11月11日，香港地球之友（FoE（HK））與公眾環(huán)境研究中心（IPE）聯(lián)合發(fā)布《全球城市綠色低碳透明度指數(shù)》（CGTI）報告，首期選取全球六大洲30個國際及中國城市，對其在環(huán)境、氣候、生態(tài)與轉(zhuǎn)型發(fā)展四個維度的監(jiān)測監(jiān)管與信息公開表現(xiàn)進行了系統(tǒng)評估。

首期評價結(jié)果顯示，紐約、倫敦、悉尼在綠色低碳透明度方面得分位居全球典型城市前三位，巴黎、北京、香港緊隨其后。紐約的清潔能源儀表板，倫敦的氣候風險地圖，悉尼基于循環(huán)經(jīng)濟理念的城市戰(zhàn)略，巴黎易于理解的氣候藍皮書，北京的空氣質(zhì)量官方預報，香港的固體廢物資訊公開，共同構(gòu)成全球城市綠色低碳透明度的實踐典范。

報告同時顯示，中國城市在環(huán)境質(zhì)量與污染監(jiān)管信息公開上實現(xiàn)“跨越式”提升，達到世界先進水平，有效助力2013年以來中國空氣和水環(huán)境質(zhì)量的快速改善，為全球南方城市提供了可借鑒的實踐方案。然而，在氣候目標進展追蹤、生態(tài)本底信息深度披露等方面，全球多數(shù)參評城市仍面臨共同挑戰(zhàn)。

報告指出，系統(tǒng)性的環(huán)境監(jiān)測與充分的信息公開，是賦能社會各界參與監(jiān)督、強化環(huán)境治理效能、并最終推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動力。CGTI指數(shù)通過環(huán)境（35%）、氣候（35%）、生態(tài)（15%）和發(fā)展（15%）四個維度，共計20項具體指標，對城市綠色低碳透明度進行量化分析。

中國環(huán)境科學研究院環(huán)境社會學研究室主任、研究員陽平堅認為，氣候變暖和生態(tài)環(huán)境惡化是全球面臨的共同危機，先發(fā)國家和部分領(lǐng)先城市在應對環(huán)境危機和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面探索了諸多良好實踐和可復制、可推廣的經(jīng)驗。

“在全球氣候與環(huán)境治理不確定性增加的背景下，城市層面的行動變得愈發(fā)重要。”公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍表示，“全球綠色低碳轉(zhuǎn)型已進入深化落實的關(guān)鍵時期。提升城市透明度不僅關(guān)乎問責，更是構(gòu)建各界信任、引導市場資源、激發(fā)社會創(chuàng)新的基礎(chǔ)?！?/p>

香港地球之友董事、香港中文大學地球與環(huán)境科學系教授戴沛權(quán)表示，“環(huán)境資訊的公開，使政府、企業(yè)與市民能夠在同一事實基礎(chǔ)上協(xié)作，從而推動更具科學依據(jù)與公信力的氣候行動。香港在空氣品質(zhì)、水資源管理及固體廢棄物資訊公開方面的表現(xiàn)，展示了香港特別行政區(qū)在環(huán)境監(jiān)測與數(shù)據(jù)治理上的優(yōu)勢。希望借進一步加強區(qū)域與國際的知識共享，推動更多城市以科學、透明與創(chuàng)新的方式，共同邁向可持續(xù)、低碳及有韌性的未來?！?/p>

首期CGTI評價結(jié)果顯示，全球城市綠色低碳透明度呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域和發(fā)展階段特征。以紐約、倫敦、悉尼、巴黎為代表的發(fā)達經(jīng)濟體城市，憑借完善的法規(guī)體系和成熟的監(jiān)測基礎(chǔ)處于全球領(lǐng)跑位置。這些城市普遍具備完善的法治基礎(chǔ)、成熟的公民社會和長期的環(huán)保意識積淀。中國香港特別行政區(qū)、東京、斯德哥爾摩等全球高收入城市，也大體屬于這一類別。它們在環(huán)境數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性發(fā)布、氣候雄心的規(guī)劃與落實，以及生態(tài)本底信息建設(shè)方面的良好實踐，值得全球借鑒。

與此同時，以北京、重慶、天津、上海、深圳、廣州、成都、西安、長沙為代表的中國城市群，憑借環(huán)境監(jiān)測披露的創(chuàng)新實踐而異軍突起。在過去十年間，依托于“大氣十條”“水十條”等強力政策驅(qū)動和數(shù)字化治理能力的快速提升，中國城市在環(huán)境監(jiān)測、預報預警、監(jiān)管執(zhí)法、污染源自動監(jiān)測等信息披露方面，實現(xiàn)了“跨越式”提升，為中國環(huán)境質(zhì)量快速改善創(chuàng)造了條件。不過，氣候、生態(tài)和企業(yè)有毒有害污染物信息披露仍有提升空間。

為推動多方合力構(gòu)建更加開放、可信和高效的城市綠色低碳治理體系，報告提出四項行動建議。

一是統(tǒng)籌降碳、減污、擴綠、高質(zhì)量發(fā)展，以及全球可持續(xù)發(fā)展目標，以透明化推動協(xié)同增效，賦能多元參與，加速經(jīng)濟社會的全面綠色轉(zhuǎn)型。

二是基于智慧城市理念，通過融合衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)與環(huán)境DNA等前沿技術(shù)，構(gòu)建全域感知的智慧環(huán)保監(jiān)測體系，打通多源環(huán)境數(shù)據(jù)鏈路，形成從數(shù)據(jù)采集到精準決策的閉環(huán)機制，為現(xiàn)代城市綠色低碳發(fā)展提供創(chuàng)新解決方案。

三是深化“南南合作”，借鑒中國城市行之有效的實踐經(jīng)驗，助力處于相似發(fā)展階段的全球南方城市通過環(huán)境監(jiān)測和信息公開加速減污降碳進程。

四是大幅加強和規(guī)范企業(yè)氣候、環(huán)境和生態(tài)信息披露，撬動整個價值鏈的綠色轉(zhuǎn)型，助力城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（經(jīng)濟觀察網(wǎng) 李曉丹/文）

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟研究院秘書長