前言

關(guān)心兩岸資訊的人都曉得，最近兩年，臺灣和內(nèi)地的生意交易一直在僵持不下。一方面是大陸不斷給予臺灣的優(yōu)惠，另一方面卻是臺灣當(dāng)局不停變著花樣，設(shè)置各種門檻。

直到兩年前，商務(wù)部才下決心，正式開始對臺貿(mào)易壁壘進(jìn)行檢查，外媒看到這個(gè)動(dòng)靜，也不由得感嘆，臺積電也難以逃過這次考驗(yàn)。

2509 項(xiàng)禁令背后的僵持困局

兩岸經(jīng)貿(mào)的僵持局面早有伏筆，作為兩岸經(jīng)濟(jì)合作的核心框架，2010 年 6 月在重慶簽署的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）于次年 1 月生效，其 “早期收獲” 安排為臺灣地區(qū)提供了遠(yuǎn)超大陸的關(guān)稅優(yōu)惠，覆蓋 549 種臺灣產(chǎn)品與 267 種大陸產(chǎn)品，分階段于 2013 年實(shí)現(xiàn)全部零關(guān)稅。

截至 2022 年底，臺灣地區(qū)的關(guān)稅減讓獲益已是大陸的 8.8 倍，大陸廣闊市場持續(xù)為臺灣出口注入動(dòng)力，不少省區(qū)市還專門組團(tuán)赴臺采購。

但這份善意并未得到對等回應(yīng)，臺灣當(dāng)局長期對大陸產(chǎn)品設(shè)置進(jìn)口限制，截至 2023 年 11 月，禁止進(jìn)口的大陸產(chǎn)品已達(dá) 2509 項(xiàng)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械裝備、電子材料等多個(gè)領(lǐng)域，且限制范圍逐年擴(kuò)大。

這些被禁產(chǎn)品中既有米面油、新鮮果蔬等民生必需品，也包括占全球出口 95% 以上的干木耳、98% 以上的干香菇等優(yōu)勢商品，甚至波及能緩解臺灣能源短缺的光伏組件。

從 12 項(xiàng)到 134 項(xiàng)的關(guān)稅調(diào)整

2023 年 12 月，大陸商務(wù)部經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定臺灣地區(qū)構(gòu)成貿(mào)易壁壘，于當(dāng)月 21 日宣布中止 ECFA 項(xiàng)下丙烯、對二甲苯等 12 個(gè)石化行業(yè)稅目產(chǎn)品的關(guān)稅減讓，這是兩岸經(jīng)貿(mào)摩擦升級的首個(gè)明確信號。

彼時(shí)臺 “經(jīng)濟(jì)部” 雖聲稱會協(xié)助業(yè)者拓展市場，但島內(nèi)石化業(yè)界已意識到危機(jī)，有從業(yè)者指出 ECFA 零關(guān)稅是臺商競爭的關(guān)鍵優(yōu)勢，失去后將難以對抗韓國及大陸本土企業(yè)。

民進(jìn)黨當(dāng)局并未因這次反制調(diào)整政策，反而持續(xù)阻撓兩岸經(jīng)濟(jì)交流，2024 年 5 月賴清德就任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，其 “5?20” 講話釋放的激進(jìn)信號進(jìn)一步破壞了兩岸協(xié)商基礎(chǔ)。

當(dāng)月 31 日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，決定自 6 月 15 日起對原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的 134 個(gè)稅目進(jìn)口產(chǎn)品終止適用 ECFA 協(xié)定稅率，覆蓋潤滑油、有機(jī)化學(xué)品、塑料制品、機(jī)械、電子設(shè)備等 15 個(gè)大類。

此次擴(kuò)圍影響顯著，據(jù)臺方數(shù)據(jù)涉及出口金額約 98 億美元，加上首批 12 項(xiàng)產(chǎn)品，累計(jì) 146 項(xiàng) ECFA 早收清單產(chǎn)品被終止關(guān)稅減讓，占比達(dá) 28%，影響金額近 120 億美元。

臺灣股市在公告發(fā)布當(dāng)日便出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，從大漲 174 點(diǎn)轉(zhuǎn)為大跌 190 點(diǎn)，市場恐慌情緒直接顯現(xiàn)。

從石化到機(jī)械的連鎖反應(yīng)

大陸的反制措施已對臺灣多個(gè)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)沖擊，石化行業(yè)首當(dāng)其沖。2024 年 4 月 19 日，商務(wù)部認(rèn)定臺灣聚碳酸酯存在傾銷，次日起開始征收反傾銷稅。

僅一個(gè)月后，又于 5 月 19 日對原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的共聚聚甲醛產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，臺塑企業(yè)及臺灣寶理塑料公司被直接點(diǎn)名，調(diào)查申請書顯示臺灣地區(qū)傾銷幅度達(dá) 32.67%，2023 年相關(guān)進(jìn)口價(jià)格較上年下降 15.03%。

臺塑年產(chǎn) 4.5 萬噸共聚聚甲醛，其中大量銷往大陸，該產(chǎn)品原本享受 ECFA 零關(guān)稅優(yōu)惠，若最終被征收反傾銷稅，企業(yè)競爭力將大幅下滑。

臺石化公會透露，大陸近期針對的都是量小價(jià)高的產(chǎn)品，警告意味濃厚，而臺當(dāng)局與大陸缺乏交流的現(xiàn)狀讓企業(yè)維權(quán)無門，不少廠商開始擔(dān)憂市場萎縮。

機(jī)械行業(yè)同樣承壓，2023 年臺灣機(jī)械類產(chǎn)品對大陸出口金額達(dá) 28 億美元，此次 134 項(xiàng)清單中涉及的機(jī)械產(chǎn)品恢復(fù) WTO 最惠國稅率后，預(yù)估市場占有率將下滑 4% 至 5%，出口金額減少 1.1 億到 1.4 億美元。

島內(nèi)工商團(tuán)體紛紛發(fā)聲，指出受影響的多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基層民眾，中小企業(yè)恐面臨關(guān)廠倒閉，失業(yè)率將隨之攀升；工總也表示全球布局企業(yè)可能縮減島內(nèi)產(chǎn)能，進(jìn)一步?jīng)_擊就業(yè)市場。

焦點(diǎn)臺積電

作為臺灣經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)，臺積電的處境成為外媒關(guān)注的核心，“插翅難逃” 的評價(jià)背后是企業(yè)面臨的雙重壓力。

兩岸經(jīng)貿(mào)摩擦升級讓臺積電的供應(yīng)鏈穩(wěn)定性受波及，其生產(chǎn)所需的部分電子材料依賴兩岸產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，ECFA 關(guān)稅優(yōu)惠終止可能推高上游成本，而大陸市場作為全球重要的芯片消費(fèi)端，政策變動(dòng)直接影響產(chǎn)品出貨預(yù)期。

另一方面，美國的產(chǎn)業(yè)干預(yù)讓臺積電陷入更被動(dòng)的局面。2025 年 9 月，美國商務(wù)部長盧特尼克公開透露正對臺灣游說芯片制造 “五五分” 構(gòu)想，要求臺積電將最先進(jìn)制程產(chǎn)能一半轉(zhuǎn)移至美國本土，聲稱 “美國本土芯片充足才能保護(hù)臺灣”。

這一要求遭到國民黨籍民意代表許宇甄痛批，認(rèn)為是對臺灣命脈產(chǎn)業(yè)的壓榨掠奪，會直接削弱臺積電作為 “硅盾” 的不可替代性。

臺當(dāng)局的應(yīng)對更顯無力，面對大陸的反制僅能宣稱 “沖擊可控”，計(jì)劃通過分散市場應(yīng)對；面對美國的要求則沉默以對，島內(nèi)民眾對此毫不知情。

國臺辦發(fā)言人朱鳳蓮曾指出，民進(jìn)黨當(dāng)局為自身私利任由美國予取予求，最終傷害的是臺灣企業(yè)和民眾利益，臺積電的困境正是這一現(xiàn)狀的縮影。

結(jié)語

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的演變始終圍繞 ECFA 的執(zhí)行與發(fā)展展開，大陸從持續(xù)釋放善意到逐步采取反制措施，背后是臺灣當(dāng)局 2509 項(xiàng)歧視性禁令的長期累積，以及對兩岸經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)的不斷破壞。

從 12 項(xiàng)到 134 項(xiàng) ECFA 產(chǎn)品關(guān)稅減讓的終止，從石化到機(jī)械產(chǎn)業(yè)的連鎖震蕩，再到臺積電面臨的內(nèi)外壓力，每一步變化都牽動(dòng)著兩岸民眾的切身利益。

貿(mào)易合作本應(yīng)是兩岸雙贏的紐帶，ECFA 實(shí)施多年來的紅利有目共睹，臺灣產(chǎn)業(yè)從中獲得的關(guān)稅優(yōu)惠、市場空間是其他地區(qū)難以替代的。

當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)摩擦并非大陸所愿，正如國臺辦多次強(qiáng)調(diào)的，責(zé)任完全在民進(jìn)黨當(dāng)局。

兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)，唯有摒棄政治操弄，恢復(fù)正常交流協(xié)商，才能讓兩岸企業(yè)重拾信心，讓民眾繼續(xù)享受經(jīng)貿(mào)合作帶來的福祉。