100艘“影子油輪”、20面虛假船旗：環(huán)保機構(gòu)吁各國加大扣押“影子船隊”

芬蘭智庫“能源與清潔空氣研究中心”（Centre for Research on Energy & Clean Air，下稱“CREA”）最新分析指出，2025年以來，至少已有逾100艘運輸俄羅斯原油的“影子油輪”以虛假船旗身份在全球海域活動，涉及20個國家的船旗，其中不少國家要么根本沒有國際船舶登記冊，要么早已將相關(guān)船舶除籍。該報告呼吁，各沿海國和港口國應(yīng)對虛假船旗油輪采取更加“果斷、積極”的扣押和執(zhí)法行動，在安全、環(huán)保與制裁執(zhí)行層面同步發(fā)力。

虛假船旗激增：九月一個月就發(fā)現(xiàn)90艘

CREA的報告顯示，僅在今年9月，就識別出高達90艘打著虛假船旗航行的油輪，顯示這一規(guī)避監(jiān)管的做法正在以“令人擔憂的速度”蔓延。報告認為，這些船舶大多歸屬于俄羅斯原油“影子船隊”，在受到美國、歐盟及英國制裁后，通過更換復(fù)雜、不透明的所有權(quán)結(jié)構(gòu)和頻繁更換船旗，試圖在全球海域中“隱身”，以繼續(xù)執(zhí)行俄羅斯原油及石油產(chǎn)品的遠程運輸任務(wù)。報告作者之一 Luke Wickenden 指出，以虛假船旗航行的俄羅斯影子油輪數(shù)量正呈現(xiàn)驚人增長，這一趨勢與當前制裁環(huán)境趨緊、執(zhí)法成本較高以及部分船旗國監(jiān)管能力和意愿不足密切相關(guān)。

保險形同虛設(shè)：沿海國面臨更大溢油風(fēng)險

CREA強調(diào)，虛假船旗不僅是合規(guī)與國際法意義上的問題，更是對航運安全和海洋環(huán)境風(fēng)險的直接放大。按照國際規(guī)則，如果船舶所懸掛的船旗國并未真正對其進行登記或授權(quán)，該船旗即被視為“虛假船旗”（false flag），與之對應(yīng)的船舶保險與責(zé)任安排極有可能被視為無效。換言之，一旦這類油輪發(fā)生碰撞、擱淺、火災(zāi)或溢油等重大事故，船東極可能難以從保賠協(xié)會或商業(yè)保險公司獲得有效賠付，沿海國家和港口國則可能被迫承擔大部分污染清理與應(yīng)急處置費用。Wickenden指出，任何懸掛虛假船旗的船舶，其保險在事實上都應(yīng)被視為失效，而這在其航經(jīng)水域，對沿海國家構(gòu)成了更高的事故和溢油風(fēng)險，也極大削弱了既有國際責(zé)任與賠償機制的有效性。正因如此，CREA呼吁沿海國“更大膽地”對虛假船旗船舶實施滯留、登檢甚至扣押，通過提高運營成本和制造時間不確定性，倒逼這部分高風(fēng)險運輸網(wǎng)絡(luò)收縮。

“熱門”虛假船旗國：馬拉維、貝寧、加納

在虛假船旗使用情況方面，報告列舉了一批被“高頻濫用”的船旗國。馬拉維是俄羅斯影子船隊最常使用的虛假船旗之一，僅今年前九個月，就有24艘油輪宣稱懸掛馬拉維船旗。緊隨其后的是貝寧和加納，以及部分在IMO場合多次就此問題“敲響警鐘”的小國，例如岡比亞（Gambia）、荷屬圣馬?。⊿int Maarten）、東帝汶（Timor-Leste）等。這些國家在國際航運中的正規(guī)船舶登記規(guī)模本就十分有限，有的甚至根本沒有面向國際市場開放的正式船舶登記體系，卻在IMO數(shù)據(jù)庫中“突然出現(xiàn)”成批已被制裁的油輪，引發(fā)外界對“影子登記”“偽造文書”和中間人操控網(wǎng)絡(luò)的高度關(guān)注。近期，在歐盟多國政府持續(xù)施壓下，岡比亞一次性將72艘受制裁油輪從其登記冊中除名，同時公開提醒，存在不法中介偽造文件、假借岡比亞名義從事“影子登記”的情況。圣馬丁政府則披露，有人假借其名義搭建所謂“船舶登記處”，甚至在網(wǎng)站上公布聯(lián)系電話，但撥打后卻接通到美國加州的一家聽力診所，充分暴露其中“掛名登記”與欺詐行為的荒唐。東帝汶方面則在今年7月表示，至少有8艘船舶非法使用東帝汶船旗，而該國根本沒有面向國際航運市場開放的正式船舶登記冊。

IMO數(shù)據(jù)庫“翻倍”：虛假船旗船舶已達464艘

在各國陸續(xù)“拆雷”、對偽造登記進行排查和清理之后，IMO數(shù)據(jù)庫中被標記為“虛假船旗”的船舶數(shù)量仍在持續(xù)攀升。CREA引用的數(shù)據(jù)顯示，目前IMO數(shù)據(jù)庫中已登記的虛假船旗船舶數(shù)量高達464艘，較今年年初幾乎翻了一番。這些船舶中，大多數(shù)因涉及俄羅斯石油貿(mào)易而受到美國、歐盟或英國的制裁，但也有一部分尚未被正式列入制裁名單，卻同樣通過虛假船旗規(guī)避正常合規(guī)程序，游走在監(jiān)管與執(zhí)法灰色地帶。報告指出，這一現(xiàn)象意味著，除了俄羅斯“影子船隊”之外，全球范圍內(nèi)更廣泛的“灰色運力”網(wǎng)絡(luò)正在形成，包括高齡油輪、規(guī)避監(jiān)管成本的套利船隊等，都可能借虛假船旗掩蓋真實身份和用途，從而對國際海上運輸規(guī)則構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

執(zhí)法仍顯乏力：法國扣押“Boracay”僅數(shù)日即放行

雖然虛假船旗問題愈演愈烈，但從目前公開案例來看，針對這類船舶的實質(zhì)性執(zhí)法行動仍顯有限。2025年9月，法國海軍曾在公海攔截并登檢一艘掛“貝寧船旗”的115,600載重噸阿芙拉型油輪“BORACAY”輪（建于2007年），并以其虛假船旗身份將船舶帶回扣押。這被視為歐洲在打擊虛假船旗與影子船隊方面釋放出的強硬信號。然而，僅僅數(shù)日之后，該輪便獲準繼續(xù)航行，事件由“強勢登檢扣押”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸虝和Ａ艉蠓判小保跇I(yè)界引發(fā)對“執(zhí)法力度是否足夠”“法律工具與政治考量如何平衡”等問題的廣泛討論。同月，世界海事大學(xué)（WMU）海事法教授 Henning Jessen 在接受TradeWinds采訪時指出，一些小型船旗國登記處存在嚴重腐敗問題，個別官員“秘密向第三方出售登記訪問權(quán)限”，以收取高額回扣。這類“影子登記”與虛假船旗的結(jié)合，使得原本就復(fù)雜的制裁與合規(guī)體系更加難以監(jiān)管，也提高了港口國、沿海國在識別和處置高風(fēng)險船舶方面的成本。

歐洲醞釀更嚴厲打擊：從“堵漏洞”到“斷通道”

隨著虛假船旗與影子船隊風(fēng)險的持續(xù)放大，歐洲層面的政策信號正趨于強硬。法國總統(tǒng)馬克龍近期公開呼吁，歐盟應(yīng)推出新的更嚴厲措施，集中打擊所謂“暗黑船隊”，包括強化港口國管制、提高針對高風(fēng)險油輪的登檢頻率，并對船東、保險人以及相關(guān)服務(wù)提供方施加更高的合規(guī)責(zé)任和潛在法律后果。在這一背景下，CREA等機構(gòu)認為，針對虛假船旗油輪，沿海國與港口國應(yīng)充分利用既有國際公約和國內(nèi)法律賦予的檢查、滯留和拒港權(quán)，通過更嚴格的實務(wù)操作，將虛假船旗船舶排除在關(guān)鍵港口和海上通道之外。同時，IMO數(shù)據(jù)庫中的虛假船旗標注信息，有必要與各大船級社、P&I協(xié)會、金融機構(gòu)和大宗貿(mào)易企業(yè)的內(nèi)部合規(guī)與風(fēng)險管理系統(tǒng)實現(xiàn)更緊密的聯(lián)動，從源頭減少對問題船舶的承保、再保和融資支持，以此實現(xiàn)從“堵漏洞”向“斷通道”的政策轉(zhuǎn)變。

對全球航運業(yè)的啟示：影子船隊不是“別人家的問題”

從俄羅斯原油“影子船隊”到更大范圍的虛假船旗網(wǎng)絡(luò)，全球油輪運輸格局正在發(fā)生深層變化，也對整個航運生態(tài)提出了新的警示。對合規(guī)船東而言，虛假船旗與影子船隊在短期內(nèi)可能以較低成本承攬部分高風(fēng)險業(yè)務(wù)，壓低某些航線的運價水平，但從長期看，卻在監(jiān)管層面和輿論層面推高了整個行業(yè)的合規(guī)門檻與聲譽風(fēng)險。對保險公司和金融機構(gòu)而言，如果高風(fēng)險、高不透明度的船隊持續(xù)獲得保險和資金支持，整個組合的尾部風(fēng)險和突發(fā)損失概率將顯著增加。對于沿海國與港口國而言，一艘缺乏有效保險保障的高齡原油船一旦在敏感水域發(fā)生事故，其帶來的政治、經(jīng)濟與環(huán)境后果，遠遠超出單次航次所產(chǎn)生的任何運費收益。

從這個意義上講，CREA的報告不僅是在為歐洲沿海國“敲警鐘”，也是在提醒整個國際航運業(yè)：影子船隊和虛假船旗并非“別人家的問題”。在地緣政治博弈、能源格局重塑與監(jiān)管趨嚴的多重疊加之下，如何通過透明、合規(guī)和負責(zé)任的運營模式保護全球海洋環(huán)境與海上交通安全，將成為未來油輪市場乃至整個航運業(yè)無法回避的核心議題之一。