——芷江縣水土保持生態(tài)交易書寫綠色轉(zhuǎn)型新答卷

本網(wǎng)訊（通訊員 祁春華）綠水青山如何精準(zhǔn)變現(xiàn)？生態(tài)治理怎樣形成長效循環(huán)？湖南省懷化市芷江侗族自治縣以一體化推進(jìn)水土保持工程建設(shè)為切口，給出了極具示范意義的“芷江答案”。這座全國水生態(tài)文明城市，通過創(chuàng)新實施“組織引領(lǐng)、精準(zhǔn)治理、嚴(yán)管項目、科學(xué)核算、制度保障”五大舉措，在全國率先完成一體化推進(jìn)水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易首單，將90.79%的水土保持率轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展紅利，打造出可復(fù)制推廣的生態(tài)治理與價值轉(zhuǎn)化融合樣本。

西晃山林海沉浸體驗旅游產(chǎn)品暮色美景

地處湘黔邊境的芷江，生態(tài)稟賦得天獨(dú)厚，2000年便獲評全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣。乘著懷化市入選國家首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市、自身成為全省水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)改革試點(diǎn)縣的東風(fēng)，芷江縣搶抓機(jī)遇，以籌備“三大盛會”為契機(jī)，制定“小流域+紅色文化+生態(tài)旅游+特色農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展方案，成功躋身全國12個一體化推進(jìn)水土保持工程建設(shè)實施縣行列。2025年5月，總投資1.09億元的項目方案正式獲批，聚焦刀背嶺等三條小流域綜合治理，重點(diǎn)培育西晃山林海沉浸體驗旅游等6個特色生態(tài)產(chǎn)品，開啟“系統(tǒng)治理+價值轉(zhuǎn)化”雙輪驅(qū)動的綠色發(fā)展探索之旅。

項目高效推進(jìn)的核心密碼，在于構(gòu)建起上下協(xié)同、貫通高效的組織體系。芷江縣將該項目列為“一號工程”，先后5次召開專題會議部署推進(jìn)，成立縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作專班，實行“責(zé)任到人、任務(wù)到崗、進(jìn)度到天”的精細(xì)化管理；水利部、長江委領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研把脈，湖南省水利廳將項目納入工作臺賬實行一月一調(diào)度，廳長親臨現(xiàn)場指導(dǎo)、分管廳領(lǐng)導(dǎo)實時跟蹤，廳水土保持處提供“全天候、全方位、全過程”指導(dǎo)服務(wù)，懷化市水利局與芷江縣水利局建立“一對一”幫扶機(jī)制，三級聯(lián)動閉環(huán)破解跨部門權(quán)屬確權(quán)、資源整合等堵點(diǎn)難點(diǎn)。截至2025年11月上旬，項目已完成中央投資2400萬元，年度中央投資完成率達(dá)59.87%，其中西晃山林海沉浸體驗旅游產(chǎn)品率先實現(xiàn)突破，300萬元治理投入換來1418.71萬元交易成交額，實現(xiàn)生態(tài)價值變現(xiàn)的關(guān)鍵一躍。

精準(zhǔn)治理筑牢生態(tài)本底，為價值轉(zhuǎn)化夯實根基。針對首個培育產(chǎn)品所屬地西晃山海拔高、易冰凍、生態(tài)穩(wěn)定性差的現(xiàn)狀，芷江堅持“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜”原則，系統(tǒng)實施低效林改造、生態(tài)護(hù)坡等治理措施，構(gòu)建起全方位、多層次的水土流失防治體系。同時結(jié)合區(qū)域氣候特征與侗族文化特色，精心選用耐寒鄉(xiāng)土樹種與觀賞植物，同步布設(shè)水土保持宣傳設(shè)施，實現(xiàn)“治理提質(zhì)+文化傳播”雙向聯(lián)動。如今的西晃山，昔日生態(tài)脆弱區(qū)變身網(wǎng)紅打卡地，“治山護(hù)水”與“興旅富民”同頻共振，生態(tài)旅游產(chǎn)品核心競爭力持續(xù)提升。

標(biāo)準(zhǔn)化管控為項目提質(zhì)增效保駕護(hù)航。芷江縣組建13人專業(yè)建設(shè)管理部，專業(yè)技術(shù)人員占比達(dá)61.5%，分設(shè)四大部門統(tǒng)籌推進(jìn)各環(huán)節(jié)工作；嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)流程，合理采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)和“機(jī)器管招投標(biāo)”模式，確保全程公開透明、陽光操作；創(chuàng)新建立“施工自檢、監(jiān)理抽檢、業(yè)主巡檢”三級質(zhì)量管控體系，常態(tài)化開展巡查督導(dǎo)，實現(xiàn)安全事故零發(fā)生、工程質(zhì)量全達(dá)標(biāo)，為生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量供給提供堅實保障。

科技賦能破解生態(tài)價值“度量衡”難題。為打通生態(tài)產(chǎn)品“價值難衡量、價格難確定”的關(guān)鍵堵點(diǎn)，芷江特邀中國水利水電科學(xué)研究院作為生態(tài)產(chǎn)品價值核算單位，編制涵蓋3大類10項一級指標(biāo)、13項二級指標(biāo)的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，清晰界定交易“家底”。通過“衛(wèi)星遙感+實地監(jiān)測+模型模擬”的技術(shù)組合，精準(zhǔn)核算治理前后生態(tài)產(chǎn)品價值增量，讓“看不見、摸不著”的生態(tài)價值變得“算得清、可量化”，為西晃山林海沉浸體驗旅游產(chǎn)品1418.71萬元的合理定價提供了科學(xué)權(quán)威支撐。

制度創(chuàng)新打通價值變現(xiàn)“最后一公里”。芷江聚焦“算得出、能交易、可變現(xiàn)、能循環(huán)”目標(biāo)，經(jīng)多輪調(diào)研論證編制《水土保持生態(tài)產(chǎn)品收益分配管理指導(dǎo)意見》，明確收益資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)格遵循“誰保護(hù)、誰受益，誰投入、誰獲得，誰貢獻(xiàn)、誰分享，誰治理、誰得利”的“四誰”原則，兼顧政府、企業(yè)、村集體、農(nóng)戶等各方利益。創(chuàng)新推出“收益反哺”機(jī)制，將年度收益的30%專項用于水土保持再投入、生態(tài)修復(fù)和技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建起“治理—收益—再治理”的良性循環(huán)，讓生態(tài)保護(hù)成為可持續(xù)、可傳承的自覺行動。

從生態(tài)治理到價值變現(xiàn)，芷江的探索實踐給出三點(diǎn)深刻啟示：組織引領(lǐng)、三級聯(lián)動是根本保障，唯有將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改革實效，才能凝聚起攻堅突破的強(qiáng)大合力；生態(tài)優(yōu)先、精準(zhǔn)治理是核心前提，唯有筑牢高質(zhì)量生態(tài)本底，才能支撐高水平價值實現(xiàn)；制度創(chuàng)新、閉環(huán)管理是關(guān)鍵路徑，唯有完善核算與收益機(jī)制，才能確保生態(tài)價值可持續(xù)變現(xiàn)。

如今的芷江，山水畫卷愈發(fā)靈動，生態(tài)紅利持續(xù)釋放。這場水土保持改革實踐，不僅為全國一體化推進(jìn)水土保持工程建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的“芷江經(jīng)驗”，更生動印證了“綠水青山就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵。未來，芷江將繼續(xù)深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制改革，讓每一片綠意都轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，讓生態(tài)美與百姓富實現(xiàn)更高水平的和諧統(tǒng)一，書寫新時代生態(tài)文明建設(shè)的芷江答卷。

編輯：何覺明