全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開堅(jiān)實(shí)的資金保障。當(dāng)資金規(guī)模持續(xù)攀升、當(dāng)項(xiàng)目類別不斷拓展、當(dāng)民生期盼與日俱增，如何確保鄉(xiāng)村振興資金精準(zhǔn)“滴灌”到田間地頭，成為一項(xiàng)緊迫而重要的課題。以深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治為抓手，陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、深化標(biāo)本兼治，以紀(jì)法“堤壩”守護(hù)資金“清流”，推動(dòng)惠民政策實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為群眾沉甸甸的獲得感。

壓力層層傳導(dǎo)

從源頭防范資金“跑冒滴漏”

深夜，設(shè)立于省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項(xiàng)整治專班辦公室內(nèi)，工作人員正專注整理數(shù)據(jù)、填報(bào)臺(tái)賬?！斑`規(guī)領(lǐng)取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼955元”“某村股份經(jīng)濟(jì)合作社200萬元投資款未收回本金”……只見具體問題、整改情況、線索移送處理情況等條目下，各項(xiàng)內(nèi)容記錄得翔實(shí)周密、巨細(xì)無遺。

每一筆數(shù)據(jù)的填報(bào)、每一項(xiàng)情況的核實(shí)，不僅是問題整改過程的真實(shí)記載，也是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的重要抓手。確保鄉(xiāng)村振興資金安全規(guī)范高效使用，首要在于壓實(shí)各方責(zé)任，形成齊抓共管的工作合力。為責(zé)任落實(shí)“鋪路搭橋”，省紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)主動(dòng)靠前監(jiān)督，聚焦鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管全鏈條各環(huán)節(jié)，通過約談“一把手”、聯(lián)合會(huì)商、制發(fā)工作提示函等方式，推動(dòng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳切實(shí)履行“雙牽頭”責(zé)任，從源頭防范資金“跑冒滴漏”。“我們充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督作用，選取24個(gè)進(jìn)展不明顯、問題相對(duì)集中的區(qū)縣開展實(shí)地抽查核實(shí)?！痹谑∝?cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處有關(guān)負(fù)責(zé)同志看來，紀(jì)檢監(jiān)察部門的全程介入為工作的推進(jìn)注入了強(qiáng)大推力，各方積極性、緊迫性有效調(diào)動(dòng)了起來。

以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)為紐帶，多層級(jí)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管漸成工作常態(tài)。如鎮(zhèn)巴縣構(gòu)建起由縣長(zhǎng)掛帥的工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、16個(gè)縣級(jí)部門各負(fù)其責(zé)、20個(gè)鎮(zhèn)街具體落實(shí)的立體化工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實(shí)行“縣長(zhǎng)+局長(zhǎng)+縣農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)+鎮(zhèn)長(zhǎng)+村長(zhǎng)”的“五長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，將責(zé)任直插基層末梢。從縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局定期召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)全縣資金使用情況開展全覆蓋核查，到縣審計(jì)局選取重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)審計(jì)，縱橫聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作體系，有效整合了監(jiān)管資源，提升了監(jiān)督效能。

如果說積極探索整合監(jiān)督力量，推動(dòng)各部門有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，是同題共答繪就最大“同心圓”，那么做實(shí)專責(zé)監(jiān)督，緊盯資金流向精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)反饋，則是為主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的有效履行校準(zhǔn)“圓心”。駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組組建4個(gè)工作組深入21個(gè)縣開展為期一月的暗訪，就發(fā)現(xiàn)的問題形成工作建議函，壓實(shí)駐在單位監(jiān)管責(zé)任。武功縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、效果怎么樣”，制定項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)6張監(jiān)督清單，組建5個(gè)聯(lián)合督查組帶著清單下沉8個(gè)鎮(zhèn)街、3個(gè)職能部門，查賬簿、看現(xiàn)場(chǎng)、訪農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改問題20余個(gè)。

嚴(yán)肅問責(zé)，方能倒逼責(zé)任落實(shí)。“排查發(fā)現(xiàn)問題為‘零’、追責(zé)問責(zé)為‘零’、清繳追回資金為‘零’……”在淳化縣紀(jì)委監(jiān)委，一場(chǎng)針對(duì)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管領(lǐng)域開展的專項(xiàng)約談直切要害、“辣味”十足?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為牽頭部門，因自查浮于表面、整改敷衍塞責(zé)等被當(dāng)場(chǎng)“揭短”，駐縣財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組亦因監(jiān)督“寬松軟”被嚴(yán)肅批評(píng)?！皣@主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任同步開展‘體檢’，旨在傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。”縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，下一步將建立“約談-整改-回訪”閉環(huán)機(jī)制，對(duì)整改不力、虛假應(yīng)付的單位和個(gè)人，一律從嚴(yán)從重問責(zé)。

特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“金鑰匙”。在陜西，蘋果、獼猴桃、柿子等一批特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民駛?cè)朐鍪罩赂豢燔嚨馈?/p>

揭蓋子挖根子

斬?cái)嗌煜蜞l(xiāng)村振興資金的“黑手”

“承保環(huán)節(jié)，通過借用農(nóng)戶身份信息虛構(gòu)和虛增保險(xiǎn)標(biāo)的、偽造資料等方式進(jìn)行投?！薄袄碣r環(huán)節(jié)，通過編造未曾發(fā)生的保險(xiǎn)事故、夸大受災(zāi)面積和損失程度等方式進(jìn)行查勘和理賠”……今年上半年，延安市安塞區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了某村黨支部書記高某某、某國有保險(xiǎn)公司工作人員宋某某等套取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金和保險(xiǎn)賠償金案。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅是多元化鄉(xiāng)村振興資金體系中的一部分。縱觀各類鄉(xiāng)村振興資金，無不緊系民生冷暖、承載政策導(dǎo)向，其管理使用事關(guān)根本、不容有失。然而鄉(xiāng)村振興資金由于總量大、種類多、地區(qū)差異明顯，易成為一些別有用心之人覬覦的“蛋糕”，貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等問題時(shí)有發(fā)生。

堅(jiān)持辦案開路不動(dòng)搖，陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管中的突出問題，部署開展省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)查，以強(qiáng)力辦案引領(lǐng)攻堅(jiān)破局，推動(dòng)揭蓋子、挖根子，形成壓茬態(tài)勢(shì)、有力震懾。銅川市紀(jì)委監(jiān)委全面起底相關(guān)信訪舉報(bào)和問題線索，深挖“案中案”“關(guān)聯(lián)案”，對(duì)重要問題線索直查直辦、提級(jí)辦理，今年以來共立案62人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分33人。岐山縣深化運(yùn)用協(xié)作區(qū)聯(lián)合辦案機(jī)制，依托紀(jì)檢監(jiān)察干部全員“大走訪”活動(dòng)，全面收集、優(yōu)先受理群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管領(lǐng)域問題線索，截至目前共立案36人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分9人。

項(xiàng)目作為資金的載體，既是驅(qū)動(dòng)振興的強(qiáng)勁“引擎”，也可能成為滋生腐敗、導(dǎo)致資金“決堤”的“風(fēng)險(xiǎn)暗礁”。在寶雞市陳倉區(qū)，某村蔬菜大棚項(xiàng)目建成即閑置，長(zhǎng)期未能產(chǎn)生預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益?！氨澈笫欠翊嬖诓粨?dān)當(dāng)、不作為甚至失職瀆職等問題？”市紀(jì)委監(jiān)委收到問題線索后，以閑置原因?yàn)榍腥肟谏钔诩?xì)查，不僅查明時(shí)任區(qū)扶貧辦主任張某某盲目決策、未正確履職，還進(jìn)一步查清其非法收受他人財(cái)物等涉嫌受賄犯罪問題。如今，該項(xiàng)目由村集體經(jīng)濟(jì)合作社自主經(jīng)營，每年為村集體穩(wěn)定增收約5萬元。

“改”上發(fā)力“治”上

拓展構(gòu)建全鏈條監(jiān)管機(jī)制

“歡迎登錄！”今年6月，“陜農(nóng)經(jīng)”微信小程序正式上線。手機(jī)點(diǎn)一點(diǎn)，村民就能查閱本村資金支付、合同簽訂等信息及重大事項(xiàng)審議情況，看到一筆筆“明白賬”。

“陜農(nóng)經(jīng)”平臺(tái)的啟動(dòng)建設(shè)，源于陜西省農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域一度亂象頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)困境。由發(fā)現(xiàn)問題倒逼專項(xiàng)整治，繼而推動(dòng)“三資”監(jiān)管向信息化轉(zhuǎn)型，而不斷升級(jí)優(yōu)化的“陜農(nóng)經(jīng)”平臺(tái)，又為從源頭上破解“三資”監(jiān)管中資產(chǎn)底數(shù)不清、資金流向不明等核心難題提供了治理路徑。

“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管與農(nóng)村集體‘三資’管理一脈相承，都必須貫徹‘全周期管理’理念，實(shí)現(xiàn)‘查、改、治’全鏈條發(fā)力?！睋?jù)省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運(yùn)用案件查辦成果，圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施管理、資金使用成效、資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)等鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由個(gè)案剖析向類案分析拓展，精準(zhǔn)找出問題發(fā)生的深層次原因，在解決具體問題的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)制度完善和系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效常治。

以財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金為例。鑒于其資金量大、涉及部門多、監(jiān)管難度大，致使“一卡通”管理使用問題周期性反復(fù)出現(xiàn)，省紀(jì)委監(jiān)委從“案”上入手、在“改”上發(fā)力、向“治”上拓展，著力完善“一卡通”項(xiàng)目管理、資金管理、運(yùn)行監(jiān)管等制度機(jī)制，確保所有到人到戶的惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金通過“一卡通”管理、發(fā)放。同時(shí)，督促省財(cái)政廳會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳等相關(guān)部門制定“一卡通”代管代領(lǐng)管理辦法，切實(shí)保障補(bǔ)貼對(duì)象合法權(quán)益。

堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，各地紀(jì)委監(jiān)委做深做實(shí)以案促改促治，推動(dòng)構(gòu)建全鏈條監(jiān)管機(jī)制，守好鄉(xiāng)村振興“錢袋子”。榆林市榆陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化類案分析，推動(dòng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)《建立土地流轉(zhuǎn)合同信息備案機(jī)制工作實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)資格審查項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見（試行）》，持續(xù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)備案、審查程序。延安市安塞區(qū)探索推行村組財(cái)務(wù)管理辦法，即在村級(jí)賬號(hào)中開設(shè)村民小組二級(jí)賬號(hào)，將“包包賬”“賬外賬”全部納入財(cái)政部門管理，形成“組財(cái)村管鎮(zhèn)監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管從“治已病”向“防未病”轉(zhuǎn)變。

監(jiān)督的探頭無處不在，制度的籠子越扎越緊，一條守護(hù)鄉(xiāng)村振興資金的“長(zhǎng)堤”正在三秦大地不斷夯實(shí)，守護(hù)每一筆資金如活水奔流，精準(zhǔn)澆灌希望的田野，為陜西鄉(xiāng)村全面振興注入磅礴動(dòng)力，讓豐收的笑顏綻放在每一位農(nóng)民臉上。

來源：《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志

原標(biāo)題：陜西 織密扎牢鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管網(wǎng) 全景掃描（下）用紀(jì)法“堤壩”守護(hù)資金“清流”

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文