——基于“十四五”成就與“十五五”前瞻

文 / 李后強

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學界聯(lián)合會主席、四川省社會科學院二級教授、博士生導(dǎo)師

（2025年12月5日·綿陽梓潼兩彈城）

引言：深刻認識革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的時代意義與歷史必然

促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊類型地區(qū)的振興發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨胸懷“國之大者”、扎實推進共同富裕的內(nèi)在要求，是中國特色社會主義本質(zhì)特征的重要體現(xiàn)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》進一步強調(diào)，“加大差異化政策支持力度，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展”。這一系列頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，為新時代推動革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，注入了強大動力。

習近平總書記對革命老區(qū)懷有深厚感情，多次深入老區(qū)考察調(diào)研，作出一系列重要指示批示，為老區(qū)振興發(fā)展指明了前進方向。2019年，習近平總書記在江西于都考察時強調(diào)：“現(xiàn)在國家發(fā)展了，人民生活改善了，我們要飲水思源，不能忘記革命先烈，不能忘記老區(qū)人民?！?021年，國務(wù)院出臺《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，系統(tǒng)構(gòu)建了支持老區(qū)發(fā)展的政策體系。推動老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，已從一般性的區(qū)域政策上升為國家重大戰(zhàn)略，成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程中不可或缺的一環(huán)。

川陜甘青渝革命老區(qū)在中國革命歷史上具有舉足輕重的地位。土地革命戰(zhàn)爭時期，以通（江）南（江）巴（中）為核心的川陜革命根據(jù)地，是中華蘇維埃政府的第二大區(qū)域。這塊根據(jù)地的創(chuàng)建和發(fā)展，沉重打擊了四川軍閥勢力，有力地策應(yīng)了中央紅軍的戰(zhàn)略行動，為中國革命保存和壯大了力量。據(jù)史料記載，在川陜蘇區(qū)鼎盛時期，其范圍覆蓋了嘉陵江以東、營渠（營山、渠縣）以北、城口以南、廣元以西的廣大地區(qū)，面積約4.2萬平方公里，人口約600萬。紅四方面軍主力約4.5萬人入川，在短短兩年多時間里，與川陜邊區(qū)人民一道，粉碎了敵人的多次“圍剿”，建立了廣泛的蘇維埃政權(quán)，開展了轟轟烈烈的土地革命。紅軍長征期間，紅一、二、四方面軍都曾轉(zhuǎn)戰(zhàn)于川陜甘青渝地區(qū)，在這里留下了四渡赤水出奇兵、巧渡金沙江、強渡大渡河、飛奪瀘定橋、激戰(zhàn)臘子口、爬雪山過草地等光輝篇章。據(jù)統(tǒng)計，僅四川地區(qū)，就有超過30萬青壯年參加紅軍，32萬多人參加游擊隊和各種地方武裝，約有26萬英雄兒女為革命獻出了寶貴生命。這片紅色的土地，浸透著革命先烈的鮮血，凝結(jié)著老區(qū)人民的巨大犧牲和奉獻，是中國革命的重要根脈和力量源泉。

因此，推動川陜甘青渝革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，絕不僅僅是一個單純的經(jīng)濟議題，更是一項承載著厚重歷史感的政治任務(wù)，是新時代中國共產(chǎn)黨人“不忘初心、牢記使命”的生動實踐，是對老區(qū)人民歷史貢獻的最好回報，也是扎實推動共同富裕、不斷實現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求。當前，我們正處在“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵歷史節(jié)點。系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時期川陜甘青渝革命老區(qū)發(fā)展取得的輝煌成就，科學分析當前面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，深刻把握未來發(fā)展的新機遇，前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性地謀劃“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展的路徑方向，對于推動這片紅色熱土在中國式現(xiàn)代化新征程中煥發(fā)新的生機活力，具有十分重大而深遠的意義。

一、“十四五”時期革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要成就與基本經(jīng)驗

“十四五”時期，是川陜甘青渝革命老區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。在國家一系列支持政策的強力推動下，在各省市黨委政府的共同努力下，老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，為邁向更高質(zhì)量的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越，長期制約發(fā)展的瓶頸得到有效破解

基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是制約老區(qū)發(fā)展的最大短板?！笆奈濉逼陂g，國家將老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先位置，持續(xù)加大投入力度，一批關(guān)乎長遠發(fā)展的重大工程相繼建成投運，老區(qū)的區(qū)位條件得到根本性改善。

1、立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)加速成型，天塹變通途。一是鐵路建設(shè)取得突破性進展：蘭渝鐵路、西成客專、成蘭鐵路等干線鐵路的建成運營，極大地縮短了老區(qū)與中心城市的時空距離。特別是對于巴中、隴南等長期處于鐵路盲點的地區(qū)而言，迎來了鐵路通車的歷史性時刻。以巴中市為例，“十四五”期間鐵路運營里程從零躍升至128公里，巴中至成都的旅行時間從過去的5-6小時縮短至3小時左右，極大地便利了人員往來和物資流通。二是公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和通達水平顯著提升：巴廣渝高速、南大梁高速、鎮(zhèn)廣高速等一批高速公路骨干通道建成通車。到2024年底，川陜甘青渝革命老區(qū)范圍內(nèi)高速公路通車總里程突破2300公里，實現(xiàn)了所有老區(qū)縣（市、區(qū)）通高速公路的目標。特別值得一提的是鎮(zhèn)廣高速王坪至通江段的建成，將通江縣城到全國最大的紅軍烈士陵園——川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園的車程，從過去的90分鐘盤山公路縮短至20分鐘高速公路，不僅方便了群眾祭掃和游客瞻仰，更帶動了沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。三是航空水運建設(shè)同步推進：巴中恩陽機場開通至北京、上海、深圳、廈門等15個重點城市的航線，2024年旅客吞吐量突破60萬人次，架起了老區(qū)對外聯(lián)系的“空中走廊”。嘉陵江航運樞紐工程全面推進，廣元至重慶段航道等級提升，實現(xiàn)全年通航，重現(xiàn)了“黃金水道”的繁忙景象，為降低物流成本、發(fā)展臨港經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。

2、能源保障體系更加堅強可靠，發(fā)展動力源持續(xù)增強。一是油氣管道網(wǎng)絡(luò)日益完善：D720天然氣輸氣管道改線工程、龍崗至巴中輸氣管道、元壩至閬中輸氣管道等重大能源項目建成投運，老區(qū)年輸氣能力提升至50億立方米以上，不僅滿足了本地居民生活和工業(yè)用氣需求，還為“川氣出川”提供了重要通道。二是電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級：新建和改造各電壓等級電力線路1.2萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，電壓合格率顯著提高，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和民生改善提供了穩(wěn)定電力保障。三是新能源開發(fā)利用步伐加快：因地制宜發(fā)展風電、光伏、生物質(zhì)能等新能源。到2024年，老區(qū)范圍內(nèi)建成風電裝機容量80萬千瓦、光伏發(fā)電裝機容量120萬千瓦。例如，國能南部生物質(zhì)發(fā)電站年處理農(nóng)業(yè)廢棄物30萬噸，發(fā)電2.1億度，相當于節(jié)約標準煤8萬噸，減排二氧化碳20萬噸，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

3、新型基礎(chǔ)設(shè)施布局起步，數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。一是信息通信網(wǎng)絡(luò)迭代升級：累計新建5G基站2.3萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，以及重點行政村的有效覆蓋。固定寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍實現(xiàn)千兆能力接入。例如，梓潼縣投資1.2億元建設(shè)“智慧文旅平臺”，將全縣28個重點景區(qū)的票務(wù)、安防、導(dǎo)覽、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入，實現(xiàn)了智能化管理和服務(wù)。二是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用開始賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展：在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣智能傳感器5000臺套，建成智慧農(nóng)業(yè)示范基地28個，實現(xiàn)對土壤墑情、作物長勢、病蟲害的實時監(jiān)測和精準調(diào)控。在文旅領(lǐng)域，VR/AR技術(shù)在紅色場館展示中開始應(yīng)用，提升了參觀體驗的互動性和沉浸感。

（二）特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基?！笆奈濉逼陂g，老區(qū)各地立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，堅定不移走特色化、差異化發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換加快。

1、特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)更加堅實。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力增強：南充國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)順利通過科技部驗收，聚集了85家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果216項。園區(qū)內(nèi)建成了西部地區(qū)規(guī)模最大、技術(shù)最先進的柑橘脫毒育苗中心，年育苗能力達500萬株，有效保障了川東北地區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)成效卓著：蒼溪獼猴桃種植面積發(fā)展到40萬畝，年產(chǎn)鮮果15萬噸，產(chǎn)值達12億元，“蒼溪紅心獼猴桃”獲得國家地理標志產(chǎn)品保護，遠銷海外市場。通江銀耳年產(chǎn)干品8000噸，占全國銀耳產(chǎn)量的20%左右，形成了從菌種研發(fā)、標準化種植到精深加工、品牌營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈。朝天核桃種植面積穩(wěn)定在30萬畝，年產(chǎn)量2.5萬噸，開發(fā)出核桃油、核桃乳等高附加值產(chǎn)品。三是“科技+農(nóng)業(yè)”融合模式不斷創(chuàng)新：梓潼縣依托“兩彈城”的科技品牌優(yōu)勢，與中國航天科技集團合作發(fā)展航天育種產(chǎn)業(yè)，建成航天育種示范基地5000畝，成功篩選推廣“太空茄子”、“太空辣椒”等12個新品種，畝均效益提升30%以上。

2、先進制造業(yè)集聚發(fā)展，工業(yè)支撐作用逐步顯現(xiàn)。一是能源化工產(chǎn)業(yè)快速崛起：巴中市作為四川唯一已知有規(guī)模化石油資源儲量的地級市，“十四五”期間迎來了油氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天。曾口—金堂省級化工園區(qū)獲批設(shè)立，吸引了28個相關(guān)項目落戶，總投資超過300億元。其中，中石化投資120億元的頁巖氣綜合利用項目進展順利，預(yù)計2025年建成后年產(chǎn)值可達150億元，將帶動形成從勘探開發(fā)到精細化工的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是新興產(chǎn)業(yè)加快布局培育：特興智能LED芯片項目實現(xiàn)量產(chǎn)，年產(chǎn)高端LED芯片50億顆，填補了西南地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)空白。中國重汽集團投資50億元的清潔能源商用汽車項目落戶老區(qū)，年產(chǎn)氫燃料電池重卡、純電動重卡等2萬輛，為老區(qū)交通運輸綠色轉(zhuǎn)型提供了裝備支持。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快：廣元市依托當?shù)刎S富的鋁土礦資源和原有工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展鋁基新材料產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)35家，年產(chǎn)值突破200億元，產(chǎn)品從傳統(tǒng)的鋁錠、鋁棒向汽車輕量化部件、電子家電鋁材等高附加值領(lǐng)域延伸。

3、紅色文化旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。一是旅游品牌創(chuàng)建取得重大成果：朱德故里景區(qū)、光霧山景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，實現(xiàn)了老區(qū)5A級景區(qū)零的突破。同時，新增國家4A級旅游景區(qū)15個，形成了一批有影響力的旅游目的地。2024年，川陜革命老區(qū)接待紅色旅游和生態(tài)旅游游客突破8000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入超過300億元，旅游業(yè)已成為老區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。二是紅色研學品牌影響力持續(xù)擴大：梓潼縣以“兩彈一星”精神為核心IP，高標準建設(shè)“兩彈一星”干部學院，開發(fā)形成了涵蓋理想信念教育、國防教育、科技報國精神等12大類86門特色課程體系，年接待來自全國各地的黨政干部、企業(yè)員工、青年學生等各類學員突破10萬人次，形成了“北有紅旗渠，南有兩彈城”的干部教育培訓格局。三是文旅融合創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)：廣元市巧妙地將紅軍渡江遺址、木門會議會址等紅色資源與劍門關(guān)、唐家河、曾家山等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源相結(jié)合，創(chuàng)新推出“紅軍精神+生態(tài)康養(yǎng)”主題旅游線路，2024年吸引長三角、珠三角等遠端客源地游客量同比增長45%，有效延長了游客停留時間，提升了旅游消費水平。

（三）民生保障水平持續(xù)提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強

發(fā)展的根本目的是增進民生福祉?！笆奈濉逼陂g，老區(qū)各級黨委政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，著力補齊公共服務(wù)短板，讓老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

1、教育事業(yè)實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，人力資源基礎(chǔ)得到夯實。一是義務(wù)教育均衡發(fā)展目標全面實現(xiàn)：累計投入資金125億元，實施薄弱學校改造和能力提升工程，新建和改擴建校舍面積達180萬平方米，所有縣（市、區(qū)）均通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認定。二是特色教育和素質(zhì)教育深入開展：梓潼縣“翠云廊歷史文化研究院”與本地中小學深度合作，共同開發(fā)《兩彈一星精神及其時代價值》、《古蜀道歷史文化探秘》等地方特色課程，每年惠及學生2萬余人，有效增強了青少年對家鄉(xiāng)紅色文化和歷史文化的認同感。

2、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強，健康老區(qū)建設(shè)扎實推進。一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善：實現(xiàn)每個老區(qū)縣至少擁有1所二級甲等以上的綜合性醫(yī)院，縣域內(nèi)就診率達到90%，群眾“看病難”問題得到有效緩解。二是“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”得到廣泛應(yīng)用：遠程醫(yī)療系統(tǒng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分中心村衛(wèi)生室，累計開展遠程會診、遠程影像診斷等超過10萬例。巴中市與四川大學華西醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，2024年通過“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”平臺完成疑難病例會診超過5000例，讓老區(qū)群眾在家門口就能享受到頂尖的醫(yī)療服務(wù)。

3、就業(yè)和社會保障體系更加健全，社會保持和諧穩(wěn)定。一是就業(yè)形勢保持穩(wěn)定：“十四五”期間，老區(qū)累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過140萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在600萬人左右。通過開展職業(yè)技能培訓和公益性崗位開發(fā)，幫助大量就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。二是社會保障網(wǎng)越織越密：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到98%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助標準持續(xù)提高，困難群眾基本生活得到有力保障。

（四）紅色文化保護傳承弘揚有力，老區(qū)精神綻放新的時代光芒

紅色是革命老區(qū)最鮮明的底色?！笆奈濉逼陂g，老區(qū)各地高度重視紅色資源的保護、利用和傳承，大力弘揚老區(qū)精神，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚了強大精神力量。

1.紅色資源得到系統(tǒng)性、搶救性保護：四川兩彈城博物館、朱德故里紀念館等一批重要紅色場館被確定為全國愛國主義教育示范基地。對散落的革命遺址遺跡進行了全面普查和修繕保護，紅色遺址修繕率達到85%以上，使革命文物煥發(fā)新生。

2.紅色精神傳承創(chuàng)新推進：綿陽市連續(xù)多年舉辦高規(guī)格的“弘揚‘兩彈一星’精神·助力科技自立自強”主題系列活動，通過學術(shù)研討會、文藝創(chuàng)作展演、先進事跡報告會等形式，深入挖掘“兩彈一星”精神的時代價值，推動紅色精神與新時代科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)深度融合。三是紅色文化品牌帶動效應(yīng)日益凸顯：紅色旅游的蓬勃發(fā)展，不僅帶來了直接的經(jīng)濟收入，更有效地帶動了沿線地區(qū)的餐飲、住宿、交通、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為老區(qū)群眾增收致富的重要途徑。

基本經(jīng)驗總結(jié)：“十四五”時期老區(qū)發(fā)展的實踐充分證明，推動革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢；必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍圖繪到底；必須堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，持續(xù)改善發(fā)展條件；必須堅持產(chǎn)業(yè)興區(qū)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟；必須堅持人民至上，不斷增進民生福祉；必須堅持弘揚紅色精神，激發(fā)內(nèi)生動力。這些寶貴經(jīng)驗，需要在“十五五”時期繼續(xù)堅持和發(fā)揚。

二、當前革命老區(qū)發(fā)展面臨的主要問題與深層次挑戰(zhàn)

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，川陜甘青渝革命老區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，仍是全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的短板，邁向高質(zhì)量發(fā)展還面臨諸多亟待解決的難題和深層次挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡問題依然尖銳，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。

1.核心區(qū)域與邊緣區(qū)域發(fā)展差距顯著：四川老區(qū)內(nèi)部83個縣（市、區(qū)）之間發(fā)展水平差異巨大。從經(jīng)濟總量看，GDP超過200億元的縣（市、區(qū)）僅有15個，而不足100億元的有38個，占比接近一半。發(fā)展較好的如綿陽市涪城區(qū)，2024年GDP已達到580億元，而地處秦巴山區(qū)腹地的巴中市通江縣，GDP僅為92億元，兩者相差6倍多。從基礎(chǔ)設(shè)施看，核心區(qū)域的公路密度達到125公里/百平方公里，而部分邊緣區(qū)域不足80公里/百平方公里，“毛細血管”不通暢的問題依然存在。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾尚未根本破解：老區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍低于全國平均水平，農(nóng)村人口占比高，且老齡化、空心化現(xiàn)象較為嚴重。城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，2024年南充市農(nóng)村居民人均可支配收入為21500元，僅為城鎮(zhèn)居民（35800元）的60%。城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)方面的差距更為明顯，農(nóng)村地區(qū)每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)為2.1人，僅為城市地區(qū)（4.8人）的43.7%，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋延伸不足。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，創(chuàng)新發(fā)展能力亟待加強

1.傳統(tǒng)路徑依賴較強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級壓力大：老區(qū)經(jīng)濟對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴度仍然較高，能源化工、礦產(chǎn)采選、農(nóng)產(chǎn)品初加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到45%，在一些資源型城市如巴中、廣元，這一比例甚至超過60%。產(chǎn)業(yè)大多處于價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，抗風險能力弱。相比之下，代表未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，增加值占比僅為18.5%，低于全省平均水平（28.6%）。

2.科技創(chuàng)新能力薄弱，成為轉(zhuǎn)型升級的最大制約：研發(fā)投入嚴重不足，老區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費占GDP比重）僅為0.85%，遠低于全省1.5%的平均水平，與全國2.5%以上的水平差距更大。創(chuàng)新主體數(shù)量少、能級低，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不足成都平原經(jīng)濟區(qū)的1/5。缺乏高能級的創(chuàng)新平臺和載體，五省市老區(qū)范圍內(nèi)沒有國家重點實驗室，省級工程技術(shù)研究中心僅有28個，難以對產(chǎn)業(yè)升級形成有效支撐。例如，巴中市雖擁有豐富的油氣資源，但在高端化工催化劑、專用化學品等研發(fā)方面能力幾乎空白，難以向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)攀升。

（三）生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾交織，綠色轉(zhuǎn)型任重道遠

1.生態(tài)系統(tǒng)脆弱性問題不容忽視：老區(qū)多位于秦巴山區(qū)、大巴山區(qū)等國家重要的生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)地位重要，但系統(tǒng)脆弱。水土流失面積占比達到18.5%，石漠化面積超過5000平方公里。由于歷史時期的礦產(chǎn)資源無序開發(fā)等原因，部分區(qū)域生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，如南江縣需要開展生態(tài)修復(fù)的礦區(qū)面積達1200公頃，成本高昂。生物多樣性保護壓力持續(xù)存在，大熊貓、金絲猴等珍稀物種棲息地碎片化問題尚未得到根本解決。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨現(xiàn)實困難：能源化工、建材、礦產(chǎn)采選等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是老區(qū)的重要稅收和就業(yè)來源，但其能源消耗和污染物排放強度相對較高，與國家“雙碳”目標要求存在沖突。例如，巴中市頁巖氣開采需要采用水力壓裂技術(shù)，對水資源需求和生態(tài)環(huán)境保護提出了很高要求，目前單井開采成本比常規(guī)天然氣高出30%以上，企業(yè)環(huán)保投入壓力大。廣元市鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)要實現(xiàn)超低排放改造，預(yù)計需投入資金超過20億元，對于地方財政和企業(yè)而言都是沉重負擔。

（四）“人才赤字”問題異常突出，要素保障能力總體偏弱

1.高素質(zhì)人才外流嚴重，“引才留才”難度極大：近五年，老區(qū)縣考入“雙一流”等重點高校的畢業(yè)生，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例普遍不足25%，部分偏遠縣市甚至低于15%。由于發(fā)展平臺、薪酬待遇、生活環(huán)境等方面的差距，引進高層次人才異常困難，五省市老區(qū)范圍內(nèi)入選國家級人才計劃（如院士、長江學者、國家杰青等）的專家總計不足50人。

2.技能型人才供給與產(chǎn)業(yè)需求嚴重脫節(jié)：市場調(diào)查顯示，隨著低空經(jīng)濟、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的引入和發(fā)展，老區(qū)在無人機操控與維修、工業(yè)機器人操作、大數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的技術(shù)工人缺口率達到20%以上。部分已落戶的企業(yè)因招不到合適的技能人才，導(dǎo)致產(chǎn)能利用率長期低于70%。現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓體系不夠完善，培訓內(nèi)容與市場需求銜接不緊，年培訓規(guī)模僅能滿足市場需求的60%左右。

3.資金、土地等要素保障能力有待加強：老區(qū)多為財政困難地區(qū)，自身造血能力不足，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立等方面力不從心。建設(shè)用地指標緊張，一些好的產(chǎn)業(yè)項目因土地問題無法及時落地。金融支持體系不健全，企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題依然存在。

總體判斷：當前，川陜甘青渝革命老區(qū)正處于轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，既擁有國家政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色資源豐富等有利條件，也面臨著區(qū)域失衡、產(chǎn)業(yè)滯后、生態(tài)壓力、人才短缺等嚴峻挑戰(zhàn)?！笆逦濉睍r期，必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出短板，采取更加精準、更加有力的措施，推動老區(qū)發(fā)展實現(xiàn)新突破。

三、“十五五”時期推動革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與重點任務(wù)

立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，“十五五”時期推動川陜甘青渝革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持系統(tǒng)觀念，加強頂層設(shè)計，突出特色優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建“紅色傳承、綠色發(fā)展、金色富民”的高質(zhì)量發(fā)展新格局。重點應(yīng)實施以下戰(zhàn)略路徑：

（一）構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，變“行政區(qū)經(jīng)濟”為“區(qū)域經(jīng)濟”。

打破行政壁壘，強化功能協(xié)作，是破解老區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡、提升整體競爭力的必然選擇。

1.建立健全多層次、常態(tài)化的協(xié)同發(fā)展機制：一是高層協(xié)調(diào)機制：推動成立由國家相關(guān)部委和川陜甘青渝五省市人民政府共同參與的“革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立省際主要領(lǐng)導(dǎo)年會機制，重點協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基本公共服務(wù)共建共享等重大問題。二是規(guī)劃對接機制：聯(lián)合編制《川陜甘青渝革命老區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確各片區(qū)的核心功能定位。例如，可確立巴中市為“國家重要能源化工基地和紅色文化傳承示范區(qū)”，廣元市為“區(qū)域性綜合交通物流樞紐和綠色家居產(chǎn)業(yè)基地”，綿陽市為“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和先進制造業(yè)基地”，達州市為“東出北上綜合交通樞紐和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)核心引擎”。三是市場統(tǒng)一機制：探索建立五省市老區(qū)統(tǒng)一的市場準入標準，清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定做法，推動人才、資本、技術(shù)等要素自由流動。

2.推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通向縱深發(fā)展：一是鐵路：加快建成成南達萬高鐵、西渝高鐵等骨干通道，規(guī)劃研究建設(shè)秦巴山區(qū)旅游環(huán)線鐵路、蘭州至天水至漢中至巴中鐵路等，構(gòu)建“軌道上的老區(qū)”，實現(xiàn)所有老區(qū)縣快速鐵路或軌道交通覆蓋。二是公路：繼續(xù)加密高速公路網(wǎng)絡(luò)，重點推進縣域之間的高速公路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。大幅提升普通國省干線公路技術(shù)等級和服務(wù)水平，全面打通“斷頭路”、“瓶頸路”。三是水運航空：全面推進嘉陵江航道渠化工程，提升通航標準，建設(shè)廣元港、南充港、廣安港等現(xiàn)代化內(nèi)河港口。優(yōu)化支線機場布局，增加航線航班，發(fā)展通用航空。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力

產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。必須堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

1.推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、邁向高端：一是能源化工產(chǎn)業(yè)：在巴中市重點推進油氣資源的綠色勘探開發(fā)和綜合利用，建設(shè)精細化工園區(qū)，大力發(fā)展乙烯、丙烯下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點突破高端聚烯烴、工程塑料、高性能纖維等化工新材料，力爭到2030年化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。同時，穩(wěn)妥推進頁巖氣開發(fā)，加強環(huán)境影響評價和監(jiān)管。二是特色農(nóng)業(yè)：支持通江銀耳建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加強與科研院所合作，研發(fā)銀耳多糖、肽類等生物活性物質(zhì)提取技術(shù)，向功能性食品、保健品、化妝品乃至生物醫(yī)藥領(lǐng)域延伸，極大提升產(chǎn)品附加值。三是積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)：積極承接“東數(shù)西算”工程：利用老區(qū)氣候適宜、電力充足、地質(zhì)穩(wěn)定的優(yōu)勢，在廣元、巴中等地質(zhì)災(zāi)害風險低的地區(qū)，規(guī)劃布局數(shù)據(jù)中心集群，打造面向“一帶一路”沿線國家的數(shù)據(jù)存儲和算力服務(wù)基地，發(fā)展數(shù)據(jù)清洗、分析、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。四是搶占低空經(jīng)濟新賽道：在空域條件好、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的區(qū)域，建設(shè)無人機測試驗證基地和通航產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展工業(yè)無人機研發(fā)制造、通航運營、航空旅游、飛行培訓等新業(yè)態(tài)。五是發(fā)展生物經(jīng)濟：依托秦巴山區(qū)豐富的中藥材資源和生物多樣性，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展生物育種、生物制造等產(chǎn)業(yè)。

2、深化文旅融合，打造世界級旅游目的地：一是高標準建設(shè)長征國家文化公園（川陜段）：對境內(nèi)的長征歷史步道、重要遺址、紀念設(shè)施進行系統(tǒng)性保護修復(fù)和內(nèi)涵提升，建設(shè)一批集紀念、體驗、教育功能于一體的標志性工程，形成線性文化遺產(chǎn)保護利用的典范。二是推動“紅色旅游+”深度融合：大力發(fā)展紅色研學旅行，開發(fā)“紅色+生態(tài)”、“紅色+鄉(xiāng)村”、“紅色+科技”、“紅色+體育”等復(fù)合型旅游產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)沉浸式、體驗式文旅項目，運用VR/AR、全息投影等技術(shù)手段創(chuàng)新展陳方式。支持創(chuàng)作一批以老區(qū)革命歷史、英雄人物為題材的文藝精品。

（三）強化科技創(chuàng)新和人才支撐，激活內(nèi)生發(fā)展動力

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。必須把科技和人才擺在發(fā)展全局的核心位置。

1.搭建高能級創(chuàng)新平臺，提升源頭創(chuàng)新能力：積極爭取國家支持，在秦巴山區(qū)資源富集區(qū)布局建設(shè)“資源綜合利用國家重點實驗室”。聯(lián)合五省市骨干企業(yè)、高校和科研院所，組建“革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”，圍繞清潔能源、新材料、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。支持四川兩彈一星干部學院提升科研能力和水平，爭取升格為國家級干部教育培訓基地，并成為研究闡釋“兩彈一星”精神的重要陣地。

2.實施更加積極、開放、有效的人才政策：一是實施“紅色英才特殊支持計劃”：對老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的頂尖人才、領(lǐng)軍人才，實行“一人一策”，提供最高500萬元的安家補貼和充足的科研啟動經(jīng)費。對青年博士、碩士畢業(yè)生給予生活補貼和住房保障。二是建立“候鳥型”專家制度：不求所有，但求所用。柔性引進兩院院士、長江學者等高端人才，通過設(shè)立院士工作站、專家服務(wù)基地等方式，為老區(qū)發(fā)展提供智力支持。三是完善人才服務(wù)保障體系：在子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造拴心留人的良好環(huán)境。

3.大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，壯大技能人才隊伍：支持老區(qū)職業(yè)院校緊貼產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，重點加強智能制造、新能源、文化旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的專業(yè)建設(shè)。大力推行“校企雙制、工學一體”的培養(yǎng)模式，與企業(yè)共建實習實訓基地。規(guī)劃建設(shè)若干個輻射能力強、設(shè)施先進的跨區(qū)域公共實訓基地，年培訓規(guī)模達到10萬人次以上，重點面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體。

（四）加強生態(tài)文明建設(shè)，筑牢長江上游生態(tài)屏障

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

1.健全生態(tài)保護補償機制，讓保護者受益：推動建立基于水質(zhì)、水量和生態(tài)服務(wù)功能的跨省橫向生態(tài)補償制度。建議由中央財政引導(dǎo)，下游受益地區(qū)（如成渝地區(qū)）按一定比例（如0.5%）的財政收入，通過資金補償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才支持等方式，對上游老區(qū)進行補償。積極開展秦巴山區(qū)森林碳匯潛力研究，爭取納入國家碳匯交易試點，探索建立區(qū)域性碳匯交易市場。預(yù)計成熟后，年交易額可達5億元以上，為老區(qū)提供可持續(xù)的生態(tài)資金來源。

2.大力推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展：嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強制性標準，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，倒逼高耗能、高排放企業(yè)實施節(jié)能降碳改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，在鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣廢鋁回收再利用，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣畜禽糞污資源化利用。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣“林藥”、“林菌”、“林禽”等生態(tài)復(fù)合經(jīng)營模式，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同增效。

（五）持續(xù)提升民生保障水平，扎實推進共同富裕

始終堅持以人民為中心，在發(fā)展中補齊民生短板，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活。

1.推動教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：實施“老區(qū)強師計劃”，每年從成都、重慶等中心城市選派1000名優(yōu)秀教師到老區(qū)支教，同時加強對老區(qū)本土教師的培訓。建設(shè)“革命老區(qū)遠程教育云平臺”，實現(xiàn)與成都七中、重慶巴蜀中學等名校優(yōu)質(zhì)課程資源的實時共享，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。

2.全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力：推動華西醫(yī)院、西京醫(yī)院等國內(nèi)頂級醫(yī)院在老區(qū)條件較好的地市設(shè)立分院或區(qū)域醫(yī)療中心，實現(xiàn)疑難重癥患者在本地就能得到診治。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，建設(shè)智慧醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，拓展遠程醫(yī)療服務(wù)范圍和深度。

3.健全多層次社會保障體系：建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高保障水平。積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險，構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老保障體系。加強對殘疾人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體的關(guān)愛保障。

（六）強化體制機制創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障

1.建議推動制訂《四川省革命老區(qū)振興發(fā)展條例》：借鑒江西、福建等老區(qū)大省的立法經(jīng)驗，通過地方性法規(guī)的形式，將老區(qū)振興發(fā)展的規(guī)劃編制、政策支持、資金投入、項目建設(shè)、紅色資源保護利用、生態(tài)補償、考核評估等工作納入法治化、規(guī)范化軌道，確保支持政策的長效性和穩(wěn)定性。

2.創(chuàng)新投融資機制：鼓勵有條件的老區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會資本參與老區(qū)建設(shè)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本。爭取更多老區(qū)項目納入國家重大項目庫，獲得政策性金融支持。

3.優(yōu)化營商環(huán)境：持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。

4.改變思維方式：思維能力是人類認識世界、改造世界能力的最直接體現(xiàn)。人類最大的“監(jiān)獄”是大腦。只有掌握了正確的思維方法，我們才能在復(fù)雜局面中“亂云飛渡仍從容”，在攻堅克難中“越是艱險越向前”。如果說農(nóng)業(yè)文明是線性思維，工業(yè)文明是機械思維，那么數(shù)字文明則呼喚“量子思維”。量子世界的核心特征是疊加態(tài)、糾纏性與不確定性。這意味著：未來不是單一路徑的延續(xù)，而是多種可能性的并存；成功不是線性積累的結(jié)果，而是關(guān)鍵節(jié)點的躍遷?？傮w來看，牛頓思維的特點是實體、獨立、有界、硬球、分解、還原（合成），整體=部分之和，即1+1=2，本質(zhì)是分析性、還原性、因果決定性、線性（直線）思維方式。量子思維的特點是無形、關(guān)聯(lián)、無界、重疊、復(fù)雜、耦合（隨機），整體>部分之和，即1+1>2，本質(zhì)是一種整體性、辯證性、概率因果性、非線性的思維方式。量子思維強調(diào)整體而非部分、強調(diào)關(guān)聯(lián)而非獨立、強調(diào)綜合而非分解、強調(diào)辯證而非還原、強調(diào)問題而非答案、強調(diào)潛力而非當下、強調(diào)謙卑而非傲慢、強調(diào)統(tǒng)一而非分離、強調(diào)復(fù)雜而非簡單。從牛頓思維到量子思維是全面改革——從還原論到整體論、從嚴格決定論到概率因果論、從主客分離到主客一體，從非此即彼到兼容并包。一般地講，凡是有人參與的活動（如經(jīng)濟、政治、文化、社會等運動）都應(yīng)該用量子思維，因為人有意識有對抗性，整個活動具有不確定性。凡是沒有人參與的活動（如星球、山水、材料、機械等運動）都可以用牛頓思維，因為沒有主觀意識介入，整個活動滿足牛頓力學方程。同時要掌握拓撲智慧——是一種源于拓撲學思想的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性思維方式。它強調(diào)從“連接關(guān)系”“結(jié)構(gòu)形態(tài)”“動態(tài)演化”和“整體功能”等維度，理解復(fù)雜系統(tǒng)的內(nèi)在運行邏輯。應(yīng)用“拓撲智慧”——看透本質(zhì)、保持連接、不管大小、能伸能縮、只講位置、見招拆招。只要把握了“拓撲智慧”，一切困難迎刃而解！這是穿透表象的結(jié)構(gòu)化思維革命，成為破解復(fù)雜問題的關(guān)鍵工具。革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要從“牛頓思維”轉(zhuǎn)向“量子思維”。

結(jié)語：奮力譜寫革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

“十四五”時期的輝煌成就，為川陜甘青渝革命老區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵五年，也是革命老區(qū)搶抓機遇、乘勢而上、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期。

我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，大力弘揚偉大建黨精神，傳承好、發(fā)揚好“堅守信念、胸懷全局、團結(jié)一心、勇當前鋒”等老區(qū)精神，將其轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動力。我們堅信在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在川陜甘青渝五省市黨委政府的共同努力下，在社會各界的大力支持下，英雄的川陜甘青渝革命老區(qū)人民，一定能夠繼承和發(fā)揚光榮革命傳統(tǒng)，在新時代新征程上展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新輝煌，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！這片紅色的土地，必將煥發(fā)出更加奪目的時代光彩！

（李后強2025年12月5日在“弘揚偉大長征精神推動川陜革命根據(jù)地及毗鄰地區(qū)譜寫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章學術(shù)交流會”上的主旨報告）