自2000年起，楚雄市為推進(jìn)城市建設(shè)，征用各類(lèi)土地面積逾4.5萬(wàn)畝。僅東南新城建設(shè)項(xiàng)目，征地范圍便涉及鹿城鎮(zhèn)11個(gè)村（居）委會(huì)下轄的118個(gè)村（居）民小組。被征地農(nóng)民數(shù)量多達(dá)1.35萬(wàn)人，其中部分失地農(nóng)民為0.83萬(wàn)人，完全失地農(nóng)民為0.52萬(wàn)人。與此同時(shí)，城市建設(shè)拆遷安置工作涉及6個(gè)社區(qū)的33個(gè)居民小組，需安置農(nóng)戶(hù)達(dá)1034戶(hù)，涉及人口4000余人。

近年來(lái)，伴隨楚雄市社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、城市化進(jìn)程持續(xù)加快，土地征用規(guī)模不斷擴(kuò)大，致使越來(lái)越多的農(nóng)民失去了安身立命的土地。在此背景下，征地拆遷工作中的矛盾與問(wèn)題日益凸顯。近期，楚雄市農(nóng)村地區(qū)大量土地被征用、眾多房屋被拆遷。在推進(jìn)征地拆遷工作時(shí)，既要確保相關(guān)政策執(zhí)行到位，又要充分保障被征收人的合法權(quán)益。倘若群眾工作不夠細(xì)致入微，極易引發(fā)群體性事件。

尤其在信息社會(huì)蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)在為人們的思想交流與互動(dòng)提供便利的同時(shí)，也存在將負(fù)面情緒、錯(cuò)誤思潮擴(kuò)散放大的風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上會(huì)對(duì)黨群關(guān)系產(chǎn)生疏離和消解作用。

當(dāng)前，從從事群眾工作的主體角度進(jìn)行剖析，影響群眾工作開(kāi)展以及黨群、干群關(guān)系的因素主要體現(xiàn)為以下四個(gè)問(wèn)題。其中之一是立場(chǎng)問(wèn)題。立場(chǎng)問(wèn)題的核心在于明確相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)以及為了誰(shuí)。

部分干部在群眾立場(chǎng)方面存在不夠堅(jiān)定的情況，主要呈現(xiàn)出以下三種表現(xiàn)：

其一，對(duì)群眾缺乏信任。部分干部將普通百姓視為“刁民”，這種觀念反映出他們未能正確認(rèn)識(shí)群眾的本質(zhì)和力量，嚴(yán)重背離了應(yīng)有的群眾立場(chǎng)。

其二，不善于依靠群眾。此類(lèi)干部不愿與困難群眾建立緊密聯(lián)系，卻熱衷于結(jié)交富商巨賈。特別是在推動(dòng)地方發(fā)展的過(guò)程中，他們不積極發(fā)動(dòng)群眾參與，不注重充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，而是一味依賴(lài)企業(yè)老板來(lái)開(kāi)展開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這種做法忽視了群眾作為發(fā)展主體的重要作用，使得發(fā)展成果難以真正惠及廣大群眾。

其三，未能切實(shí)為群眾謀福祉。這些干部在看待問(wèn)題、作出決策時(shí)，不把群眾的感受和意愿作為重要依據(jù)，不考慮群眾是否高興、是否贊成、是否滿(mǎn)意，而是僅僅從自身利益、小團(tuán)體利益或少數(shù)人的立場(chǎng)出發(fā)。這種行為嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益，破壞了黨群、干群之間的信任關(guān)系。

感情問(wèn)題亦是影響群眾工作成效的關(guān)鍵因素。當(dāng)下存在一種值得關(guān)注的現(xiàn)象：盡管交通日益便捷，干部深入基層的次數(shù)卻不增反減；通訊手段愈發(fā)發(fā)達(dá)，與群眾的有效溝通卻變得愈發(fā)困難；干部的文化水平普遍提升，做群眾工作的能力卻有所下降。

部分干部看似整日忙碌，實(shí)則在工作行程安排上存在明顯偏差。他們頻繁往上級(jí)部門(mén)跑，卻鮮少深入基層；熱衷于前往發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，卻對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和群眾需求關(guān)注甚少。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，但其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)是干部對(duì)群眾缺乏真摯的情感。

一些“三門(mén)”干部，即從家門(mén)直接進(jìn)入校門(mén)，畢業(yè)后又直接進(jìn)入機(jī)關(guān)門(mén)的干部，由于缺乏艱苦環(huán)境的磨煉，缺少與基層群眾的日常交流，與群眾的感情較為淡薄。他們難以適應(yīng)群眾的生活方式，嫌棄群眾文化水平低，甚至對(duì)群眾的生活習(xí)慣和衛(wèi)生狀況表現(xiàn)出嫌棄的態(tài)度。

此外，還有部分干部對(duì)群眾的生活疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾的上訪訴求麻木不仁。在處理群眾問(wèn)題時(shí)，他們采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度，能推諉就推諉，能拖延就拖延，能回避就回避，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾心中的形象。

利益問(wèn)題是引發(fā)社會(huì)矛盾的重要因素之一。部分地區(qū)出現(xiàn)上訪和群體性事件，一個(gè)關(guān)鍵原因在于群眾提出的合理訴求未能得到有效解決，其合法權(quán)益未得到切實(shí)維護(hù)。利益問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

其一，決策存在偏差與失誤，進(jìn)而損害群眾利益。例如在收入分配領(lǐng)域，不合理的分配機(jī)制導(dǎo)致分配不公，使得部分群眾的經(jīng)濟(jì)利益受損。

其二，部分地方政府部門(mén)和單位存在與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。以征地、拆遷工作為例，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，未能充分考慮群眾的實(shí)際損失和合理訴求，嚴(yán)重侵害了群眾的切身利益。

其三，個(gè)別干部利用職務(wù)之便牟取私利，損害群眾利益。在低保救災(zāi)資金確定、保障性住房分配、食品藥品安全生產(chǎn)監(jiān)管以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放等涉及群眾基本生活保障和切身利益的關(guān)鍵領(lǐng)域，容易出現(xiàn)違規(guī)操作、以權(quán)謀私等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了群眾的正常生活和社會(huì)的公平正義。

其四，當(dāng)群眾利益遭受不法侵害時(shí)，一些職能部門(mén)未能切實(shí)履行職責(zé)，存在不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，未能及時(shí)、有效地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，導(dǎo)致群眾的利益訴求無(wú)法得到妥善解決，進(jìn)一步激化了社會(huì)矛盾。

工作方法問(wèn)題不容忽視，其主要表現(xiàn)為：部分工作人員在開(kāi)展群眾工作時(shí)，缺乏運(yùn)用說(shuō)服、教育、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)商、經(jīng)濟(jì)等多樣化辦法和手段的能力。傳統(tǒng)工作方法在新時(shí)代背景下已難以發(fā)揮有效作用，而新的工作方法又未能及時(shí)掌握和運(yùn)用。在實(shí)際工作中，一些人動(dòng)輒采用行政命令、強(qiáng)制執(zhí)行等簡(jiǎn)單粗暴的方式，這種做法不僅容易傷害群眾感情，還會(huì)對(duì)干群關(guān)系造成損害。

一、存在問(wèn)題的主要原因

其一、被征地村組及群眾期望與政策執(zhí)行差距顯著，征地矛盾凸顯

盡管楚雄市所出臺(tái)的征地拆遷補(bǔ)償政策，在全省同一經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)處于較高水平，但因?qū)ν庑畔⒔涣鞔嬖诓粚?duì)稱(chēng)性，部分被征地村組及群眾對(duì)拆遷補(bǔ)償抱有過(guò)高期望，甚至提出不切實(shí)際的訴求。這導(dǎo)致征地工作在部分區(qū)域或部分群眾中遭遇抵制，推進(jìn)困難重重。

其二、失地農(nóng)民市民化角色轉(zhuǎn)換遲緩，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著楚雄市東南新城建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)加快，失地農(nóng)民數(shù)量日益增多。然而，由于長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的束縛與影響，失地農(nóng)民在諸多方面仍保留著農(nóng)耕傳統(tǒng)，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換。這使得他們?cè)谏罘绞?、思維模式，尤其是就業(yè)方面面臨諸多難題，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)壓力增大。

其三、東南新城安置工作相對(duì)滯后，被征地拆遷群眾存在不穩(wěn)定因素

市委、市人民政府為統(tǒng)籌謀劃東南新城的征地拆遷與安置工作，新的征地拆遷安置政策直至2010年12月底方才出臺(tái)。目前，東南新城已完成被征地農(nóng)民安置小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)化完善工作，正全力推進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)。但全面完成被征地農(nóng)民安置工作仍需較長(zhǎng)時(shí)間，被拆遷群眾對(duì)安置的渴望與憂(yōu)慮依然存在，這無(wú)疑增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二、化解矛盾的辦法及措施

（一）強(qiáng)化征地拆遷安置相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳工作

其一，在每項(xiàng)重點(diǎn)工程開(kāi)展征地工作前，組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，面向被征地村組及群眾進(jìn)行廣泛宣傳，確保相關(guān)信息傳達(dá)到位。
其二，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳力度。針對(duì)參與征地安置工作的干部，組織開(kāi)展系統(tǒng)的法律法規(guī)及政策學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)。尤其要對(duì)被征地范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行深入的宣傳教育，充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，提升全體被征地安置群眾的思想覺(jué)悟。同時(shí)，對(duì)于可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是基層黨員干部發(fā)現(xiàn)并提出的政策問(wèn)題，要進(jìn)行有針對(duì)性的研究和解決，確保問(wèn)題得到妥善處理。

（二）嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展征地工作

嚴(yán)格遵循《國(guó)務(wù)院國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《國(guó)土資源部征用土地公告辦法》以及《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》等規(guī)定開(kāi)展征地工作。
一是明確征地工作主體，杜絕盲目動(dòng)用行政權(quán)力進(jìn)行征地，確保征地行為的合法性和規(guī)范性。
二是規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)要求。
三是加強(qiáng)對(duì)行政工作人員的教育和監(jiān)督，促使他們?cè)谡鞯毓ぷ髦幸?guī)范具體行政行為，實(shí)現(xiàn)征地工作的規(guī)范化、程序化和合法化，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性和公正性。

（三）建立征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)撥付綠色通道機(jī)制，加快失地農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)

建立征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)撥付綠色通道機(jī)制，確保征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)能夠及時(shí)、足額兌付給被征地群眾。同時(shí)，通過(guò)多渠道積極籌措資金，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和合理布局，集中力量全力加快推進(jìn)失地農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)。通過(guò)改善被征地群眾的居住條件和生活環(huán)境，提高他們的生活水平，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)。

（四）認(rèn)真開(kāi)展征地工作清理規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

認(rèn)真開(kāi)展征地工作的清理規(guī)范工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面、深入的整改。進(jìn)一步健全和完善征地工作的相關(guān)制度，建立健全防范和化解征地矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)這些措施，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

綜上所述，在新形勢(shì)下做好群眾工作，需著重把握以下四個(gè)要點(diǎn)：

其一，將增進(jìn)與群眾的感情置于群眾工作的首要位置。古人云：“感人心者，莫先乎情。”情系民眾是權(quán)為民所用、利為民所謀的基礎(chǔ)和前提。黨員干部對(duì)待群眾的感情，反映其政治立場(chǎng)，應(yīng)始終將群眾視為衣食父母，以深厚的情感投入到群眾工作中。

其二，把為群眾辦實(shí)事作為群眾工作的根本立足點(diǎn)。群眾最為樸實(shí)，注重實(shí)際。唯有切實(shí)為群眾辦實(shí)事，方能贏得民心。群眾評(píng)價(jià)干部，關(guān)鍵在于干部是否真抓實(shí)干。群眾衷心擁護(hù)那些講真話(huà)、辦實(shí)事、解難題、帶領(lǐng)群眾致富的好干部；而對(duì)那些夸夸其談、指手畫(huà)腳、虛報(bào)浮夸、無(wú)所作為的干部則十分反感。因此，我們必須竭盡全力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，將實(shí)事辦到群眾身邊，把群眾工作做到群眾心里，使改革發(fā)展成果廣泛惠及全體群眾。

其三，將提升群眾工作能力作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。群眾工作是一門(mén)深?yuàn)W的學(xué)問(wèn)，做好群眾工作是黨員干部的基本功。在新形勢(shì)下，群眾工作的難度不斷增加，傳統(tǒng)的工作模式已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。盡管當(dāng)前干部隊(duì)伍日益年輕化、知識(shí)化，但部分干部從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)入機(jī)關(guān)工作，缺乏深入的群眾觀和群眾路線教育，基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，群眾工作能力有待提高。

其四，把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為群眾工作的重要保障。群眾工作是一項(xiàng)具有經(jīng)常性和基礎(chǔ)性的工作，決不能搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)，必須依靠長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)確保工作的持續(xù)推進(jìn)。特別是在當(dāng)前群眾工作對(duì)象更加多元化、群眾訴求更加多樣化、工作環(huán)境更加復(fù)雜的新形勢(shì)下，探索建立群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)群眾工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，顯得尤為重要和緊迫。張 力 報(bào)道

文章來(lái)源：《云南國(guó)土》雜志

作者單位：楚雄市國(guó)土資源局