一場創(chuàng)下停擺紀(jì)錄的政治拉鋸終于暫時落幕，當(dāng)?shù)貢r間11月12日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一份臨時撥款法案，聯(lián)邦政府在關(guān)門43天后恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

表面上看，這意味著政府重新開工，民眾的生活也得以回歸正常節(jié)奏。

但緊接著白宮發(fā)布的一個消息卻讓外界一陣嘩然，而這背后，更讓人擔(dān)心的，是美國政治運(yùn)作系統(tǒng)的深層問題，政府治理能力頻頻受限，兩黨博弈不斷拉鋸，制度信任感持續(xù)流失。

“開門”只是緩兵計：43天拉鋸后，沒人真的退讓

11月12日下午，特朗普在白宮簽署法案時，臉上沒多少喜色。倒是身邊的幕僚們忙著給媒體發(fā)通稿，強(qiáng)調(diào)“政府重新運(yùn)轉(zhuǎn)是對民眾負(fù)責(zé)”?？蛇@份被吹得天花亂墜的法案，扒開來看滿是“臨時感”。

最關(guān)鍵的一點(diǎn)，它只給政府續(xù)了兩個半月的命——撥款期限只到明年1月底。這意味著過不了多久，兩黨又要為新的預(yù)算案吵得面紅耳赤，80多萬聯(lián)邦雇員的工資單還得懸著。

更有意思的是法案只覆蓋了國土安全、衛(wèi)生與公眾服務(wù)等少數(shù)幾個部門的預(yù)算，像教育、能源、農(nóng)業(yè)這些關(guān)鍵部門的年度預(yù)算，依舊被扔在國會的抽屜里無人問津。

這種“拆東墻補(bǔ)西墻”的操作，早從投票環(huán)節(jié)就露出了端倪。當(dāng)天眾議院投票時，贊成票217張，反對票212張，僅差5票就沒通過。明眼人都看得出來，這場停擺的核心矛盾壓根沒解決。

特朗普上臺后就心心念念要建美墨邊境墻，這次更是放話“不撥款建墻就不讓政府開門”，而民主黨堅決反對這筆57億美元的撥款。43天的拉鋸里，兩黨你來我往互相指責(zé)，卻沒坐下來好好談過一次解決方案。最后簽署的臨時法案里，只字沒提邊境墻的事，等于把這個火藥桶直接留到了明年1月。

數(shù)據(jù)“斷檔”：白宮捅破的最刺眼的窟窿

政府“開門”的喜悅還沒持續(xù)半天，白宮發(fā)言人萊維特的一則聲明就給所有人澆了盆冷水：“由于部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)停擺，10月份的通脹和就業(yè)數(shù)據(jù)無法按時發(fā)布?！?/p>

這句話聽起來挺專業(yè)，可往深了想，后果比停擺本身還嚴(yán)重。在美國，每月的通脹率、失業(yè)率數(shù)據(jù)是整個經(jīng)濟(jì)體系的“晴雨表”——企業(yè)要根據(jù)這些數(shù)據(jù)制定招聘和生產(chǎn)計劃，美聯(lián)儲要靠它判斷是否調(diào)整利率，投資者要參考它決定股市和債市的操作，甚至普通老百姓要不要買房、要不要加薪，都得看這些數(shù)據(jù)的臉色?，F(xiàn)在這組關(guān)鍵數(shù)據(jù)“失蹤”了，等于整個美國經(jīng)濟(jì)突然失去了重要的導(dǎo)航儀。

負(fù)責(zé)統(tǒng)計這些數(shù)據(jù)的勞工統(tǒng)計局，在停擺期間幾乎全員休假。數(shù)據(jù)統(tǒng)計不是簡單的“數(shù)數(shù)”，要從全國幾十萬家企業(yè)、數(shù)百萬個家庭收集信息，再經(jīng)過層層核對、分析才能發(fā)布。

停擺的43天里，統(tǒng)計局的電腦都快落灰了，10月份的數(shù)據(jù)收集工作壓根沒開展，自然沒法按時發(fā)布。更讓人頭疼的是，這種“斷檔”不是補(bǔ)一補(bǔ)就能解決的——錯過的調(diào)查沒法重新做，就算后續(xù)想辦法補(bǔ)充數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確性也會打折扣。

數(shù)據(jù)“斷檔”只是停擺后遺癥的冰山一角。在華盛頓的社會保障局，停擺期間積壓了超過50萬份社保申請，復(fù)工后工作人員每天加班到深夜，還是趕不上進(jìn)度。

經(jīng)濟(jì)上的損失更是實(shí)打?qū)嵉?。美國國會預(yù)算辦公室后來發(fā)布的報告顯示，這場43天的停擺，直接導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)損失了110億美元——第四季度GDP少了30億美元，第一季度還要再少80億美元。

兩黨博弈：美國政治的“慢性病”治不好了？

其實(shí)，政府停擺在美國不算新鮮事。過去40年里，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)停擺了19次，平均兩年就來一次?？蛇@次43天的停擺，把美國政治的深層問題徹底暴露在了陽光下——兩黨對立越來越嚴(yán)重，制度的漏洞越來越大，政府的治理能力越來越弱。

最核心的問題，就是兩黨把政治博弈凌駕于民眾利益之上。這次停擺從一開始就是場“意氣之爭”：特朗普要建邊境墻，把它當(dāng)作自己的核心政治承諾；民主黨要反對特朗普，就把邊境墻撥款當(dāng)作博弈的籌碼。

在43天里，兩黨舉行了十幾次談判，卻沒一次真正聚焦“如何減少非法移民”“如何保障邊境安全”這些實(shí)質(zhì)問題，全在“拔不拔款”“拔多少款”上死磕。

更可怕的是這種對立已經(jīng)滲透到了美國政治的方方面面。在國會，兩黨議員現(xiàn)在幾乎不怎么跨黨派合作了——共和黨提出的法案，民主黨不管好壞都反對；民主黨推進(jìn)的政策，共和黨也必盡全力阻撓。

有媒體統(tǒng)計過，現(xiàn)在國會通過法案的數(shù)量，比20年前減少了60%，不少重要的民生法案就因?yàn)閮牲h對立，在國會里躺了好幾年都沒動靜。

制度設(shè)計的漏洞更是讓這種博弈有了可乘之機(jī)。美國憲法規(guī)定，政府的預(yù)算必須由國會批準(zhǔn)，可它沒說如果國會和總統(tǒng)談不攏該怎么辦。久而久之，“用政府停擺逼對方讓步”就成了兩黨的常用手段。

之前民主黨執(zhí)政時，共和黨就曾用停擺逼迫奧巴馬削減醫(yī)保開支；現(xiàn)在共和黨執(zhí)政了，民主黨又用同樣的辦法對付特朗普。這種“以民眾利益為抵押”的博弈，慢慢成了美國政治的“潛規(guī)則”。

一場43天的停擺，讓美國政府“開門”容易，“安心”卻難。當(dāng)政治博弈壓倒了民生需求，當(dāng)短期利益取代了長遠(yuǎn)規(guī)劃，這樣的“開門”，不過是下一次停擺的開始。

參考資料：白宮：10月就業(yè)與通脹報告“大概率永遠(yuǎn)不會”發(fā)布

美國政府長達(dá)43天的“停擺”結(jié)束經(jīng)濟(jì)民生已遭巨大創(chuàng)傷