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Railway Talking

我國(guó)鐵路專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包括中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和鐵路五年規(guī)劃，從名稱(chēng)上就可以看出，一個(gè)是偏重于中遠(yuǎn)期，一個(gè)是聚焦未來(lái)五年，比如現(xiàn)在這兩個(gè)規(guī)劃，中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)在修編，十五五鐵路發(fā)展規(guī)劃在編制，其中后者更是直接跟鐵路的開(kāi)工等有重要關(guān)聯(lián)。

不過(guò)一個(gè)規(guī)劃中的鐵路名額往往又是有限的，這也就不難理解為什么經(jīng)常聽(tīng)到地方說(shuō)在努力爭(zhēng)取某某鐵路納入規(guī)劃。但若將納入規(guī)劃視為對(duì)鐵路開(kāi)工的“一錘定音”，則顯然是絕對(duì)了。

過(guò)去那些五年鐵路規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行呈現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)是，有的項(xiàng)目寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃卻因條件不足遲遲未動(dòng)，有的項(xiàng)目未入規(guī)劃卻因需求迫切破例開(kāi)工。這背后，其實(shí)藏著鐵路五年規(guī)劃的“彈性密碼”。

八縱八橫高鐵（圖片來(lái)自鐵道建設(shè)規(guī)劃）

鐵路五年規(guī)劃的內(nèi)外“動(dòng)態(tài)調(diào)整”

當(dāng)前我國(guó)鐵路五年規(guī)劃中，其實(shí)是有“建設(shè)類(lèi)”“規(guī)劃研究類(lèi)”“項(xiàng)目之分，也就是大家俗稱(chēng)的虛線項(xiàng)目、實(shí)線項(xiàng)目。規(guī)劃編制時(shí)，這樣分類(lèi)是為了區(qū)分優(yōu)先級(jí)，一般來(lái)講建設(shè)類(lèi)往往意味著未來(lái)五年將往開(kāi)工方向推進(jìn)，而規(guī)劃研究類(lèi)更多是注重先研究。而實(shí)際執(zhí)行中，這兩類(lèi)項(xiàng)目并不是邊界分明，而是會(huì)根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“十四五”期間的南信合高鐵、廣清永高鐵、黔江至吉首高鐵都是典型，初期因區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)，它們被列為“規(guī)劃研究類(lèi)”項(xiàng)目。

但隨著十四五期間中原城市群與長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)與粵港澳大灣區(qū)通行需求的增強(qiáng)，這幾條鐵路得到快速推進(jìn)，反而比部分“建設(shè)類(lèi)”項(xiàng)目進(jìn)度更快，目前都已處于推進(jìn)可研批復(fù)的階段，有望2026年開(kāi)工。

南信合高鐵區(qū)位圖

這些年我們經(jīng)常聽(tīng)到“未列入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不得開(kāi)工建設(shè)”這句話，請(qǐng)注意看這是“原則”上，其實(shí)規(guī)劃外也有“破格”這個(gè)彈性存在。十四五時(shí)期典型的線路就是包蘭鐵路銀川至中衛(wèi)段擴(kuò)能改造工程，這條鐵路并沒(méi)有納入我國(guó)十四五鐵路規(guī)劃，但隨著這些年該區(qū)域能源外送需求激增，原有線路運(yùn)力飽和，鐵路“強(qiáng)鏈”為主推方向時(shí)，該鐵路項(xiàng)目直接被列為重點(diǎn)開(kāi)工項(xiàng)目，僅兩年就完成了從立項(xiàng)到開(kāi)工的流程。

事實(shí)上，鐵路五年規(guī)劃還有個(gè)中期調(diào)整，只是十四五時(shí)期本身儲(chǔ)備項(xiàng)目比較多，因此十四五就沒(méi)有進(jìn)行中期調(diào)整。之所以每個(gè)周期安排了這個(gè)中期調(diào)整，是因?yàn)橐?guī)劃編制工作在新的五年周期到來(lái)前的一兩年就開(kāi)始了，從編制到實(shí)際執(zhí)行實(shí)際有好幾年的時(shí)間，中期調(diào)整也是為了根據(jù)現(xiàn)實(shí)對(duì)規(guī)劃鐵路項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

大麗攀鐵路示意圖（僅供參考）

彈性底線：數(shù)據(jù)與技術(shù)的支撐

從上述內(nèi)容也可以看出，鐵路規(guī)劃的彈性并不是“拍腦袋”調(diào)整，而是建立在技術(shù)、數(shù)據(jù)論證的可行性和必要性上。

川藏鐵路從“長(zhǎng)期研究”到“重點(diǎn)工程”的轉(zhuǎn)變就是很好的例子，上世紀(jì)90年代由于技術(shù)難度遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)能力，只能擱置；而近十年隨著耐寒鋼軌、抗缺氧施工設(shè)備等技術(shù)突破，項(xiàng)目才被迎來(lái)開(kāi)工契機(jī)。

鐵路數(shù)據(jù)上，我國(guó)對(duì)高鐵的建設(shè)有明確的客流要求，比如時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)的高鐵，需要貫通省會(huì)及特大城市、近期雙向客流密度2500萬(wàn)人次/年以上、中長(zhǎng)途客流比重在70%以上，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)客流密度等技術(shù)指標(biāo)的論證審核，對(duì)數(shù)據(jù)造假需要問(wèn)責(zé)。

像大麗攀鐵路在規(guī)劃中是普速鐵路定位，后來(lái)地方一路將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升到了350公里/小時(shí)。由于實(shí)際運(yùn)量不足，該鐵路被要求重新論證研究，這一晃就花了三四年還沒(méi)開(kāi)工，目前大理至麗江段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為250公里高鐵、麗江至段為客貨共線鐵路。

服務(wù)每一位高鐵乘客

彈性的機(jī)會(huì)：需求說(shuō)了算

我國(guó)地域遼闊、各地發(fā)展差異大，如果鐵路規(guī)劃沒(méi)有彈性，要么錯(cuò)失機(jī)遇，要么造成浪費(fèi)，“五年規(guī)劃+中期調(diào)整”的彈性組合既保證了鐵路規(guī)劃不跑偏，又可適時(shí)調(diào)整糾偏，讓鐵路建設(shè)始終和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振，既不落后于需求，也不過(guò)度超前。

而鐵路規(guī)劃的“彈性密碼”，說(shuō)到底就是實(shí)事求是，能否納入規(guī)劃甚至是開(kāi)不開(kāi)工最終需求說(shuō)了算！

目前“十五五”鐵路規(guī)劃正在編制中，只有理解了規(guī)劃的彈性才能增加項(xiàng)目納入規(guī)劃的成功率。地方對(duì)鐵路名額的重視無(wú)可厚非，但更需理性看待每條鐵路的價(jià)值。鐵路建設(shè)目的是服務(wù)需求，所以請(qǐng)讓每一條鐵路都修在發(fā)展最需要的地方。

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