全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷一場不可逆的綠色重構(gòu)，將可持續(xù)性從原則轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰷?zhǔn)入與競爭的核心要素。在這一機遇與“綠色保護主義”挑戰(zhàn)并存的進程中，中國正憑借其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)則參與，成為全球綠色貿(mào)易體系的積極建設(shè)者與貢獻者。10月30日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于拓展綠色貿(mào)易的實施意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著中國正在加速扮演這一新角色。

一、《意見》的出臺契合了全球綠色貿(mào)易趨勢與中國角色

當(dāng)前，全球綠色轉(zhuǎn)型正從理念共識走向制度構(gòu)建。面對氣候變化、生物多樣性喪失和資源約束等全球性挑戰(zhàn)，國際社會逐漸認(rèn)識到，貿(mào)易體系不僅是經(jīng)濟增長的機制，也必須成為可持續(xù)發(fā)展的支持性制度安排。在這一背景下，綠色要素正深度嵌入全球貿(mào)易規(guī)則之中，全球綠色貿(mào)易體系正在形成。

這一趨勢首先體現(xiàn)在國際貿(mào)易原則層面的價值再平衡。長期以來，國際貿(mào)易的核心目標(biāo)是促進市場效率和資源優(yōu)化配置，其基本原則強調(diào)自由、非歧視、透明與公平競爭。然而，在綠色轉(zhuǎn)型背景下，可持續(xù)性正逐步被提升為與公平與開放同等重要的規(guī)范性目標(biāo)。以世界貿(mào)易組織（WTO）為例，近年來各成員在討論中均強調(diào)貿(mào)易規(guī)則應(yīng)與《巴黎協(xié)定》及《2030可持續(xù)發(fā)展議程》相銜接，意味著“綠色”正在從政策選項轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫劝才拧?/p>

這種原則層面的變化正具體傳導(dǎo)至規(guī)則層面，深刻影響著市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理等諸多領(lǐng)域。在實踐中，將碳排放水平納入貿(mào)易考量的做法日益增多（例如歐盟推動的CBAM），與此同時，環(huán)境信息披露、生命周期評估和綠色認(rèn)證也正被多國寫入貿(mào)易政策。這些新規(guī)的共同指向是，碳足跡正迅速成為與產(chǎn)品價格、質(zhì)量并列的核心市場競爭要素?；谶@一趨勢，可以預(yù)見，未來全球貿(mào)易體系將不可避免地圍繞綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)與綠色供應(yīng)鏈進行重構(gòu)。

從整體來看，這一趨勢有助于推動全球氣候治理，為綠色技術(shù)擴散、綠色投資升級和低碳產(chǎn)業(yè)擴張創(chuàng)造新的動力。然而，任何國際規(guī)則體系的形成都有其自身演化規(guī)律。如果推動過于激進，容易產(chǎn)生制度外溢和利益失衡，甚至引發(fā)貿(mào)易摩擦。例如，如果某些發(fā)達國家以環(huán)境為名片面設(shè)定過高標(biāo)準(zhǔn)，或者以單邊措施將國內(nèi)政策延展到國際市場，那么綠色貿(mào)易就可能異化為“綠色保護主義”，從而損害全球南方國家的合理發(fā)展權(quán)益，反而會阻滯全球綠色轉(zhuǎn)型的真正進程。因此，構(gòu)建全球綠色貿(mào)易體系必須遵循包容性與漸進性原則。一方面，應(yīng)在多邊框架下加強協(xié)商，讓不同發(fā)展階段、不同資源稟賦的國家都有參與和受益的空間；另一方面，應(yīng)推動綠色能力建設(shè)和技術(shù)合作，形成共贏的綠色生產(chǎn)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)，而不是用制度門檻割裂全球市場。

同時，我們必須看到，否定或阻撓全球綠色貿(mào)易體系的建設(shè)也是不可取的。例如美國在某些政治周期中出現(xiàn)的政策逆轉(zhuǎn)，以逆全球化和高碳路徑為導(dǎo)向，試圖全面推翻綠色標(biāo)準(zhǔn)體系或延緩綠色轉(zhuǎn)型，不僅影響自身的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，也會使全球減排路徑更加陡峭，最終給所有國家?guī)砀叩霓D(zhuǎn)型成本。換句話說，綠色轉(zhuǎn)型的趨勢本質(zhì)上是不可逆的，只要這一趨勢存在，全球貿(mào)易體系就必須適應(yīng)這一方向并發(fā)揮支撐作用。

在這一歷史進程中，中國具有獨特且重要的角色。一方面，中國是綠色轉(zhuǎn)型的堅定實踐者，已經(jīng)在可再生能源、儲能、新能源汽車等領(lǐng)域形成規(guī)模優(yōu)勢與全球競爭力，為全球綠色供應(yīng)鏈提供了關(guān)鍵動力；另一方面，中國正在積極參與國際規(guī)則制定，推動在綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)鏈方面開展國際合作。中國不是被動接受者，而正在成為全球綠色貿(mào)易體系的積極建設(shè)者和貢獻者。

二、《意見》的落實具備了實踐基礎(chǔ)與制度保障

近年來，中國從完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)到優(yōu)化綠色制造，從健全綠色金融體系到強化碳市場機制，逐步構(gòu)建起以國內(nèi)行動為核心的綠色轉(zhuǎn)型政策體系。這一體系不僅為中國自身的綠色高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也為后續(xù)積極融入全球綠色貿(mào)易市場與規(guī)則體系提供了堅實支撐。

在產(chǎn)品層面，國內(nèi)碳足跡管理和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系加速完善。自2024年5月生態(tài)環(huán)境部等14個部門聯(lián)合印發(fā)《建立碳足跡管理體系的實施方案》以來，碳足跡核算和認(rèn)證逐步成為綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。政府一方面加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，于2024年先后發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南（GB/T 24067-2024）》《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，并推動70余項國家標(biāo)準(zhǔn)及百余項行業(yè)、團體標(biāo)準(zhǔn)制定或發(fā)布；另一方面強化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境部等3部門于2025年1月發(fā)布2023年全國電力碳足跡因子并上線第一版國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，覆蓋能源、交通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，在碳足跡應(yīng)用方面，政府正推動碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點，2024年8月市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點工作的通知》，通過開展試點重點覆蓋光伏、鋰電、鋼鐵和電子電器等出口型產(chǎn)業(yè)，并將碳足跡要求逐步納入政府采購與綠色供應(yīng)鏈管理。

在產(chǎn)業(yè)層面，零碳園區(qū)與綠電直連正成為綠色制造的重要抓手。2025年5月，《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展的通知》首次在國家層面系統(tǒng)確立了企業(yè)直接參與綠電開發(fā)和投資的制度路徑，覆蓋電源建設(shè)、并網(wǎng)接入、交易機制與投資模式，為綠電從試點走向常態(tài)化提供制度保障。同年7月，《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》將“用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”列為八大重點任務(wù)之首，并明確鼓勵園區(qū)因地制宜發(fā)展綠電直連等直接供電模式，形成綠色制造落地的現(xiàn)實場景。綠電直連解決企業(yè)獲取綠色能源問題，零碳園區(qū)解決產(chǎn)業(yè)規(guī)?；{綠電問題，兩者疊加形成綠色制造的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)從用能終端轉(zhuǎn)變?yōu)樾履茉淳偷叵{場景，能源端與制造端深度融合。

在金融層面，國內(nèi)持續(xù)構(gòu)建完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。一是在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)方面，2025年6月中國人民銀行等3部門聯(lián)合印發(fā)《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》，剔除了煤炭清潔利用、天然氣等化石能源相關(guān)內(nèi)容，并首次對具有碳減排效益的經(jīng)濟活動進行低碳標(biāo)注，為國內(nèi)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是在轉(zhuǎn)型金融方面，人民銀行等部門正研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，目前第一批鋼鐵、煤電、建材、農(nóng)業(yè)四個行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)初稿，已在部分有條件、有意愿的地區(qū)試用。截至2025年7月末，試用地區(qū)完成轉(zhuǎn)型貸款授信1212億元，實際發(fā)放貸款668億元。第二批石化、化工、有色金屬、水上運輸?shù)刃袠I(yè)的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)也將適時試用完善。三是在生物多樣性金融方面，人民銀行也正牽頭研制《生物多樣性金融目錄》，目前已在部分地區(qū)試點，積累經(jīng)驗后擬推動立項。

在市場層面，碳市場與綠電綠證體系的完善顯著增強了綠色轉(zhuǎn)型的市場支撐力。當(dāng)前，全國碳排放權(quán)交易市場經(jīng)過兩次關(guān)鍵擴容，已從單一電力行業(yè)擴展至水泥、鋼鐵等高排放領(lǐng)域，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上。配額分配機制逐步市場化，碳價信號開始對企業(yè)投資決策產(chǎn)生約束與激勵雙重作用。綠電交易和綠證制度為企業(yè)提供了更靈活的方式實現(xiàn)減排履約。截至2024年12月，全國累計核發(fā)綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個。2024年，全國綠電交易總量突破2300億千瓦時，達到2349億千瓦時，同比增長237.9%。

總體來看，政府通過制度與市場雙向發(fā)力，逐步構(gòu)建起“產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)—金融—市場”四位一體的綠色支撐體系。與此同時，國內(nèi)企業(yè)層面的行動也在不斷深化。制造業(yè)企業(yè)一方面加快適應(yīng)碳足跡核算與認(rèn)證等新要求，例如寧德時代披露其持續(xù)搭建并完善產(chǎn)品各元素的碳足跡數(shù)據(jù)庫，覆蓋多種物料與供應(yīng)商，晶科能源提出至2035年實現(xiàn)在售產(chǎn)品碳足跡第三方認(rèn)證覆蓋100%的目標(biāo)；另一方面順應(yīng)國家零碳園區(qū)建設(shè)方向，加大布局低碳生產(chǎn)基地，如遠景集團、隆基綠能、華友鈷業(yè)、寶豐能源等12家新能源頭部企業(yè)已進駐鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園。金融機構(gòu)也積極探索將碳績效納入信貸評估體系，創(chuàng)新性推出與碳減排掛鉤的金融創(chuàng)新工具。例如，威海銀行的“綠色工廠+CBAM掛鉤”融資方案將貸款利率與企業(yè)產(chǎn)品碳足跡水平相綁定，農(nóng)業(yè)銀行江門分行也推出“碳賬戶+碳足跡”融資模式，為外向型制造企業(yè)提供同時與企業(yè)碳賬戶等級和產(chǎn)品碳足跡證書雙重掛鉤的疊加利率優(yōu)惠。

三、《意見》的實施承載了全球綠色轉(zhuǎn)型與中國方案

《實施意見》的發(fā)布，標(biāo)志著中國綠色轉(zhuǎn)型政策開始在產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、金融和市場四個層面進一步與外貿(mào)體系深度銜接，不僅體現(xiàn)出由強化國內(nèi)綠色制造向塑造國際綠色優(yōu)勢的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，也是對全球綠色轉(zhuǎn)型制度化趨勢的適時回應(yīng)。

具體而言，在產(chǎn)品層面，《實施意見》在既有碳足跡管理和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，進一步聚焦外貿(mào)產(chǎn)品低碳化轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，該政策對設(shè)計、生產(chǎn)和回收等全生命周期過程提出綠色低碳要求。其中提到“推動外貿(mào)企業(yè)開展綠色設(shè)計和生產(chǎn)”，支持企業(yè)使用可再生能源、更新設(shè)備、改造工藝、替代原料，以降低產(chǎn)品碳排放。這一導(dǎo)向有助于強化中國在光伏、風(fēng)電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的全球競爭優(yōu)勢。同時，《實施意見》還提出“引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)開發(fā)使用再生資源、回收資源、可降解材料等制造的產(chǎn)品”及“發(fā)展綠氫等可持續(xù)燃料貿(mào)易”，以完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，培育新的外貿(mào)增長點。

在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，《實施意見》強調(diào)推動中國低碳標(biāo)準(zhǔn)融入國際體系。政策第十三條明確要求“加快外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫建設(shè)。發(fā)布并持續(xù)更新電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，推進其他基礎(chǔ)能源和原材料碳足跡因子研究”。同時，《實施意見》第十一條要求“推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和國際銜接互認(rèn)”，具體措施包括“開展與國際標(biāo)準(zhǔn)的比對分析，將一批先進適用的綠色低碳國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)”以及“支持國內(nèi)機構(gòu)參與綠色低碳相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂”。截至2025年9月底，我國國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率整體已達到86%。

產(chǎn)業(yè)層面，《實施意見》進一步將綠色能源體系與外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈深度對接。政策第十四條強調(diào)“鼓勵資源條件好的地區(qū)通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給，積極探索新能源就地就近供應(yīng)出口園區(qū)”。這一導(dǎo)向與前期政策形成了清晰銜接，意味著零碳園區(qū)和綠電直連從以往的國內(nèi)綠色制造示范，正在向外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

金融層面，綠色金融政策正從服務(wù)國內(nèi)綠色生產(chǎn)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向支撐外向型企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型與國際競爭?！秾嵤┮庖姟返谑l明確“鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，基于外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡核算、碳標(biāo)識認(rèn)證結(jié)果等豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)”。今年10月，中國人民銀行首次把綠色貿(mào)易納入綠色金融支持范圍，實現(xiàn)了綠色金融對“生產(chǎn)—流通—消費”的全鏈條覆蓋。同時，政策“鼓勵開展出口信用保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)按照市場化、法治化原則，優(yōu)化承保理賠服務(wù)，進一步支持綠色低碳相關(guān)產(chǎn)品出口”，從而為出口型企業(yè)在全球低碳競爭中提供系統(tǒng)性資金支持與信用保障。

市場層面，政策導(dǎo)向從國內(nèi)綠色要素定價機制的完善，進一步延伸至國際規(guī)則對接與認(rèn)證體系互認(rèn)。一方面，政策提出要“引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)用好碳定價機制拓展國際市場”，通過碳價格傳導(dǎo)促進企業(yè)主動減碳、增強國際低碳競爭力；另一方面，強調(diào)“擴大綠證綠電交易規(guī)模，進一步滿足外貿(mào)企業(yè)需求”。同時，政策特別指出要“加強碳成本、碳足跡及綠證綠電的國際溝通，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可我國碳定價機制和綠證綠電”，這意味著中國正從碳交易的國內(nèi)完善，邁向低碳標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證的國際互認(rèn)階段。通過推動碳定價、綠電綠證等核心要素的國際接軌，政策旨在為外貿(mào)企業(yè)構(gòu)建更加透明、可比、可認(rèn)證的綠色市場環(huán)境，為中國產(chǎn)品在全球綠色貿(mào)易體系中贏得規(guī)則層面的主動權(quán)。

從更高的戰(zhàn)略層面看，《實施意見》的意義不僅在于中國在外貿(mào)體系內(nèi)形成了系統(tǒng)化的綠色政策框架，更在于其體現(xiàn)出中國在全球綠色治理格局中角色定位的進一步深化。當(dāng)前，全球綠色治理正從政策倡議階段邁入制度構(gòu)建階段，各國圍繞綠色標(biāo)準(zhǔn)、碳定價與供應(yīng)鏈規(guī)則展開的新一輪博弈正在重塑國際經(jīng)貿(mào)秩序。然而，發(fā)達經(jīng)濟體主導(dǎo)下的制度設(shè)計往往忽視了發(fā)展中國家在發(fā)展階段、技術(shù)能力與成本承受力方面的現(xiàn)實差異，容易導(dǎo)致全球綠色轉(zhuǎn)型的碎片化。

在此背景下，《實施意見》探索區(qū)別于歐美模式的綠色貿(mào)易路徑，提出“通過二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等多邊機制參與全球涉碳經(jīng)貿(mào)規(guī)則磋商”，“推動建立更加包容、公平的國際綠色貿(mào)易規(guī)則”，“積極參與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定綠色議題談判”，以及“深化與共建‘一帶一路’國家等在綠色低碳領(lǐng)域的合作”。這些部署表明，中國正從規(guī)則的銜接者逐步轉(zhuǎn)向制度塑造的積極參與者，旨在以開放、包容和多邊合作的方式，推動構(gòu)建兼顧發(fā)展權(quán)與減碳目標(biāo)的全球綠色治理框架，為彌合南北分歧、完善全球綠色治理提供中國方案。

全球綠色貿(mào)易體系的形成，是全球治理向可持續(xù)發(fā)展時代邁進的關(guān)鍵一步。它需要合作而非對抗，需要包容而非排斥，也需要穩(wěn)步推進而非急躁冒進。中國將在其中繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性力量，與國際社會共同推動全球經(jīng)濟向更加綠色、韌性和包容的方向發(fā)展。

（本文作者為中金研究院董事總經(jīng)理、綠色經(jīng)濟組負責(zé)人陳濟）