據(jù)BBC等英媒消息，英國(guó)內(nèi)政大臣沙巴娜·馬哈茂德（Shabana Mahmood）擬于本月下旬宣布移民與庇護(hù)體系重大改革方案。

據(jù)悉，多項(xiàng)核心措施將參照被譽(yù)為"歐洲最嚴(yán)格"的丹麥移民制度，此舉已在執(zhí)政的工黨內(nèi)部引發(fā)激烈爭(zhēng)論。

丹麥模式：從嚴(yán)限到遣返的全鏈條收緊

根據(jù)BBC獲得的內(nèi)部消息，英國(guó)官員近期重點(diǎn)研究了丹麥移民政策的三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：家庭團(tuán)聚限制、臨時(shí)庇護(hù)制度，以及外籍罪犯遣返機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)系列改革，丹麥已將庇護(hù)申請(qǐng)通過(guò)率壓降至40年來(lái)最低水平（2020年因疫情導(dǎo)致的異常值除外）。

在丹麥現(xiàn)行體系下，僅遭受特定目標(biāo)迫害的難民可獲得永久保護(hù)，大多數(shù)因戰(zhàn)亂獲庇者僅被授予臨時(shí)居留許可。一旦政府認(rèn)定其原籍國(guó)安全狀況改善，即啟動(dòng)遣返程序。更引發(fā)關(guān)注的是，丹麥將獲取永久居留權(quán)的居住年限要求大幅提高，并增設(shè)全職工作、語(yǔ)言能力等強(qiáng)制性條件。

家庭團(tuán)聚規(guī)則尤為嚴(yán)格：申請(qǐng)雙方均需年滿(mǎn)24周歲，在丹方連續(xù)三年未申領(lǐng)福利，并提供財(cái)務(wù)擔(dān)保。

最具爭(zhēng)議的是，居住在非西方裔居民過(guò)半的"平行社會(huì)"社區(qū)的難民，將完全喪失家庭團(tuán)聚資格。該條款同時(shí)授權(quán)政府處置相關(guān)社區(qū)房產(chǎn)，今年初已被歐盟最高法院顧問(wèn)指為"種族歧視"。

“平行社會(huì)”（Parallel societies），指的是在丹麥境內(nèi)，某些主要由移民及其后代聚居的社區(qū)。在這些社區(qū)中，居民的生活在很大程度上與丹麥主流社會(huì)相隔離：他們遵循自己的一套文化、社會(huì)和行事規(guī)范，形成了與主流社會(huì)“平行”運(yùn)行的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

英國(guó)實(shí)踐：從調(diào)研到落地的漸進(jìn)之路

內(nèi)政部消息人士透露，馬哈茂德已派遣高級(jí)官員團(tuán)隊(duì)赴哥本哈根進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。盡管英國(guó)未必全盤(pán)照搬——如24萬(wàn)英鎊返鄉(xiāng)補(bǔ)助計(jì)劃暫未列入考量，但消息顯示"限制性調(diào)整"已成定局。

事實(shí)上，改革序幕早已拉開(kāi)：今年9月，英國(guó)內(nèi)政部已暫停審理所有難民家庭團(tuán)聚新申請(qǐng)，靜待新規(guī)出臺(tái)。此前英國(guó)對(duì)該類(lèi)申請(qǐng)豁免收入與語(yǔ)言測(cè)試的特別待遇，或?qū)⒕痛私K結(jié)。

丹麥移民與融合大臣拉斯穆斯·斯托克林向BBC證實(shí)，兩國(guó)官員正就政策細(xì)節(jié)深入交流。這位社民黨政治家直言："我們大幅提高家庭團(tuán)聚門(mén)檻，簡(jiǎn)化罪犯驅(qū)逐流程，同時(shí)建立自愿返鄉(xiāng)輔助計(jì)劃。這些措施共同構(gòu)成了有效體系。"

政治博弈：紅線與底牌的艱難平衡

對(duì)于剛執(zhí)政的工黨政府而言，丹麥經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含著關(guān)鍵政治啟示。2015年，丹麥社民黨通過(guò)在移民問(wèn)題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，成功遏制右翼民粹政黨崛起，最終重掌政權(quán)。當(dāng)前英國(guó)改革黨在民調(diào)中持續(xù)領(lǐng)先的局面，與當(dāng)年丹麥情境驚人相似。

"嚴(yán)格的移民政策實(shí)際上為我們推行綠色轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障等進(jìn)步政策爭(zhēng)取了操作空間。"丹麥社民黨環(huán)境發(fā)言人伊達(dá)·奧肯的這番論述，據(jù)悉引起英國(guó)多位內(nèi)閣大臣共鳴。

然而工黨內(nèi)部反對(duì)聲浪不容小覷。左翼議員納迪亞·惠托姆直言丹麥"平行社會(huì)"政策"無(wú)可辯駁地充滿(mǎn)種族主義"，前議員克萊夫·劉易斯警告："試圖用極右翼話語(yǔ)體系爭(zhēng)取選民，終將失去進(jìn)步派支持。"

現(xiàn)實(shí)困境：數(shù)字與風(fēng)暴之間的政策窗口

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在剛剛過(guò)去的周四與周五，共有1269名移民乘小船穿越英吉利海峽。而此前兩周因風(fēng)暴導(dǎo)致的偷渡真空期，正好為政策調(diào)整提供了時(shí)間窗口。

面對(duì)改革壓力，馬哈茂德在9月工黨大會(huì)上曾立下"不惜代價(jià)重掌邊境"的誓言。但其實(shí)際推進(jìn)顯然需要權(quán)衡多方因素：既要回應(yīng)選民對(duì)移民管控的期待，又需維護(hù)黨團(tuán)團(tuán)結(jié)，同時(shí)還要考慮英國(guó)作為英語(yǔ)國(guó)家與丹麥的制度差異。

正如特倫特河畔斯托克中央?yún)^(qū)工黨議員加雷思·斯內(nèi)爾所言："當(dāng)我的選民認(rèn)為現(xiàn)行制度本質(zhì)不公時(shí)，我們有責(zé)任探索所有可能方案。"

這場(chǎng)圍繞丹麥模式的移民制度改革辯論，已然成為檢驗(yàn)英國(guó)新政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵試金石。