11月5日歐盟氣候部長(zhǎng)們圍著一張桌子，爭(zhēng)論了一天，才勉強(qiáng)就2040年的減排目標(biāo)達(dá)成一致。

這場(chǎng)18小時(shí)的馬拉松式會(huì)議，不只是“誰(shuí)減多少碳”的技術(shù)問(wèn)題，更是各國(guó)在產(chǎn)業(yè)、能源和經(jīng)濟(jì)利益上的一場(chǎng)拉鋸。

就在同一天，歐盟貿(mào)易專員謝夫喬維奇親口證實(shí)，中方已經(jīng)開(kāi)通了一個(gè)“特殊渠道”，歐洲企業(yè)遞交的稀土申請(qǐng)，批準(zhǔn)率過(guò)半。

這兩件事碰撞在一起，清楚反映了當(dāng)前中歐關(guān)系的真實(shí)狀態(tài)，歐洲急需綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)在是離不開(kāi)中國(guó)。

歐洲氣候統(tǒng)一戰(zhàn)線有多脆弱

這場(chǎng)會(huì)議是歐盟內(nèi)部近年來(lái)少有的“硬碰硬”場(chǎng)面，雖然最終各國(guó)同意了2040年溫室氣體減排目標(biāo)，但過(guò)程之艱難，說(shuō)明歐盟在綠色轉(zhuǎn)型這條路上，各有算盤。

爭(zhēng)議的根源其實(shí)早已埋下，西歐國(guó)家在新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上起步較早，底氣相對(duì)足；而東歐一些成員國(guó)仍高度依賴傳統(tǒng)能源，轉(zhuǎn)型意味著龐大的財(cái)政支出和就業(yè)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。

在會(huì)議桌上，雙方誰(shuí)也不愿輕易讓步，有人擔(dān)心過(guò)快減排會(huì)影響工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有人則主張必須堅(jiān)定執(zhí)行環(huán)保承諾。

為了把這份協(xié)議推下去，歐盟只好引入一種“靈活機(jī)制”，允許成員國(guó)通過(guò)購(gòu)買第三國(guó)的減排額度來(lái)“補(bǔ)差”，其實(shí)就是花錢買一部分“減排指標(biāo)”，把壓力轉(zhuǎn)移出去。

從政治上看，這是為了達(dá)成妥協(xié)，但從實(shí)際操作來(lái)看，這種機(jī)制也暴露了歐盟內(nèi)部在環(huán)保議題上的不平衡狀態(tài)。

這場(chǎng)會(huì)議的意義不止于減排目標(biāo)本身，更反映出歐盟制度結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，一邊是政策理想，一邊是現(xiàn)實(shí)約束。

很多國(guó)家想做“氣候領(lǐng)先者”，卻沒(méi)法忽視眼前的經(jīng)濟(jì)賬，尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、能源價(jià)格波動(dòng)頻繁的背景下，綠色承諾越宏大，執(zhí)行起來(lái)的難度也就越高。

而就在這場(chǎng)爭(zhēng)吵還沒(méi)完全平息時(shí)，另一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題浮出水面，減排目標(biāo)設(shè)定得再高，沒(méi)有足夠的稀土材料，新能源產(chǎn)業(yè)照樣轉(zhuǎn)不動(dòng)。

而這個(gè)關(guān)鍵資源，牢牢掌握在中國(guó)手里。

中國(guó)稀土“有管有放”

10月中國(guó)對(duì)稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的出口管理政策進(jìn)行了更新，這次調(diào)整引發(fā)了歐洲方面的高度關(guān)注。

稀土是制造電動(dòng)車電機(jī)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、光伏組件等綠色技術(shù)的關(guān)鍵材料，幾乎所有的減排技術(shù)路線都繞不開(kāi)它，而中國(guó)一直是全球供應(yīng)的主力。

歐方一開(kāi)始的反應(yīng)比較激烈，部分國(guó)家擔(dān)心這會(huì)影響到本土企業(yè)的正常生產(chǎn)，也有人提出要用“貿(mào)易工具”來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的“資源管控”，但事實(shí)遠(yuǎn)比情緒復(fù)雜得多。

首先，這次政策并不是全面限制出口，而是對(duì)出口流程和用途提出更明確的要求。

中方強(qiáng)調(diào)，調(diào)整是為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，并確保資源不會(huì)被濫用或流入敏感領(lǐng)域。換句話說(shuō)，稀土不是誰(shuí)想要就能拿，而是要符合規(guī)則、有正當(dāng)用途。

就在歐盟還在評(píng)估政策影響時(shí)，中國(guó)方面主動(dòng)釋放了一個(gè)關(guān)鍵信息，對(duì)歐企業(yè)已經(jīng)開(kāi)通了“特殊渠道”，用于溝通出口相關(guān)問(wèn)題。

更重要的是歐盟貿(mào)易專員確認(rèn)，大量稀土審批已經(jīng)完成，審批通過(guò)率超過(guò)一半，這個(gè)進(jìn)展說(shuō)明，中國(guó)并沒(méi)有對(duì)歐洲“關(guān)門”，而是采取了“有管有放”的策略。

資源不是無(wú)限的，中國(guó)要做的是保障國(guó)家利益、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，但也不會(huì)無(wú)視國(guó)際合作的需要。

對(duì)歐洲企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的安排既緩解了原材料緊張的問(wèn)題，也表明中方在處理復(fù)雜貿(mào)易問(wèn)題時(shí)，依然愿意保持理性和透明。

這其實(shí)也是中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下的一個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整信號(hào)，對(duì)待不同的貿(mào)易伙伴，要區(qū)別對(duì)待。

對(duì)歐盟，中國(guó)選擇的是合作優(yōu)先、溝通為主的處理方式，盡管中歐之間也有分歧，但在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)利益面前，雙方都不愿輕易撕破臉。

“特殊渠道”背后

中歐之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系始終有一種微妙的平衡，一方面，歐洲對(duì)中國(guó)的依賴在某些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到“深層綁定”，特別是在新能源產(chǎn)業(yè)鏈上，稀土只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。

另一方面，歐洲內(nèi)部也存在對(duì)“中國(guó)制造”過(guò)度依賴的擔(dān)憂，近年來(lái)不斷有人推動(dòng)“供應(yīng)鏈多元化”，甚至嘗試在非洲或東南亞尋找替代資源。

但現(xiàn)實(shí)卻一再證明，尋找替代并不容易，無(wú)論是資源儲(chǔ)量、開(kāi)采能力還是產(chǎn)業(yè)配套，中國(guó)在關(guān)鍵材料供應(yīng)鏈中的地位短期內(nèi)難以撼動(dòng)。

在這種背景下，建立一個(gè)穩(wěn)定、高效的溝通機(jī)制，比什么承諾都來(lái)得靠譜，“特殊渠道”的出現(xiàn)，就是在這種現(xiàn)實(shí)壓力下的產(chǎn)物。

它不是一紙協(xié)議，也不是外交場(chǎng)上的客套，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的工作機(jī)制，專門用來(lái)處理敏感、復(fù)雜的貿(mào)易問(wèn)題。

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，這是一種保障，對(duì)中方來(lái)說(shuō)，這是在傳遞一個(gè)信號(hào)，合作有前提，但不是封鎖。

這種溝通機(jī)制的建立，反映出中歐在地緣政治壓力下的微調(diào)策略，尤其是在美國(guó)對(duì)中國(guó)持續(xù)施壓、推動(dòng)技術(shù)脫鉤的大背景下，中國(guó)對(duì)歐洲的態(tài)度明顯更具針對(duì)性。

簡(jiǎn)言之，美國(guó)是強(qiáng)對(duì)抗，歐洲是分歧中的合作對(duì)象，中國(guó)在處理這兩類關(guān)系時(shí)，選擇了不同節(jié)奏、不同語(yǔ)氣。

歐盟也清楚自身的難處，一邊要堅(jiān)持“戰(zhàn)略自主”，一邊又不能脫離中國(guó)市場(chǎng)，尤其是當(dāng)前歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、工業(yè)制造承壓的情況下，誰(shuí)都不愿意看到原材料供應(yīng)鏈出問(wèn)題。

稀土只是一個(gè)縮影，更深層的問(wèn)題在于，如何在全球化模式松動(dòng)的大環(huán)境下，重新找回“互信”的操作空間。

“特殊渠道”的意義，不僅在于推進(jìn)了稀土出口審批，更體現(xiàn)出一種務(wù)實(shí)精神，在政治分歧之外，還是要把經(jīng)濟(jì)合作的基本盤穩(wěn)住。

結(jié)語(yǔ)

綠色轉(zhuǎn)型不是一廂情愿的事，需要資源、技術(shù)、市場(chǎng)的全鏈條支撐，而在這個(gè)鏈條上，中歐彼此都無(wú)法繞開(kāi)對(duì)方。

這一次，稀土沒(méi)有成為一個(gè)導(dǎo)火索，反倒成了一個(gè)試金石，測(cè)試的是雙方在復(fù)雜局勢(shì)下的應(yīng)變能力。中國(guó)用“有管有放”的出口政策和“特殊渠道”的安排，展示了底線思維與合作誠(chéng)意并存的策略。

歐盟則在內(nèi)部博弈之后，依舊選擇了溝通而非對(duì)抗，這種結(jié)果雖不盡完美，卻顯得難能可貴。

參考資料
歐盟：已與中國(guó)開(kāi)辟“稀土特別通道”！ 直新聞 2025-11-06
經(jīng)過(guò)18小時(shí)談判，歐盟還是削弱了氣候目標(biāo) 觀察者網(wǎng) 2025-11-05