自“七五”普法工作啟動(dòng)以來(lái)，楚雄市自然資源局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，以秉持服從并服務(wù)于黨和國(guó)家大局、促進(jìn)對(duì)內(nèi)教育與對(duì)外宣傳有機(jī)結(jié)合、聚焦重點(diǎn)對(duì)象與關(guān)鍵環(huán)節(jié)、深入基層且貼近群眾、創(chuàng)新普法工作形式為著力點(diǎn)，全力以赴推動(dòng)法治宣傳與法治實(shí)踐的深度融合。

近年來(lái)，楚雄市自然資源局緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局，以自然資源保護(hù)與合理利用為核心主線，將健全和完善行政執(zhí)法相關(guān)制度作為關(guān)鍵著力點(diǎn)，持之以恒地提升行政執(zhí)法工作能力與管理效能。該局采取一系列行之有效的舉措，強(qiáng)化依法決策機(jī)制，確保決策過(guò)程合法合規(guī)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；積極規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格遵循法定程序和標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)法活動(dòng)，杜絕執(zhí)法隨意性；妥善化解行政爭(zhēng)議，以公正、公平的態(tài)度處理各類糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)這些努力，有力推動(dòng)了全市自然資源執(zhí)法工作水平的穩(wěn)步提升，各項(xiàng)工作均取得了令人矚目的顯著成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把依法行政工作擺上重要位置

近年來(lái)，楚雄市自然資源局嚴(yán)格恪守自然資源依法行政工作要求，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。專門組建依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室為成員。同時(shí)，將依法行政工作納入各科室工作的重要考核指標(biāo)體系，由法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé)全市自然資源系統(tǒng)依法行政工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督。

該局全面清理規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力，主動(dòng)公示行政執(zhí)法權(quán)力清單，向社會(huì)公開服務(wù)承諾、服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、辦事內(nèi)容、辦事時(shí)限等信息，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，確保行政執(zhí)法活動(dòng)有章可循、有序開展。依據(jù)《楚雄州自然資源和規(guī)劃局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，該局依法對(duì)行政執(zhí)法情況開展定期跟蹤檢查。針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)開展自查自糾，并制定相應(yīng)整改措施，取得了良好成效。

二、強(qiáng)化素質(zhì)，努力提升自然資源依法行政水平

為全面提升全市自然資源系統(tǒng)干部職工的依法行政意識(shí)與水平，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員精準(zhǔn)運(yùn)用法律的能力，楚雄市自然資源局精心選購(gòu)了《行政執(zhí)法必備》《行政執(zhí)法通論》，以及由自然資源部編制的《全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源管理干部培訓(xùn)》講義等豐富多樣的學(xué)習(xí)資料。局領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮模范帶頭作用，率先垂范參加培訓(xùn)活動(dòng)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，采用集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)有機(jī)融合、研究討論與培訓(xùn)考試緊密結(jié)合的方式，大力強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的理論知識(shí)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)技能提升。

同時(shí)，要求每位人員都需制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，并深入撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)，以確保學(xué)習(xí)效果落到實(shí)處。

三、建章立制，積極推進(jìn)依法行政工作

根據(jù)楚雄州自然資源和規(guī)劃局的工作部署，結(jié)合自身實(shí)際情況，楚雄市自然資源局對(duì)《行政執(zhí)法責(zé)任制度體系實(shí)施方案》《執(zhí)法監(jiān)察人員守則》《自然資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒钢贫取贰蹲匀毁Y源執(zhí)法監(jiān)察督辦制度》《自然資源動(dòng)態(tài)巡回檢查制度》《自然資源違法案件會(huì)審》《自然資源案件查處一般程序》等六項(xiàng)制度的實(shí)施方案依次進(jìn)行了修訂與完善。這些制度與方案的構(gòu)建和實(shí)施，營(yíng)造了以制度實(shí)施管理、按制度開展工作的良好氛圍，進(jìn)一步提升了本部門的依法行政水平，為全市自然資源管理工作的穩(wěn)健發(fā)展提供了有力支撐。

在2019 - 2020年期間，該局完成了全市自然資源系統(tǒng)109名執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件的審驗(yàn)換證培訓(xùn)工作，確保執(zhí)法人員全部持證上崗、亮證執(zhí)法，維護(hù)了行政執(zhí)法的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。此外，該局還制定并公布了行政審批（許可）程序，確保行政行為合法合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)有序，進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行。

四、完善制度，規(guī)范自然資源依法行政行為

楚雄市自然資源局肩負(fù)著全市國(guó)土調(diào)查、自然資源確權(quán)登記、國(guó)土空間規(guī)劃以及資源管理保護(hù)與合理利用等重要職責(zé)。由于行政權(quán)力相對(duì)集中，工作程序繁雜，引發(fā)行政訴訟的潛在風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高。為有效應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，該局通過(guò)構(gòu)建相關(guān)制度、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)公正、公平執(zhí)法的目標(biāo)。

其一，建立內(nèi)部會(huì)審與集體決策制度。對(duì)于土地審批、礦權(quán)登記、土地使用權(quán)招標(biāo)與掛牌等重大許可事項(xiàng)，以及涉及人民群眾切身利益的土地征收、耕地開發(fā)管理、重大案件查處等重大決策，實(shí)行相關(guān)科室集體會(huì)審，并由領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行科學(xué)決策。此舉能夠有效防范以權(quán)謀私等行為的發(fā)生，保障重大決策兼具科學(xué)性與合法性。

其二，規(guī)范行文備案審查制度。在制定各類規(guī)范性文件時(shí)，該局嚴(yán)格遵循不違背上位法的原則，緊密貼合楚雄市實(shí)際情況。規(guī)范性文件出臺(tái)前，均報(bào)送市人民政府法制局進(jìn)行審核把關(guān)。同時(shí)，嚴(yán)格依照市委、市人民政府有關(guān)公文處理的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按規(guī)定份數(shù)，有條不紊地開展備案審查工作。對(duì)于審查通過(guò)的規(guī)范性文件，依照國(guó)家規(guī)定的形式向社會(huì)公布，以維護(hù)法制統(tǒng)一，確保抽象行政行為與具體行政行為合法有效。

其三，完善執(zhí)法責(zé)任、考核評(píng)議與執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。在與全市15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂自然資源管理目標(biāo)責(zé)任書時(shí)，將全市基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理、自然資源執(zhí)法監(jiān)察等內(nèi)容納入自然資源目標(biāo)責(zé)任制。這一舉措增強(qiáng)了市人民政府各職能部門加強(qiáng)自然資源管理的主動(dòng)性，健全了自然資源違法案件查辦制度，推動(dòng)自然資源行政執(zhí)法逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

五、抓重點(diǎn)對(duì)象關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化普法培訓(xùn)

“七五”普法期間，楚雄市自然資源局以高度的責(zé)任感，重視并認(rèn)真落實(shí)自然資源法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法實(shí)踐、健全普法工作考核機(jī)制、完善依法行政制度等一系列行之有效的舉措，顯著提升了全市自然資源系統(tǒng)干部職工的法治思維與依法行政能力，有力推動(dòng)了自然資源法治實(shí)踐向縱深發(fā)展。

楚雄市自然資源局黨組理論學(xué)習(xí)中心組多次組織開展培訓(xùn)會(huì)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，帶領(lǐng)全市自然資源系統(tǒng)干部職工深入研習(xí)《憲法》《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等多部重要法律。

此外，該局還善于把握“4·22”世界地球日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·25”全國(guó)土地日、“8·29”測(cè)繪法宣傳日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極創(chuàng)新普法形式。充分利用門戶網(wǎng)站、職工微信群、抖音官方賬號(hào)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等新媒體平臺(tái)的傳播優(yōu)勢(shì)，精心制作富含教育意義的普法漫畫及生動(dòng)有趣的短視頻，并積極開展網(wǎng)上答題等互動(dòng)活動(dòng)。在全市自然資源系統(tǒng)干部職工群體中，著力營(yíng)造出濃厚的自然資源法治氛圍，推動(dòng)普法工作逐步形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的嶄新局面。

“七五”普法期間，楚雄市自然資源局積極開展法治宣傳工作，累計(jì)發(fā)放宣傳資料112000余份、宣傳報(bào)刊11600份、宣傳手冊(cè)1330余冊(cè)，接待群眾咨詢達(dá)1210人次。通過(guò)廣泛且深入的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步增進(jìn)了人民群眾對(duì)自然資源法律法規(guī)的認(rèn)知與了解，為全市“七五”普法營(yíng)造了良好的法治宣傳氛圍。此外，楚雄市自然資源局還在市人民政府門戶網(wǎng)站專門開設(shè)權(quán)力清單專欄，在該專欄中詳細(xì)公布服務(wù)指南、行政審批信息公開查詢系統(tǒng)等相關(guān)政策及法律法規(guī)，并清晰明確地告知有關(guān)權(quán)利義務(wù)等注意事項(xiàng)。

同時(shí)，該局建立了行政處罰等信息的公示制度，在全市自然資源系統(tǒng)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，確保對(duì)下放審批權(quán)力實(shí)施公平、規(guī)范的監(jiān)管，方便群眾及時(shí)獲取自然資源相關(guān)政策法規(guī)信息。

近年來(lái)，楚雄市自然資源局榮譽(yù)紛至沓來(lái)。其先后榮獲自然資源部授予的“全國(guó)自然資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位”稱號(hào)，榮膺云南省自然資源廳評(píng)定的“規(guī)范依法行政先進(jìn)單位”，還受到楚雄市人民政府表彰，獲全市“六五”普法先進(jìn)單位殊榮。尤為值得一提的是，在2018年至2019年期間，該局連續(xù)兩年被楚雄市人民政府評(píng)定為“全市依法行政示范單位”。

“七五”普法期間，楚雄市自然資源局以高度的責(zé)任感和使命感，將法治建設(shè)視為核心要?jiǎng)?wù)，著重樹立法治理念、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，該局順利完成既定目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成效。全市自然資源系統(tǒng)干部職工的法治意識(shí)得到顯著增強(qiáng)，依法行政能力實(shí)現(xiàn)大幅提升。與此同時(shí)，自然資源領(lǐng)域的法治環(huán)境不斷優(yōu)化，法治化水平顯著提高。

劉云波 報(bào)道

文章來(lái)源：《云南國(guó)土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局