云南省楚雄市不動產登記中心（以下簡稱“楚雄登記中心”）肩負著全市不動產登記業(yè)務辦理、信息查詢以及技術指導等重要職責。當下，該中心的業(yè)務工作成效斐然，切實達成了停止發(fā)放舊證、啟用頒發(fā)新證的既定目標。

職能機構到位

職能整合與機構設置科學完備。依據中共楚雄市委機構編制委員會《關于整合不動產登記職責設立不動產登記機構的通知》文件要求，楚雄市國土、住建、林業(yè)、農業(yè)、畜牧等多部門實現集中統(tǒng)一辦公。目前，中心現有工作人員四十五人，其中在編正式人員二十人，臨時聘用人員二十五人。在此基礎上，精心研究并制定了《楚雄市不動產統(tǒng)一登記辦事指南》《楚雄市不動產登記中心績效考核辦法》《楚雄市不動產登記檔案管理辦法》等一系列規(guī)章與制度，為不動產登記工作的規(guī)范化、標準化提供了堅實的制度保障。

在人員管理與業(yè)務提升方面，楚雄登記中心制定了嚴謹的學習制度，規(guī)定每周五下午4:30 - 5:30組織全體職工集中學習，及時傳達上級有關文件和會議精神。同時，將《物權法》《不動產統(tǒng)一登記暫行條例》《不動產統(tǒng)一登記操作規(guī)范（試行）》等重要法律、法規(guī)印發(fā)給全體工作人員，鼓勵自主學習，提升法律素養(yǎng)。

為進一步強化工作人員的綜合素質與職業(yè)形象，中心積極組織全體工作人員開展“強素質、樹形象，做合格工作人員”專題學習教育活動，并開展了為期三期的系統(tǒng)業(yè)務培訓，致力于打造一支業(yè)務精湛、素質過硬、形象良好的不動產登記工作隊伍。

窗口建設實現一體化服務

楚雄登記中心現擁有一幢四層的辦公用房，建筑面積達2000平方米，其中辦公面積為1000平方米。在一樓，精心打造了約200平方米的辦證大廳，設置了11個辦事窗口。同時，制作了公示欄、指示牌、辦事指南以及人員崗位設置一覽表，并在顯著位置張貼“業(yè)務辦理流程”圖。此外，還購置了叫號機、查詢機、電子顯示屏等輔助設備，以提升服務的便捷性與高效性。

隨著群眾辦證需求的持續(xù)增長，在新證頒發(fā)初期，出現了群眾排長隊、需提前預約方可辦證的現象，辦證難、辦證慢等問題成為群眾投訴的熱點與難點。為切實解決這些實際問題，化解矛盾，中心遵照市人民政府的要求，對辦公場地進行了二次升級改造。將二樓會議室改造為第二辦證大廳，增設了7個權籍預審窗口和1個檔案查詢窗口。同時，對三樓和四樓進行裝修，新增了10間辦公室和1個會議室。

目前，新增的8個業(yè)務受理窗口已正式投入使用，辦事窗口總數達到19個，極大地提升了中心的業(yè)務辦理能力和服務水平，為群眾提供了更加優(yōu)質、高效的不動產登記服務。

檔案資料實現電子化掃描和數據錄入

為扎實且有序地推進不動產統(tǒng)一登記工作，在檔案資料移交環(huán)節(jié)，楚雄登記中心結合實際狀況，鑒于現階段檔案資料尚未完成電子化掃描建庫，決定由原檔案管理單位負責檔案資料的電子化掃描與整理工作。此項工作的技術要求由楚雄市國土資源局嚴格把關，所產生的費用由各相關單位自行承擔。

土地檔案資料的掃描工作計劃于2016年年內完成并移交。對于原已登記的房屋、林權、草原檔案，紙質資料的電子化掃描及數據錄入工作，最遲需在2017年年底將電子成果移交至楚雄登記中心。在房地數據關聯(lián)與整合方面，工作正有條不紊地推進。楚雄市以2010年建成并投入使用的第二次土地調查城鎮(zhèn)數據庫為基礎母庫，將建庫時采用的城建坐標系統(tǒng)轉換為80坐標，以此作為支撐不動產登記業(yè)務中城區(qū)房地登記的數據庫。

為加快推進房地數據關聯(lián)進程，楚雄市從市國土資源局、市住建局相關部門抽調熟悉土地、房屋登記業(yè)務的骨干人員，協(xié)同技術人員共同開展數據庫整合和房地關聯(lián)工作。截至目前，已成功抽取13.34萬條房產信息，完成24033戶、2541幢的房地關聯(lián)工作，入庫查封信息1327條、抵押信息34247條，約完成數據庫整合總量的30%。按照計劃，城區(qū)片房地數據庫整合工作將于2017年年底完成。

辦事流程便民高效

依據相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及省、州國土資源部門的具體要求，秉持依法合規(guī)、便民高效、連續(xù)穩(wěn)定的原則，楚雄登記中心已順利完成業(yè)務流程的優(yōu)化再造。其流程一般涵蓋：導詢、預審、申請受理、初審、復審、審批、登簿、繕證、收費、發(fā)證以及歸檔等環(huán)節(jié)。

楚雄登記中心通過多維度舉措提升工作效能。一方面，強化窗口建設，狠抓業(yè)務培訓，夯實數據基礎，著力提升工作人員的業(yè)務技能與服務水平。這一系列舉措切實解決了新證頒發(fā)初期群眾辦證時排長隊、需提前預約的實際難題，有效化解了辦證難、辦證慢等群眾投訴的熱點難點矛盾，顯著提高了辦事效率。另一方面，在辦理時限上進行了大幅壓縮，將國家規(guī)定的“30個工作日內辦結各類不動產權登記業(yè)務”優(yōu)化為：抵押權注銷登記業(yè)務在5個工作日內辦結，抵押權登記業(yè)務在10個工作日內辦結，其他登記業(yè)務在20個工作日內辦結。

登記系統(tǒng)配套軟件選定統(tǒng)一平臺系統(tǒng)

按照省國土資源廳的測評及推薦意見，楚雄市成功搭建了業(yè)務系統(tǒng)平臺。在機房建設完成的基礎上，為滿足系統(tǒng)平臺日益增長的業(yè)務訪問量需求，又投入70萬元對系統(tǒng)平臺進行二次提升改造。此次改造采購了包括2臺服務器、4臺圖形工作站、1組主磁盤陣列柜、8小時不間斷電源、萬兆光纖交換機以及配套軟件等在內的軟硬件設備。同時，對網絡進行了全面改造并重新聯(lián)網。

目前，楚雄市已建成內部業(yè)務網，住建部門的專網也已接入登記中心。林業(yè)部門現有的登記系統(tǒng)為全省統(tǒng)一平臺的互聯(lián)網系統(tǒng)，其與中心系統(tǒng)平臺的數據共享仍在探索階段。此外，涉及國土、住建、林業(yè)、農業(yè)等行業(yè)主管部門之間的協(xié)同共享，以及稅務、公安、檢察院、法院、民政、工商、組織部等部門的信息融通聯(lián)網方案正在積極建設中。

權籍調查與房地數據庫整合前期基礎相關聯(lián)

依照相關規(guī)定，充分結合數據庫建設單位與測繪作業(yè)單位所提出的意見和建議，秉持“節(jié)約、便民、利民、護民”的理念，以及盡可能利用既有成果的原則，楚雄登記中心精心擬定了權籍調查的技術規(guī)范與技術要求。自2016年4月起，該中心委托楚雄勘查院開展相關工作。此項工作圍繞能夠生成不動產單元號、啟動不動產系統(tǒng)這一初始目標，針對形成于2007年年底的30平方千米城鎮(zhèn)數據庫以及住建部門的房屋登記系統(tǒng)數據，開展數據庫整合前期基礎的房地關聯(lián)工作。

截至目前，已初步完成楚雄城區(qū)內136個住宅小區(qū)（建成區(qū)內約有200余個小區(qū)）、12個村民安置小區(qū)以及部分自建房的房地數據關聯(lián)工作。

經費保障推動不動產統(tǒng)一登記工作順利開展

近年來，楚雄市財政在這一關鍵工作上展現出了高度的重視與有力的支持，累計撥付工作經費達473.13萬元，為楚雄市不動產統(tǒng)一登記工作的穩(wěn)妥有序推進提供了堅實的資金保障。

楚雄市利用財政撥付的資金，采購了高性能的服務器，這些服務器具備強大的數據處理能力，能夠快速處理大量的不動產登記信息，避免了因數據處理緩慢而導致的業(yè)務積壓。同時，還配備了專業(yè)的圖形工作站，用于對不動產的圖形數據進行精確處理和分析，確保每一份不動產的圖形信息都準確無誤。楚雄市投入資金選定了統(tǒng)一的登記系統(tǒng)配套軟件平臺，該平臺按照省國土資源廳的測評及推薦意見進行搭建，具有高度的兼容性和穩(wěn)定性。為了滿足日益增長的業(yè)務需求，又對系統(tǒng)平臺進行了二次提升改造，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，使其能夠更好地適應不動產登記工作的多樣化需求。

人員培訓也是不動產登記工作順利推進的重要環(huán)節(jié)。財政經費支持舉辦了多場專業(yè)的業(yè)務培訓。邀請業(yè)內資深專家為工作人員進行授課，內容涵蓋不動產登記的法律法規(guī)、業(yè)務流程、技術操作等多個方面。通過系統(tǒng)的培訓，工作人員的業(yè)務技能得到了顯著提升，能夠更加熟練地處理各類不動產登記業(yè)務。楚雄市還利用財政資金，委托原檔案管理單位對檔案資料進行電子化處理，確保檔案資料的完整性和準確性。同時，對土地、房屋、林權等各類檔案資料進行分類管理，建立了完善的檔案數據庫，方便后續(xù)的查詢和使用。

正是由于楚雄市財政這473.13萬元的累計撥付，從硬件設施的升級到軟件系統(tǒng)的優(yōu)化，從人員培訓的加強到檔案資料的整理，在各個方面為不動產統(tǒng)一登記工作提供了全方位的支持，才使得楚雄市的不動產統(tǒng)一登記工作能夠穩(wěn)妥有序地推進，為城市的發(fā)展和民眾的權益保障奠定了堅實的基礎。張學福 報道

文章來源：《中國不動產》雜志

作者單位：楚雄市不動產登記中心