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編輯：畫榆林

韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)安圭柏和美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思，剛在首爾把第57次韓美安全協(xié)商會(huì)議給開(kāi)完了，這是倆人今年上任后第一次一起主持這個(gè)會(huì)，也是赫格塞思亞洲之行的最后一站。

他之前已經(jīng)去了日本、馬來(lái)西亞和越南，這么密集的行程，明擺著韓美同盟在美軍印太戰(zhàn)略里的分量不一般。

這倆防長(zhǎng)也是夠拼的，赫格塞思3號(hào)下午到韓國(guó)，連口氣都沒(méi)喘勻，就跟著安圭柏去了朝韓非軍事區(qū)的聯(lián)合警備區(qū)視察。

前言

李在明提出 “2030 年前收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)” 的主張，并非偶然，而是基于韓美同盟關(guān)系的歷史背景與當(dāng)前韓國(guó)國(guó)內(nèi)的政治需求。

從歷史淵源來(lái)看，韓國(guó)的戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后長(zhǎng)期由駐韓美軍掌握，1994 年韓國(guó)收回 “平時(shí)指揮權(quán)”，但 “戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)” 仍由韓美聯(lián)合司令部司令（通常由美軍將領(lǐng)擔(dān)任）掌控，這一安排被韓國(guó)部分政治力量視為 “國(guó)家主權(quán)不完整” 的象征。

進(jìn)入 21 世紀(jì)后，韓國(guó)曾兩次推動(dòng)戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)收回進(jìn)程，分別在 2007 年、2014 年與美國(guó)達(dá)成相關(guān)協(xié)議，但均因地區(qū)安全局勢(shì)變化（如朝鮮核問(wèn)題升級(jí)）未能如期實(shí)施。

當(dāng)前契機(jī)則與韓國(guó)國(guó)內(nèi)的 “主權(quán)意識(shí)覺(jué)醒” 密切相關(guān)：2024 年韓國(guó)總統(tǒng)選舉期間，“收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)” 成為主要候選人的核心議題之一，李在明在競(jìng)選綱領(lǐng)中明確將其列為 “首要外交政策目標(biāo)”，主張通過(guò) “強(qiáng)化韓國(guó)國(guó)防實(shí)力” 與 “深化韓美協(xié)商”，在 2030 年前完成戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的全面移交。

2025 年 3 月，李在明在首爾舉行的 “韓美同盟未來(lái)發(fā)展論壇” 上，首次公開(kāi)詳細(xì)闡述這一計(jì)劃，明確移交的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與具體路徑，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

分階段移交與國(guó)防能力建設(shè)支撐

李在明提出的 “2030 年前收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)” 計(jì)劃，并非 “一步到位”，而是設(shè)計(jì)了 “分三階段推進(jìn)” 的具體路徑，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以 “強(qiáng)化韓國(guó)國(guó)防實(shí)力” 作為移交的核心支撐。

第一階段（2025-2026 年）為 “協(xié)商準(zhǔn)備期”，重點(diǎn)與美國(guó)就移交的法律框架、指揮體系銜接、情報(bào)共享機(jī)制等展開(kāi)細(xì)節(jié)談判，同時(shí)成立 “戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交籌備委員會(huì)”，由韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)牽頭，聯(lián)合軍方、外交部、情報(bào)機(jī)構(gòu)等部門制定具體實(shí)施方案。

第二階段（2027-2028 年）為 “能力建設(shè)與模擬演練期”，韓國(guó)計(jì)劃投入 85 萬(wàn)億韓元（約合 650 億美元）用于國(guó)防裝備升級(jí)，重點(diǎn)采購(gòu)隱形戰(zhàn)斗機(jī)、彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、偵察衛(wèi)星等裝備，同時(shí)每年與美國(guó)舉行 “聯(lián)合指揮模擬演習(xí)”，逐步替代原有的韓美聯(lián)合司令部指揮模式，讓韓國(guó)軍方將領(lǐng)主導(dǎo)演習(xí)中的戰(zhàn)術(shù)決策。

第三階段（2029-2030 年）為 “正式移交與過(guò)渡期”，計(jì)劃在 2030 年 12 月前完成戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的法律移交程序，成立由韓國(guó)將領(lǐng)擔(dān)任司令的 “韓國(guó)聯(lián)合國(guó)防司令部”，替代原韓美聯(lián)合司令部的戰(zhàn)時(shí)指揮職能，美軍則轉(zhuǎn)型為 “支援角色”，主要提供情報(bào)、后勤與裝備支持。

李在明在公開(kāi)演講中強(qiáng)調(diào)，這一計(jì)劃的核心是 “在保障韓美同盟安全的前提下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的完整”，同時(shí)承諾移交后韓國(guó)將承擔(dān)起 “半島安全的主要責(zé)任”。

美國(guó)的 “謹(jǐn)慎回應(yīng)” 與韓國(guó)的 “主動(dòng)推動(dòng)”

李在明的主張公開(kāi)后，韓美雙方的態(tài)度呈現(xiàn)出明顯差異 —— 韓國(guó)方面積極推動(dòng)，美國(guó)則保持 “謹(jǐn)慎回應(yīng)”，雙方的博弈成為事件的關(guān)鍵看點(diǎn)。

韓國(guó)方面，李在明政府將 “收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)” 納入 “2025-2030 年國(guó)家安保戰(zhàn)略”，由外交部、國(guó)防部組成專項(xiàng)談判團(tuán)隊(duì)，于 2025 年 4 月、6 月兩次赴美舉行高層協(xié)商，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀的會(huì)談中，明確提出 “2030 年為不可變更的時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，同時(shí)承諾韓國(guó)將在未來(lái) 5 年把國(guó)防預(yù)算占 GDP 的比例從 2.8% 提升至 3.5%，以證明自身的國(guó)防能力。

美國(guó)方面，態(tài)度則相對(duì)克制：白宮國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)言人在記者會(huì)上表示，“美國(guó)支持韓國(guó)在適當(dāng)時(shí)候收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，但需以‘不影響半島及地區(qū)安全穩(wěn)定’為前提”，同時(shí)強(qiáng)調(diào) “移交的時(shí)間與方式應(yīng)基于韓美雙方的共同評(píng)估，而非單方面設(shè)定節(jié)點(diǎn)”。

美國(guó)國(guó)防部的內(nèi)部報(bào)告則指出，當(dāng)前韓國(guó)在 “導(dǎo)彈防御系統(tǒng)整合”“多軍種協(xié)同作戰(zhàn)能力”“情報(bào)分析處理效率” 等方面仍存在不足，若過(guò)早移交可能影響韓美聯(lián)合防御體系的有效性。這種 “韓國(guó)主動(dòng)推動(dòng)、美國(guó)謹(jǐn)慎觀望” 的態(tài)勢(shì)，使得戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)收回進(jìn)程充滿不確定性。

支持與反對(duì)的分歧與博弈

李在明的主張?jiān)陧n國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)激烈的政治分歧，支持與反對(duì)的聲音形成鮮明對(duì)立。支持陣營(yíng)主要包括韓國(guó)執(zhí)政黨（共同民主黨）、部分國(guó)防專家與民族主義團(tuán)體：共同民主黨在國(guó)會(huì)中推動(dòng)《戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)收回特別法》立法，主張 “收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)是維護(hù)國(guó)家主權(quán)的必然選擇”。

國(guó)防專家則認(rèn)為，隨著韓國(guó)國(guó)防預(yù)算的增加與裝備現(xiàn)代化的推進(jìn)，韓國(guó)已具備承擔(dān)戰(zhàn)時(shí)指揮責(zé)任的能力，2024 年韓國(guó)國(guó)防白皮書(shū)顯示，韓國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)役兵力達(dá) 55 萬(wàn)人，裝備有 F-35 隱形戰(zhàn)斗機(jī)、“玄武 - 4” 彈道導(dǎo)彈等先進(jìn)裝備，國(guó)防實(shí)力在全球排名第 6 位。

反對(duì)陣營(yíng)則以在野黨（國(guó)民力量黨）、部分退役將領(lǐng)與親美團(tuán)體為主：國(guó)民力量黨領(lǐng)袖在國(guó)會(huì)質(zhì)詢中指出，“在朝鮮核問(wèn)題與導(dǎo)彈威脅未得到有效緩解的情況下，強(qiáng)行設(shè)定 2030 年節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，可能導(dǎo)致半島安全局勢(shì)失控”。

李在明的主張不僅引發(fā)韓美關(guān)注，也受到朝鮮、中國(guó)、日本等周邊國(guó)家的密切關(guān)注，各方從自身安全利益出發(fā)，對(duì)這一計(jì)劃作出不同評(píng)估。

朝鮮方面，態(tài)度明確反對(duì)，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人在聲明中表示，“韓國(guó)收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)本質(zhì)上是‘強(qiáng)化韓美軍事同盟’的幌子，將加劇半島的軍事對(duì)抗態(tài)勢(shì)”，同時(shí)警告稱，若韓國(guó) “過(guò)度軍事化”，朝鮮將采取 “更強(qiáng)硬的反制措施”，包括加強(qiáng)核武器與彈道導(dǎo)彈的研發(fā)部署。

中國(guó)方面，外交部發(fā)言人在例行記者會(huì)上表示，“中方尊重韓國(guó)的主權(quán)選擇，但希望韓美同盟的發(fā)展不針對(duì)第三方，不影響地區(qū)和平穩(wěn)定”，同時(shí)強(qiáng)調(diào) “半島問(wèn)題的解決應(yīng)堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，通過(guò)構(gòu)建‘半島和平機(jī)制’實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安”。

結(jié)語(yǔ)

日本方面，態(tài)度相對(duì)復(fù)雜：日本外相在與韓國(guó)外長(zhǎng)的會(huì)談中表示，“理解韓國(guó)對(duì)主權(quán)完整的追求”，但同時(shí)希望 “韓美指揮權(quán)移交過(guò)程中，能充分考慮與日本的安全合作協(xié)調(diào)”，日本擔(dān)心戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交后，韓美日三國(guó)的情報(bào)共享與聯(lián)合軍演機(jī)制會(huì)受到影響。

國(guó)際輿論則普遍認(rèn)為，李在明的主張將重塑東北亞地區(qū)的安全格局，若能順利實(shí)施，可能提升韓國(guó)在地區(qū)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，但也可能因韓美協(xié)調(diào)不暢、朝鮮反制等因素，引發(fā)新的地區(qū)緊張局勢(shì)。

參考信源

新民周刊（權(quán)威時(shí)政媒體）：

韓美聯(lián)合聲明相關(guān)報(bào)道（基于雙方官方披露）：參考摘要 1 中聯(lián)合聲明內(nèi)容，原文鏈接：
韓國(guó)能在2023年收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)嗎
中國(guó)青年報(bào) 2018年05月24日
李在明任內(nèi)能收回韓軍戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)嗎？
2025-10-14 新民周刊
美國(guó)防長(zhǎng)來(lái)了，引進(jìn)核動(dòng)力潛艇議題攪動(dòng)韓國(guó)
2025-11-05 環(huán)球時(shí)報(bào)