遠的經(jīng)濟穩(wěn)定營造更健康的外部環(huán)境考慮。

有意思的是，美國在這次談判中的態(tài)度與過去相比出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變。

從公開場合的表態(tài)可以看出，美方已經(jīng)意識到長期對抗并不能真正解決問題，反而會加劇內(nèi)部經(jīng)濟和社會矛盾。

因此，他們選擇在特定領(lǐng)域暫時“踩剎車”，并不代表徹底改變對華戰(zhàn)略，而更像是一次策略上的“松綁”。

歐盟著急了：是不知道該怎么跟上

中美達成協(xié)議的消息傳出后，歐盟的反應可以說是迅速又明顯。

歐盟方面在第一時間表態(tài)，認為中國暫停今年10月份擴大4月份稀土出口限制的措施應當是適用全球的。

當?shù)貢r間11月3日，歐盟方面表示將跟中國繼續(xù)溝通，希望中國能跟歐盟達成稀土的有關(guān)協(xié)議，這番表態(tài)可以說是藏著急切。

但問題在于，歐盟提出這個要求的時機和方式，顯得有些倉促甚至略顯被動。

歐盟其實一直在試圖平衡對華政策，一方面，它不愿在中美競爭中徹底站隊美國，尤其是德國、法國等大國更傾向于保持與中國的經(jīng)濟紐帶。

另一方面，歐盟又不斷推出一些限制性措施，比如芯片出口管控、審查中資企業(yè)投資等，這些做法在客觀上削弱了它的可信度。

這一次，當美國和中方談判后，歐盟才意識到自己在對華關(guān)系中已經(jīng)落后了一步。而它現(xiàn)在提出訴求，卻缺乏足夠的政策基礎(chǔ)和談判籌碼。

歐盟并不是沒做過努力，過去歐盟高層也頻繁訪華，試圖在政治上保持接觸，在經(jīng)濟上維持合作。

但現(xiàn)實是，歐盟整體對華態(tài)度的不明確，導致這些努力最終沒能轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性的成果。

尤其是在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)政策上，歐盟有時會因為內(nèi)部政治壓力或外部干預，在對華措施上采取搖擺不定的立場，都難以讓人信任。

而現(xiàn)在，歐盟突然要求中國給予與美國“同等待遇”，顯然缺乏說服力。

歐盟的瓶頸：想爭取，卻拿不出等價交換

歐盟目前面臨的最大問題，是政策邏輯與現(xiàn)實利益之間的錯位。

歐盟當然希望在全球經(jīng)濟體系中保持獨立地位，不依賴美國，也不與中國捆綁太深。但在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與地緣政治博弈加劇的背景下，這種“左右不靠”的戰(zhàn)略模糊，反而成了它最大的短板。

歐盟現(xiàn)階段對中國的經(jīng)濟依賴并不小，無論是進口原材料還是出口高端設備，中國都是歐盟最重要的貿(mào)易伙伴之一。

然而，在政策層面，歐盟卻不斷出臺限制性規(guī)定，比如針對中國企業(yè)的安全審查、對新能源產(chǎn)品的補貼調(diào)查、對半導體技術(shù)的出口控制等。這些舉措在歐盟內(nèi)部被視為“防風險”，但實際上顯然不屬于“合作”的范疇。

換句話說，歐盟一方面希望中國在關(guān)鍵資源上給予支持，另一方面卻在制度和市場層面設置壁壘。這種“要好處但不愿放權(quán)”的策略，很難在國際政治中獲得回報。

尤其是在稀土問題上，中國并沒有義務向任何國家無條件開放出口。

長期來看，歐盟如果繼續(xù)在中美之間游走而不明確自身戰(zhàn)略定位，將很難在大國博弈中維持主動權(quán)。

尤其是在高科技、綠色能源等未來產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈的背景下，歐盟的模糊政策只會加快其在全球規(guī)則制定中的邊緣化。

下一步，歐盟該做什么，不該做什么

從中美協(xié)議達成到歐盟發(fā)聲，這場“多邊博弈”的節(jié)奏已經(jīng)變得越來越快。而對歐盟來說，現(xiàn)在不是繼續(xù)喊口號的時候，而是該冷靜下來思考，如果想讓中國給予更多合作，自己又能拿出什么實際行動。

歐盟需要在對華政策層面減少模糊，不是每一項政策都要與美國保持一致，也不能每次中方有所回應時再臨時“補票”。

另外，歐盟必須重新評估自己在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的角色。不是所有資源與市場都可以通過制度設計來“調(diào)控”，尤其是在如今全球供應鏈碎片化、地緣政治升溫的大背景下，穩(wěn)定的合作關(guān)系往往比短期的制度收益更重要。

中國方面早就多次表態(tài)，合作要建立在相互尊重和互利共贏的基礎(chǔ)上，這是對歐盟的一種現(xiàn)實提醒。

如果歐盟仍然堅持在經(jīng)濟上要求平等、在政治上保持距離、在制度上設置障礙，那就很難獲得真正意義上的“同等待遇”。

歐盟站在門外喊話

歐盟在旁邊觀望太久，等意識到自己被邊緣化時，才想起要爭取所謂的“平等”。歐盟若想真正參與到全球規(guī)則的重塑中，不僅需要更明確的戰(zhàn)略方向，更需要拿出與中國進行對等合作的實際行動。

而歐盟這次的表態(tài)不僅反映出歐洲在面對中美互動時的被動與遲疑，也暴露了歐洲在對華政策上的長期搖擺所帶來的現(xiàn)實代價。

說到底，能不能坐下好好談判，得看歐盟愿不愿意拿出誠意。

參考信息：
歐盟焦慮：中國暫停稀土出口管制措施，沒我的事？——觀察者網(wǎng)2025-11-04 08:12