陜發(fā)改投資〔2025〕1483號

省級有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局：

根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》《陜西省政府投資管理辦法》以及超長期特別國債投資項目相關(guān)管理規(guī)定等，結(jié)合我省實際，我委制定了《中央政策性資金投資項目事中事后監(jiān)管辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省發(fā)展和改革委員會

2025年10月29日

中央政策性資金投資項目事中事后監(jiān)管辦法

第一章? 總則

第一條? 為加強我省中央政策性資金投資項目事中事后監(jiān)管，規(guī)范項目實施和資金使用，保障和提高中央政策性資金投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》《陜西省政府投資管理辦法》以及超長期特別國債投資項目相關(guān)管理規(guī)定等，制定本辦法。

第二條? 我省中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債，以及其他中央增量投資等中央政策性資金投資項目（以下簡稱投資項目）的事中事后監(jiān)管，適用本辦法。

第三條? 本辦法所稱事中事后監(jiān)管，是指省發(fā)展改革委分解下達、轉(zhuǎn)發(fā)中央政策性資金投資計劃或項目清單（以下簡稱投資計劃）后，全省各級發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門對投資計劃執(zhí)行、項目建設(shè)實施等開展的日常監(jiān)管、中期評估、監(jiān)督檢查等。

第二章? 監(jiān)管責任

第四條? 省發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌全省投資項目的事中事后監(jiān)管，督促市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門和省級有關(guān)部門落實監(jiān)管責任，推動投資計劃規(guī)范執(zhí)行、項目有效實施。

固定資產(chǎn)投資處負責統(tǒng)籌全委投資項目事中事后監(jiān)管工作，牽頭建立監(jiān)管制度和工作機制、制定年度中期評估計劃、協(xié)調(diào)推動監(jiān)管結(jié)果運用、提供監(jiān)管相關(guān)工作保障等。

評估督導(dǎo)處負責監(jiān)管組織實施，負責投資計劃執(zhí)行情況監(jiān)測與評估評價、重點專項監(jiān)督檢查和督促整改等。

省重大項目儲備推進中心負責監(jiān)管落實，配合做好月度、季度監(jiān)測和年度綜合評價，組織實施中期評估、現(xiàn)場核查等具體工作。

負責分解下達、轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃的相關(guān)處室（以下簡稱各相關(guān)處室），落實國家發(fā)展改革委對口司局監(jiān)管要求，履行日常調(diào)度、在線監(jiān)測和監(jiān)督檢查等職責。

第五條? 市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門對投資項目履行屬地監(jiān)管責任，建立健全有關(guān)監(jiān)管工作機制，組織實施本地區(qū)投資項目日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查、督促整改和獎懲落實等。

第六條? 作為投資項目批復(fù)或資金申請報告批復(fù)、相應(yīng)的投資計劃下達對象，或者投資計劃聯(lián)合申報、發(fā)文、會簽單位的各級有關(guān)行業(yè)主管部門，對本行業(yè)或領(lǐng)域投資項目履行行業(yè)監(jiān)督管理職責。

第七條? 項目單位（法人）嚴格落實投資項目及其相應(yīng)的投資計劃執(zhí)行的日常管理主體責任。項目日常監(jiān)管責任單位履行投資項目建設(shè)實施日常監(jiān)管及其相應(yīng)的投資計劃執(zhí)行的直接責任。

第三章? 日常監(jiān)管

第八條? 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當按照中央政策性資金相關(guān)專項（領(lǐng)域）管理規(guī)定，及時分解下達、轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃，并就“硬投資”與“軟建設(shè)”、項目實施、資金使用等提出明確要求，同步建立日常監(jiān)管臺賬，啟動事中事后監(jiān)管工作。

第九條? 項目單位（法人）每月8日前通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）（以下簡稱重大項目庫）準確、完整填報項目進度、投資完成、資金到位與支付等，并上傳相關(guān)佐證材料，包括但不限于：

（一）項目初步設(shè)計批復(fù)或核準批復(fù)、備案手續(xù)文件；

（二）項目土地、環(huán)評、規(guī)劃、穩(wěn)評、能評等前期手續(xù)憑證；

（三）施工、設(shè)備采購（或政府采購）中標通知書；

（四）項目開工證明（如施工合同、施工許可手續(xù)等）；

（五）施工進度照片（每季度首月8日前上傳上一季度項目形象進度照片，項目開（完）工月份上傳項目開（完）工現(xiàn)場照片）；

（六）項目階段性進展、竣工驗收、資金支付憑證等；

（七）存在問題、原因及改進措施；

（八）其他需要填報的事項。

第十條? 對政府投資項目，項目單位（法人）應(yīng)嚴格按照批復(fù)的建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標準、工期等推進項目建設(shè)，在確定項目初設(shè)概算、招標預(yù)算、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工決算前，應(yīng)將相關(guān)情況向同級發(fā)展改革部門報告，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

對企業(yè)投資項目，項目單位（法人）應(yīng)嚴格按照核準批復(fù)文件或者備案內(nèi)容建設(shè)，并通過重大項目庫如實、及時報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等建設(shè)實施基本信息。

第十一條? 各級發(fā)展改革部門對本級投資項目填報信息及上傳佐證材料的真實性、完整性進行審核把關(guān)，同時對下級發(fā)展改革部門審核把關(guān)情況進行抽查復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，視情開展現(xiàn)場核查并督促整改。

市（區(qū)）發(fā)展改革部門每年按照不低于30%的比例組織對本地區(qū)當年的投資項目進行現(xiàn)場核查?？h（區(qū)）發(fā)展改革部門每年對本地區(qū)當年的全部投資項目至少進行一次現(xiàn)場核查。

第十二條? 省發(fā)展改革委評估督導(dǎo)處會同省重大項目儲備推進中心，依據(jù)重大項目庫調(diào)度情況，按季度（必要時按月度）分專項（領(lǐng)域）、分市（區(qū)）對項目開（完）工、投資完成、資金到位及支付等情況進行分析并適時通報；每年對投資計劃執(zhí)行、項目實施情況進行綜合評價。

各相關(guān)處室開展常態(tài)化監(jiān)測調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警并督促整改，根據(jù)需要自行組織或會同省重大項目儲備推進中心開展現(xiàn)場核查。

第四章? 中期評估

第十三條? 省發(fā)展改革委建立投資項目中期評估制度，每年對上年度安排投資項目開展全覆蓋評估、對當年安排投資項目視情抽查評估。中期評估由固定資產(chǎn)投資處、評估督導(dǎo)處牽頭，省重大項目儲備推進中心具體負責，每年年初制定年度計劃，經(jīng)主任辦公會審議通過后實施。

第十四條? 中期評估重點評估投資計劃執(zhí)行的合規(guī)性，“硬投資”與“軟建設(shè)”的協(xié)同性，項目前期手續(xù)的完備性，“四制管理”（項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制）執(zhí)行的合法合規(guī)性，建設(shè)進度的時效性，實際建設(shè)內(nèi)容真實性以及與批復(fù)文件、重大項目庫信息的一致性，投資控制的合理性，資金使用管理的規(guī)范性，市（區(qū)）發(fā)展改革部門的履責情況等；對當年投資項目側(cè)重前期手續(xù)辦理、是否按計劃開工以及承諾事項落實等。

第十五條? 中期評估完成后形成評估報告，對投資計劃執(zhí)行、項目實施進展、投資效益、存在問題等進行客觀評價，并提出獎懲建議。中期評估情況通報市（區(qū)）發(fā)展改革部門、省級有關(guān)部門，必要時抄報省政府、抄送市（區(qū)）政府。對存在問題項目適時開展“回頭看”。

第十六條? 中期評估嚴格執(zhí)行為基層減負規(guī)定，視情采取“四不兩直”等方式組織實施，同步開展政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助破解項目管理中的堵點、難點問題。

第五章? 事后監(jiān)管

第十七條? 投資項目完工后，各級發(fā)展改革部門應(yīng)督促項目單位（法人）按相關(guān)規(guī)定及時組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，項目單位（法人）應(yīng)于次月在重大項目庫完成銷項退庫。

第十八條? 各級發(fā)展改革部門應(yīng)督促本地區(qū)已竣工投資項目及時投產(chǎn)運行，強化跟蹤協(xié)調(diào)，推動項目按預(yù)期目標發(fā)揮投資效益。

第十九條? 省發(fā)展改革委適時選取重點行業(yè)（專項或領(lǐng)域）或縣（區(qū)），對其一定時期內(nèi)中央政策性資金投資計劃執(zhí)行及項目實施情況開展綜合評估，評估結(jié)果作為后續(xù)規(guī)劃編制、投資決策及項目管理的重要參考。

第六章? 獎懲措施

第二十條? 項目單位（法人）、日常監(jiān)管責任單位違反投資項目管理規(guī)定的，由相關(guān)發(fā)展改革部門（或行業(yè)主管部門）按照國家及我省有關(guān)規(guī)定處理；上級發(fā)展改革部門履行本級監(jiān)管責任，同步監(jiān)管下一級發(fā)展改革部門履責情況，對項目單位（法人）、日常監(jiān)管責任單位及下一級發(fā)展改革部門同步懲戒；涉嫌違紀違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)，依規(guī)依紀依法追究其責任。

第二十一條? 項目單位（法人）、日常監(jiān)管責任單位有下列情形之一的，相關(guān)發(fā)展改革部門（或行業(yè)主管部門）及時進行工作提醒：

（一）應(yīng)招標項目距計劃開工時間不足2個月，尚未開始施工、監(jiān)理等招標的；

（二）超出計劃完工時間尚未完工的；

（三）投資計劃下達3個月后，中央政策性資金仍未足額到位的；

（四）已支付資金占完成投資比例低于70%的，或者已支付中央政策性資金占完成中央政策性資金投資比例低于70%的；

（五）連續(xù)2個月未按照本辦法第九條規(guī)定填報信息及上傳佐證材料的，或?qū)χ卮笫马棃蟾媲闆r不準確、不及時，可能對監(jiān)管工作造成不良影響的；

（六）距中期評估、監(jiān)督檢查或?qū)徲嫷日臅r限不足半個月，問題整改沒有實質(zhì)性進展的；

（七）日常監(jiān)管工作中存在苗頭性、傾向性問題或較大風險隱患的；

（八）其他需要提醒的事項。

第二十二條? 項目單位（法人）、日常監(jiān)管責任單位有下列情形之一的，相關(guān)發(fā)展改革部門（或行業(yè)主管部門）應(yīng)當在一定范圍內(nèi)通報，情節(jié)嚴重的抄送相關(guān)單位同級黨委（黨組）、政府；同時視情約談相關(guān)負責人，對存在問題進行詢問、警示、告誡并督促整改；對有關(guān)重大問題，采取定向督辦方式督促整改。

（一）無正當理由超出計劃開（完）工時間3個月未開（完）工的；

（二）投資計劃下達6個月后，中央政策性資金仍未足額到位的；

（三）已支付資金占完成投資比例低于50%的，或者已支付中央政策性資金占完成中央政策性資金投資比例低于50%的；

（四）竣工后完成投資規(guī)模明顯低于批復(fù)總投資規(guī)模的；

（五）所填報信息或上傳佐證材料弄虛作假的，或其他部門代替項目單位（法人）填報信息的；

（六）擅自調(diào)整變更建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標準的；

（七）對中期評估、監(jiān)督檢查或?qū)徲嫷劝l(fā)現(xiàn)的問題拒絕整改、敷衍整改或反復(fù)整改不到位的；

（八）其他需要通報、約談的事項。

第二十三條? 項目單位（法人）、日常監(jiān)管責任單位有下列情形之一的，相關(guān)發(fā)展改革部門（或行業(yè)主管部門）應(yīng)當采取收回問題項目已撥付資金、后續(xù)視情調(diào)減有關(guān)地區(qū)（部門）出現(xiàn)問題專項（領(lǐng)域）的資金支持額度或暫停資金申報等措施予以懲戒。

（一）弄虛作假騙取中央政策性資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央政策性資金或擅自改變中央政策性資金使用方式的；

（三）無正當理由超出計劃開（完）工時間12個月未開（完）工的；

（四）投資計劃下達后，無正當理由超過24個月未足額支付中央政策性資金，造成資金沉淀、閑置的；

（五）虛報項目投資概算或者總投資申請中央政策性資金，或者無正當理由出現(xiàn)投資項目概算或者總投資大幅縮減情形且不如實報告的；

（六）出現(xiàn)本辦法第二十二條情形采取通報、約談等懲戒措施后，截止整改時限問題仍未整改到位的；

（七）其他需要收回、調(diào)減、暫停資金申報的事項。

第二十四條? 市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門有下列情形之一的，上級發(fā)展改革部門視情采取通報、約談，調(diào)減、收回、暫停資金申報等措施予以懲戒。

（一）屬地管理投資項目被國家（含國家部委相關(guān)司局）點名批評的；

（二）不按照規(guī)定時限要求轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達投資計劃，嚴重影響項目建設(shè)實施，或者造成資金沉淀、閑置的；

（三）未建立日常監(jiān)管臺賬，或未盡到監(jiān)管責任的；

（四）對重大項目庫填報信息及上傳佐證材料審核把關(guān)不嚴，造成信息不真實、不完整，嚴重影響監(jiān)測調(diào)度監(jiān)管工作的；

（五）未按照本辦法第十一條規(guī)定開展現(xiàn)場核查，或核查不力未有效發(fā)現(xiàn)問題、對發(fā)現(xiàn)問題未及時督促整改的；

（六）對政府投資項目初設(shè)概算、招標預(yù)算、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工決算審查把關(guān)不嚴，造成項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化或明顯縮減投資規(guī)模的；

（七）對中期評估、監(jiān)督檢查或?qū)徲嫷劝l(fā)現(xiàn)的問題，督促整改不力，拒絕整改、敷衍整改或反復(fù)整改不到位的；

（八）屬地管理投資項目出現(xiàn)本辦法第二十一、二十二、二十三條情形，應(yīng)采取相應(yīng)措施予以處理，但未處理的；

（九）其他違反中央政策性資金投資項目管理規(guī)定的。

第二十五條? 省發(fā)展改革委對上一年度投資計劃和項目管理情況良好、年度綜合評價較好的市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門和省級有關(guān)部門通報表揚，申報后續(xù)投資計劃時優(yōu)先考慮；對上一年度投資計劃和項目實施情況發(fā)現(xiàn)問題較多、年度綜合評價較差的市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門和省級有關(guān)部門通報批評，視情扣減或暫停本年度投資申報規(guī)模。

各相關(guān)處室申報投資計劃，應(yīng)當將日常監(jiān)管、中期評估和年度綜合評價結(jié)果運用情況向主任辦公會匯報。

第七章? 附則

第二十六條? 市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門和省級有關(guān)部門可依據(jù)本辦法，制定本部門、本地區(qū)中央政策性資金投資項目管理的具體辦法或?qū)嵤┘殑t。

第二十七條? 省級財政等其他政策性資金投資項目的事中事后監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條? 本辦法自印發(fā)之日起施行?！吨醒腩A(yù)算內(nèi)投資項目和省級財政專項資金投資項目事中事后監(jiān)管辦法（試行）》（陜發(fā)改投資〔2022〕834號）同時廢止。

來源/陜西發(fā)展改革微信

編輯/董青苗

責編/胡 鋒

審核/王偉明