前言

巴基斯坦和阿富汗的邊境和平又添新愁了。

原本在土耳其熱心幫忙調(diào)解下，兩國(guó)近期坐下來(lái)談和平，大家都盼著能有好結(jié)果，可沒(méi)想到談判沒(méi)達(dá)到預(yù)期，關(guān)鍵的安全問(wèn)題上雙方各說(shuō)各的理，對(duì)話卡住了，邊境地區(qū)能不能和平，這會(huì)兒又變得沒(méi)譜了。

這次談不攏的和談，具體是在土耳其的伊斯坦布爾舉行的第三輪巴阿雙邊和平磋商。

根據(jù)美聯(lián)社最新發(fā)布的報(bào)道，這輪原本被外界寄予期待的會(huì)談，目前已經(jīng)徹底陷入了停滯狀態(tài)，各項(xiàng)議題的討論都卡在原地，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

要知道，這輪會(huì)談并非雙方自發(fā)組織，而是由土耳其外交部主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)的。作為區(qū)域內(nèi)具有影響力的國(guó)家，土耳其此次出面調(diào)解，本就帶著推動(dòng)地區(qū)和平的初衷，也讓周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)多了一份期待。

之所以大家一開(kāi)始對(duì)這輪會(huì)談抱有較高預(yù)期，核心原因在于上個(gè)月巴基斯坦與阿富汗剛在多方見(jiàn)證下達(dá)成了?；饏f(xié)議。

那份停火協(xié)議雖然不算長(zhǎng)期約定，但至少讓此前緊張的邊境局勢(shì)暫時(shí)降溫，也為后續(xù)對(duì)話打下了基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)不少分析都認(rèn)為，借著?；饏f(xié)議帶來(lái)的緩和氛圍，這輪在伊斯坦布爾的談判能在停火的基礎(chǔ)上再往前推一步，比如細(xì)化?；鸨O(jiān)督機(jī)制、明確跨境人員流動(dòng)規(guī)則等，解決更多實(shí)際存在的問(wèn)題。

可實(shí)際情況卻沒(méi)能如預(yù)期般發(fā)展，盡管雙方在三天時(shí)間里安排了多場(chǎng)密集磋商，從上午一直談到傍晚，甚至有兩次會(huì)談還延長(zhǎng)了時(shí)間。

但到最后，兩國(guó)代表團(tuán)對(duì)于最關(guān)鍵的“是否繼續(xù)舉行第四輪談判”這一問(wèn)題，都沒(méi)能給出明確答復(fù)，既沒(méi)說(shuō)要繼續(xù)，也沒(méi)說(shuō)要中斷，這種模糊的態(tài)度讓局勢(shì)變得更加不確定。

其實(shí)，單從近期的外交動(dòng)態(tài)來(lái)看，這輪伊斯坦布爾會(huì)談的分量并不輕。

自從四年前塔利班正式在阿富汗掌權(quán)、組建臨時(shí)政府后，巴基斯坦與阿富汗的雙邊關(guān)系就進(jìn)入了持續(xù)下滑的通道。

最初雙方還能保持基本的外交溝通，可隨著邊境摩擦不斷增多、跨境安全問(wèn)題頻發(fā)，兩國(guó)之間的分歧越來(lái)越大，互動(dòng)也越來(lái)越少，甚至多次出現(xiàn)互相驅(qū)逐外交人員的情況，雙邊關(guān)系可以說(shuō)是跌到了近年的低谷。

而這輪會(huì)談，正是在這樣的背景下啟動(dòng)的，其核心目標(biāo)就是試著打破當(dāng)前的僵局，把這種糟糕的雙邊關(guān)系往好的方向拉一拉，哪怕只是恢復(fù)常態(tài)化的溝通機(jī)制也好。

但要真正改善兩國(guó)關(guān)系，有幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是繞不開(kāi)的，它們就像一直橫在兩國(guó)之間的坎兒，不解決就很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

過(guò)去兩年里，邊境多個(gè)區(qū)域多次出現(xiàn)不明武裝人員襲擊邊防哨所的情況，雙方都指責(zé)是對(duì)方境內(nèi)的武裝勢(shì)力所為。

邊境線長(zhǎng)且部分區(qū)域地形復(fù)雜，走私、非法越境等情況頻繁發(fā)生，雙方在聯(lián)合巡邏、情報(bào)共享等方面始終無(wú)法達(dá)成一致。

還有互相指責(zé)對(duì)方提供“庇護(hù)所”的問(wèn)題，巴基斯坦多次稱阿富汗境內(nèi)有反巴武裝分子的訓(xùn)練營(yíng)，而阿富汗則反駁稱巴基斯坦在邊境地區(qū)支持親巴武裝，這些問(wèn)題相互交織，成了讓兩國(guó)關(guān)系沒(méi)法順暢發(fā)展的核心障礙。

更讓人擔(dān)憂的是，這次會(huì)談不光沒(méi)談成事兒，談判桌上還始終彌漫著互相不信任的味兒。

會(huì)談結(jié)束后，巴基斯坦的談判代表沒(méi)有直接接受媒體采訪，而是通過(guò)隨行的安全官員把己方的態(tài)度傳遞給了媒體。

他們表示，喀布爾方面（也就是阿富汗塔利班政權(quán)）明確拒絕了伊斯蘭堡（巴基斯坦政府）提出的安全要求，并且強(qiáng)調(diào)這些要求是“合理且合法”的，完全是基于本國(guó)邊境安全的實(shí)際需求提出的，沒(méi)有超出正常的外交范疇。

具體來(lái)說(shuō)，巴基斯坦提出的安全要求其實(shí)很明確，就是想讓阿富汗這邊給出一個(gè)書(shū)面的、具有約束力的明確保證，承諾會(huì)加強(qiáng)境內(nèi)的安全管控，確保阿富汗的領(lǐng)土不會(huì)被任何組織或個(gè)人用來(lái)策劃、實(shí)施針對(duì)巴基斯坦的襲擊行動(dòng)，包括不允許反巴武裝在阿富汗境內(nèi)招募人員、儲(chǔ)存武器等。

還有一位要求匿名的巴基斯坦官員在接受媒體私下采訪時(shí)補(bǔ)充說(shuō)，面對(duì)這些具體要求，塔利班代表團(tuán)的態(tài)度顯得很猶豫，每次被問(wèn)到關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)，都表示“需要先請(qǐng)示喀布爾的高層才能作出決定”，沒(méi)辦法在談判現(xiàn)場(chǎng)給出明確回應(yīng)。

這種“事事要請(qǐng)示”的態(tài)度，讓巴方代表團(tuán)覺(jué)得對(duì)方?jīng)]有足夠的談判授權(quán)，也對(duì)談判能有好結(jié)果變得更加擔(dān)心。

可阿富汗那邊的說(shuō)法，跟巴基斯坦完全不一樣。雖然喀布爾官方?jīng)]馬上發(fā)正式聲明，但阿富汗的國(guó)營(yíng)廣播公司RTA做了特別報(bào)道。

報(bào)道里說(shuō)，阿富汗代表團(tuán)已經(jīng)拿出了最大的靈活性，為了能讓對(duì)話有建設(shè)性，也付出了足夠的努力。

同時(shí)，RTA還直接指出“巴基斯坦代表團(tuán)好像沒(méi)拿出相應(yīng)的誠(chéng)意”，這話跟巴基斯坦對(duì)阿富汗的指責(zé)一比，簡(jiǎn)直是鮮明的對(duì)比。

有觀察人士就分析，這種擺在明面上的互相指責(zé)，其實(shí)說(shuō)明兩國(guó)之間的積怨已經(jīng)很深了，而且彼此之間的信任越來(lái)越少，信任上的“窟窿”還在不斷變大。

從國(guó)際調(diào)解的角度看，土耳其和其他參與調(diào)解的國(guó)家，還在盡力維持10月19日在多哈達(dá)成的?；饏f(xié)議。

這份協(xié)議之前確實(shí)起了作用，讓邊境地區(qū)暫時(shí)停了火，結(jié)束了之前那場(chǎng)造成幾十人傷亡的武裝沖突。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)在當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，就在?；鹎暗哪顷囎舆吘辰换鹄?，兩國(guó)至少有45名士兵、23名武裝分子和19名平民喪命，還有好多老百姓沒(méi)辦法，只能逃離交火的地方。

不過(guò)，分析人士也說(shuō)了，巴基斯坦和阿富汗的矛盾不是一天兩天形成的，背后牽扯著復(fù)雜的歷史問(wèn)題和地緣政治因素。

巴基斯坦最在意的，是阿富汗境內(nèi)的武裝組織會(huì)滲透到自己的邊境地區(qū)，威脅本國(guó)安全。而阿富汗呢，對(duì)巴基斯坦在區(qū)域事務(wù)里的立場(chǎng)一直有疑慮，不怎么放心。

這種根深蒂固的結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致就算兩國(guó)暫時(shí)達(dá)成了?；?，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和平還是特別難，挑戰(zhàn)特別大。

更讓人擔(dān)心的是，冬天馬上要來(lái)了，邊境地區(qū)的人道主義狀況可能會(huì)變得更差，這又給本就艱難的和平進(jìn)程加了新的麻煩。

現(xiàn)在，土耳其外交部還沒(méi)就這次談判陷入僵局發(fā)表正式聲明。

但有外交方面的消息人士透露，參與調(diào)解的各方正在積極商量，想制定一個(gè)新的對(duì)話框架，爭(zhēng)取能在年底之前重新開(kāi)啟談判。

還有些外交官私下里說(shuō)，雖然現(xiàn)在的情況確實(shí)不樂(lè)觀，但兩國(guó)還保持著最基本的溝通渠道，這也給以后重新坐下來(lái)談留了一點(diǎn)希望。

結(jié)語(yǔ)

隨著地區(qū)安全形勢(shì)一直在變，這場(chǎng)關(guān)系到數(shù)百萬(wàn)民眾安全的和平進(jìn)程，現(xiàn)在正站在一個(gè)新的十字路口。

國(guó)際社會(huì)都盼著巴基斯坦和阿富汗能拿出政治智慧，在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定這個(gè)大前提下，多找找雙方都能接受的共識(shí)，別讓邊境地區(qū)再回到之前那種打打殺殺的循環(huán)里去。