□安徽理工大學(xué) 彭 晶

“十四五”期間，安徽省兩淮地區(qū)的淮南市、淮北市積極出臺鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一系列支持政策。為分析評估政策實施成效與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市環(huán)境競爭力之間的相互關(guān)系，筆者2025年上半年開展專題調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上對未來三年兩市就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策進(jìn)行展望和預(yù)測。

一、淮南市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實施成效

（一）就業(yè)支持政策。一是就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策。對離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的，按單位發(fā)放基本生活補(bǔ)助補(bǔ)貼每月1400元，見習(xí)期滿簽訂1年以上勞動合同的再給予企業(yè)每人1000元獎勵。二是企業(yè)吸納補(bǔ)貼政策。對小微企業(yè)吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生并繳納社保的，可獲社保補(bǔ)貼（最長12個月）。三是困難群體幫扶政策。為低保家庭、脫貧戶、殘疾人家庭等八類困難高校畢業(yè)生發(fā)放1500元求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并建立就業(yè)幫扶清單。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼與孵化政策。首次創(chuàng)辦小微企業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上、帶動3人就業(yè)的，給予最高1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。江淮云、青網(wǎng)科技園等孵化平臺提供共享共創(chuàng)辦公空間、法律咨詢及資本孵化服務(wù)。二是創(chuàng)業(yè)能力提升政策。定期舉辦全市青年創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)大賽等活動。通過“創(chuàng)業(yè)淮南云平臺”發(fā)放電子創(chuàng)業(yè)券340萬元，為2000余家初創(chuàng)企業(yè)提供貸款申請服務(wù)。

（三）服務(wù)保障政策。一是崗位對接服務(wù)。定期開展“千企送崗進(jìn)校園”“高校書記校長訪企拓崗行動”等專項活動。2025年一季度征集崗位共1.5萬個，舉辦招聘會138場。二是職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。依托淮南市職業(yè)指導(dǎo)大師工作室提供職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。三是推行就業(yè)服務(wù)事項“打包辦”“一日辦”，整合職業(yè)介紹、社保繳納等流程，提高服務(wù)效率，多渠道擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面。

二、淮北市學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策及成效

（一）就業(yè)支持政策。一是就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼政策。對離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)的，按每人每月1400元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼（單位承擔(dān)600元），見習(xí)期滿后企業(yè)留用率達(dá)50%以上的，可獲每人1000元獎勵。二是企業(yè)吸納激勵。小微企業(yè)吸納畢業(yè)生并繳納社保的，可獲社保補(bǔ)貼（最長12個月）。三是留淮就業(yè)專項補(bǔ)貼。駐淮院校畢業(yè)生留淮或淮北籍畢業(yè)生回淮工作的，3年內(nèi)額外發(fā)放每年6000元專項補(bǔ)貼。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼與孵化政策。首次創(chuàng)辦小微企業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上的高校畢業(yè)生，給予最高1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼?！扒鄤?chuàng)園”等創(chuàng)業(yè)孵化平臺提供免費(fèi)辦公場地。二是融資與貸款扶持。應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可申請最高50萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政貼息；優(yōu)質(zhì)項目可享受最高10萬元免息擔(dān)保貸款。

（三）服務(wù)保障政策。一是崗位對接與技能提升服務(wù)。定期開展“招才引智高校行”“春風(fēng)行動”等專項活動。2025年一季度提供崗位5120個，舉辦招聘會360場。高校離校2年未就業(yè)畢業(yè)生參與崗前技能培訓(xùn)可享3800元~4500元企業(yè)補(bǔ)貼。二是政策落地與便捷服務(wù)。推行“政策禮包”一站式申領(lǐng)，通過“皖事通”APP設(shè)立“網(wǎng)惠淮才服務(wù)專區(qū)”，實現(xiàn)人才補(bǔ)貼線上申報、直補(bǔ)到賬。2025年一季度累計發(fā)放各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼480萬元，惠及510人次。

三、兩淮地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策的特點(diǎn)比較

淮南市和淮北市認(rèn)真貫徹落實人社部、教育部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中提出的11項政策舉措，結(jié)合市情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出臺的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策具有如下不同特點(diǎn)：

淮南市的支持政策具有精準(zhǔn)性、聯(lián)動性和持續(xù)性的特點(diǎn)。針對見習(xí)、創(chuàng)業(yè)、困難群體等不同需求分層施策，整合了人社、市場監(jiān)管、高校等多方資源構(gòu)建服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。既有短期補(bǔ)貼激勵，也有創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓(xùn)等中長期能力建設(shè)支持政策。

淮北市的支持政策具有分層覆蓋、產(chǎn)才融合和長效激勵的特點(diǎn)。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過政校企合作定向輸送專業(yè)技能人才，以“3年補(bǔ)貼周期+創(chuàng)業(yè)孵化”的模式，增強(qiáng)高校畢業(yè)生留在淮北就業(yè)創(chuàng)業(yè)的黏性和信心。

四、未來三年兩淮地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策的展望和預(yù)測

安徽省加快打造“三地一區(qū)”最堅實的基礎(chǔ)就是大批高校畢業(yè)生留皖就業(yè)創(chuàng)業(yè)。筆者對未來三年兩淮地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策作出如下展望和預(yù)測：

一是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適配深化，調(diào)整新興產(chǎn)業(yè)定向扶持、基層崗位擴(kuò)容政策，以期匹配地方需求。二是圍繞數(shù)字化服務(wù)升級，調(diào)整智能匹配平臺、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用等支持政策，以期提升服務(wù)保障效率與透明度。三是圍繞創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育，調(diào)整融資擴(kuò)額、跨區(qū)域孵化政策，以期降低創(chuàng)業(yè)門檻，激活創(chuàng)新動能。四是圍繞政策覆蓋，調(diào)整靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障、留才周期延長，以期應(yīng)對就業(yè)形式多樣化與人才競爭加劇。五是發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，強(qiáng)化政策保障，整合城鄉(xiāng)人力資源需求，讓高校畢業(yè)生安心留皖就業(yè)創(chuàng)業(yè)、舒心成家立業(yè)，持續(xù)打造富有吸引力的支持政策，提升兩淮地區(qū)的吸引力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境競爭力。六是圍繞服務(wù)效能改善，調(diào)整政校企協(xié)同培養(yǎng)、困難群體兜底政策，以期實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和社會穩(wěn)定。

基金項目：安徽理工大學(xué)2025年度省級創(chuàng)業(yè)研究院一般研究課題“兩淮地區(qū)創(chuàng)業(yè)政策實施成效與對策研究”（項目編號：cyyj2025-12）。