青島市重點(diǎn)功能區(qū)董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)收獲重磅利好。

12月3日，青島政務(wù)網(wǎng)發(fā)布《青島市人民政府關(guān)于委托青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施部分市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)等6項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，委托青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施。

此番青島市級(jí)層面“放權(quán)”，含金量十足，因?yàn)槠渌婕笆马?xiàng)，精準(zhǔn)切中項(xiàng)目落地及建設(shè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。在此背后，體現(xiàn)了青島抓項(xiàng)目的緊迫感。

而對(duì)于青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)說(shuō)，政策利好的加持下，其作為全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的地位有望得到進(jìn)一步凸顯。

時(shí)隔兩年，青島再“放權(quán)”

此番青島市政府向董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)“放權(quán)”，實(shí)際早有伏筆。

11月20日，青島市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)《青島市人民政府關(guān)于委托青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施部分市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，確保行政權(quán)力事項(xiàng)順利下放、有序承接、規(guī)范運(yùn)行，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

兩周后，《決定》正式發(fā)布。同日，青島政務(wù)網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《決定》的政策解讀，披露了政策制定背景及目的等。

其中，青島官方開(kāi)門(mén)見(jiàn)山指出，制定《決定》系“為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于‘以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展’的決策部署，推動(dòng)青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。

同時(shí)，解讀明確提到，《決定》的出臺(tái)意在進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效能，保障青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)重大項(xiàng)目加快落地，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

結(jié)合背景和目的兩方面來(lái)看，此番政策出臺(tái)的一個(gè)核心關(guān)鍵詞也已浮出水面——項(xiàng)目。

這充分體現(xiàn)出青島市級(jí)層面希望通過(guò)為董家口發(fā)展賦能，推動(dòng)城市招商引資工作提效增質(zhì)的戰(zhàn)略指向。

這一點(diǎn)，透過(guò)此次涉及的6項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，也有對(duì)應(yīng)體現(xiàn)。

可以看到，這6項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)均指向項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，且瞄準(zhǔn)的都是項(xiàng)目落地及建設(shè)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，可以說(shuō)是針對(duì)性十足。

以項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)為例，其作為項(xiàng)目建設(shè)的“第一道關(guān)卡”，對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性、可行性及后續(xù)推進(jìn)具有重要作用，也是保障項(xiàng)目順利落地實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

再如建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)，作為確保項(xiàng)目按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的“最后關(guān)卡”，其不僅是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督保障，也是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)合法性、合規(guī)性和質(zhì)量的最終檢驗(yàn)，而只有項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，才能確保其按規(guī)劃同步建成且符合要求。

如此一來(lái)，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)在項(xiàng)目招引以及建設(shè)方面，將有效減少溝通、審批等成本，同時(shí)也能進(jìn)一步確保其項(xiàng)目建設(shè)能夠?qū)崒?shí)在在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

事實(shí)上，這并不是青島首次向重點(diǎn)功能區(qū)“放權(quán)”。此前，作為青島兩大高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，青島自貿(mào)片區(qū)和上合示范區(qū)也曾獲得類(lèi)似的政策傾斜。

2021年，青島印發(fā)《青島市人民政府關(guān)于賦予中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)和中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)部分行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》，將43項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)以及對(duì)應(yīng)的市自然資源和規(guī)劃部門(mén)行使的土地、測(cè)繪行政處罰事項(xiàng)和市人力資源社會(huì)保障部門(mén)行使的勞動(dòng)監(jiān)察行政處罰事項(xiàng)，依法賦予青島自貿(mào)片區(qū)管委行使；19項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)依法賦予上合示范區(qū)管委行使。

考慮到青島自貿(mào)片區(qū)和上合示范區(qū)均為近年來(lái)備受重視的“明星區(qū)域”，此番董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得來(lái)自市級(jí)層面力度頗大的政策支持，也在一定程度上標(biāo)志著董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)站上了全新的發(fā)展起點(diǎn)。

而當(dāng)東風(fēng)已至，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)后續(xù)將如何用好紅利，當(dāng)好“全市高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極”，值得關(guān)注。

為什么是董家口？

董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)之所以能夠獲得部分市級(jí)行政權(quán)力下放，一個(gè)重要的原因是其在產(chǎn)業(yè)謀劃方面，確實(shí)比較成功。

經(jīng)過(guò)10余年開(kāi)發(fā)建設(shè)，青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為青島和新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地、主力軍，正全力以赴推進(jìn)高端化工與新材料等四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，現(xiàn)已集聚青島特鋼、海灣化學(xué)、金能化學(xué)等一批龍頭企業(yè)，簽約落地億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目190余個(gè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。

其中，位于董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)的青島市綠色低碳新材料產(chǎn)業(yè)園，系青島市規(guī)劃面積最大的新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，2024年?duì)I業(yè)收入629億元，居青島市各專(zhuān)業(yè)園區(qū)首位。

在港區(qū)建設(shè)方面，董家口港區(qū)2024年實(shí)現(xiàn)吞吐量2.2億噸，海上航線已遍及世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的700多個(gè)港口，已建成并啟用兩座世界最大的40萬(wàn)噸礦石碼頭、30萬(wàn)噸油品碼頭、沿黃流域散糧接卸能力最大的糧食碼頭、全國(guó)首座糧食自動(dòng)化無(wú)人碼頭、中石化全國(guó)首個(gè)LNG接收站，世界最大、國(guó)內(nèi)首座27萬(wàn)方LNG保稅儲(chǔ)罐，國(guó)內(nèi)沿海港口最大的單體油品庫(kù)區(qū)，原油及液體化工品年通過(guò)能力過(guò)億噸，同樣表現(xiàn)不俗。

由于董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)前期已將“四梁八柱”搭建完善，后續(xù)的項(xiàng)目落地也便產(chǎn)生了鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。

2025年以來(lái)，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)已落地多個(gè)含金量十足的項(xiàng)目。

總投資約70億元的路易達(dá)孚食品科技產(chǎn)業(yè)中心項(xiàng)目已于6月開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目由世界500強(qiáng)企業(yè)路易達(dá)孚集團(tuán)投資建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展油籽加工、特種飼料蛋白加工及食品級(jí)磷脂生產(chǎn)業(yè)務(wù)。

12月1日，青島董家口新材料科技創(chuàng)新基地正式啟動(dòng)，西海岸新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)研究院同步揭牌?！耙换匾谎芯吭骸蓖铰涞?，連同規(guī)劃中的青島董家口新材料科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，將共同構(gòu)筑起“前端研究院+中間試驗(yàn)基地+后端科創(chuàng)園”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本、人才“四鏈”深度融合，為區(qū)域高端化工新材料產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

在董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展升勢(shì)依然強(qiáng)勁的背景下，青島對(duì)其“放權(quán)”，又會(huì)帶來(lái)哪些具體利好？

首先，《決定》的出臺(tái)不亞于一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

前述已經(jīng)提到，青島將部分行政權(quán)力下放，是為了保障青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)重大項(xiàng)目加快落地。

此前，2025年省、市兩級(jí)政府工作報(bào)告已同時(shí)將董家口煉化一體化項(xiàng)目列為重大項(xiàng)目，并分別提出要“加快”和“加緊”前期工作。

這個(gè)項(xiàng)目之所以受各方重視，一方面是其關(guān)聯(lián)著一個(gè)困擾青島十余年的難題——青島石化的搬遷轉(zhuǎn)型工作，另一方面則是因?yàn)槭a(chǎn)業(yè)能帶來(lái)極為可觀的經(jīng)濟(jì)增量，特別是考慮到項(xiàng)目所在地董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)，已經(jīng)集聚一批高端化工與新材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，待董家口煉化一體化項(xiàng)目落地，有望進(jìn)一步抬升青島在高端化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展能級(jí)。

既然項(xiàng)目量級(jí)如此之高，也就決定了其推進(jìn)過(guò)程勢(shì)必不會(huì)輕松，而一旦辦事流程得到簡(jiǎn)化，項(xiàng)目推進(jìn)也將掌握更多的主動(dòng)權(quán)。

其次，《決定》的出臺(tái)意味著董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展將得到更大的自主權(quán)，有望為后續(xù)吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，特別是符合青島“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的項(xiàng)目帶來(lái)積極影響。

正如落戶于上海臨港新片區(qū)的特斯拉整車(chē)超級(jí)工廠，或許很多人談起該項(xiàng)目，更多還是關(guān)注到上海的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)以及港口能級(jí)，但臨港更具競(jìng)爭(zhēng)力的一點(diǎn)，可以歸結(jié)為六個(gè)字——“臨港事臨港辦”。

通過(guò)行政權(quán)力下放，上海臨港新片區(qū)管委會(huì)集中行使用地、環(huán)評(píng)等審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)特斯拉項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付，成就了“特斯拉速度”。

而正是得益于這一項(xiàng)目的良好推進(jìn)，特斯拉又在上海臨港投建了第二座超級(jí)工廠，也是特斯拉在美國(guó)本土之外投建的首個(gè)儲(chǔ)能超級(jí)工廠，其于2024年5月開(kāi)工建設(shè)，用時(shí)僅7個(gè)月竣工完成，再度刷新“特斯拉速度”。

同樣的利好適用于董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)。在自身已有比較出眾的資源稟賦以及完備的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)若能將下放的“權(quán)”用好，其發(fā)展活力也將得到進(jìn)一步釋放。