極目新聞通訊員 葉剛 劉婷婷

在湖北十堰市茅箭區(qū)，路長們穿梭于街頭巷尾，已成為一道獨(dú)特的城市風(fēng)景。他們不僅是道路的守護(hù)者，更是城市文明建設(shè)的“移動(dòng)探頭”和“一線哨兵”。茅箭區(qū)通過制度重構(gòu)、技術(shù)賦能與場景創(chuàng)新，將“路長制”與城市文明建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性、深層次融合，重塑了城市治理的底層邏輯，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人”的精細(xì)化、常態(tài)化治理新格局。

體系重構(gòu)：從“單線履職”到“多維共治”的責(zé)任共同體

茅箭區(qū)突破傳統(tǒng)“路長制”局限于道路養(yǎng)護(hù)的框架，通過頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)治理體系迭代升級(jí)。區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室聯(lián)合發(fā)文，確立了 “區(qū)‘四大家’領(lǐng)導(dǎo)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員—社區(qū)（村）書記”三級(jí)包聯(lián)責(zé)任制。區(qū)委書記、區(qū)長率先垂范，分別擔(dān)任北京路、人民路全線責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，以上率下壓實(shí)責(zé)任。全區(qū)86條城鄉(xiāng)道路被精準(zhǔn)劃分，33名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、67名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、70名社區(qū)（村）書記全員入網(wǎng)，形成“領(lǐng)導(dǎo)包片、街道包塊、社區(qū)包段、網(wǎng)格到人”的無縫責(zé)任鏈條。這一架構(gòu)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了道路“硬環(huán)境”管護(hù)與文明“軟環(huán)境”建設(shè)在責(zé)任主體、巡查內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)上的一體化。過去分屬不同部門管理的施工圍擋、戶外廣告、綠化養(yǎng)護(hù)、路面修復(fù)、市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等“巡路‘十看’”內(nèi)容，與城市文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)被整合進(jìn)同一套巡查清單與考核體系。在五堰街道京東路社區(qū)，路長王娟娟的日常工作手冊清晰記錄了這種融合：從發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營到協(xié)調(diào)修復(fù)路燈故障，每一項(xiàng)任務(wù)都關(guān)聯(lián)著具體的城市文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“問題發(fā)現(xiàn)-派單處置-結(jié)果反饋-文明提升”的閉環(huán)運(yùn)行。

智慧治理：從“人力巡查”到“人技結(jié)合”的效能躍升

科技支撐是茅箭區(qū)提升道路治理與城市文明建設(shè)水平的重要路徑?！爸腔垩膊椤碧嵝堋Ｃ┘齾^(qū)在“步巡+車巡”傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上，積極推廣“人巡+技巡”智慧巡查模式，依托市區(qū)級(jí)數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)問題“隨手拍、即時(shí)傳”。通過推動(dòng)《巡路“十看”工作重點(diǎn)》與城市文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)深度融合，并納入統(tǒng)一巡查指引，路長制與文明城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理、數(shù)據(jù)共享，逐步形成了從依靠人力巡查向人技結(jié)合、智慧治理的效能躍升新格局?！半S手拍”匯民力。通過“文明十堰隨手拍”小程序，社區(qū)網(wǎng)格員、兼職路長（如快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)）乃至普通市民，都能隨時(shí)上傳問題線索。系統(tǒng)通過語義分析自動(dòng)生成任務(wù)清單，使城市治理觸角延伸至每一個(gè)角落。美團(tuán)騎手王師傅上報(bào)的井蓋缺失問題，30分鐘內(nèi)即得到修復(fù)，正是“移動(dòng)哨兵”模式效能的生動(dòng)體現(xiàn)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)優(yōu)決策。系統(tǒng)對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，能精準(zhǔn)預(yù)測問題高發(fā)區(qū)域。例如，通過對人民南路反復(fù)出現(xiàn)的“牛皮癬”廣告進(jìn)行溯源分析，聯(lián)動(dòng)市場監(jiān)管、城管部門開展源頭治理，使該路段相關(guān)投訴量下降76%。全區(qū)城市文明建設(shè)問題的平均整改時(shí)長也因此從5.2天大幅壓縮至1.8天。

閉環(huán)管理：從“職責(zé)交叉”到“協(xié)同快處”的機(jī)制保障

針對治理中常見的“派而不接、接而不辦”協(xié)同難題，茅箭區(qū)構(gòu)建了剛性約束的 “問題收集→分類派件→限時(shí)處置→辦理銷號(hào)”全流程閉環(huán)管理機(jī)制。精準(zhǔn)派發(fā)。巡查發(fā)現(xiàn)的問題通過“城市大腦”平臺(tái)，依據(jù)權(quán)責(zé)清單自動(dòng)、精準(zhǔn)派發(fā)至首要責(zé)任單位，減少推諉空間。限時(shí)辦結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行“簡易問題24小時(shí)、一般問題3日、復(fù)雜問題7日內(nèi)明確方案”的處置時(shí)限。區(qū)級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)每季度巡查協(xié)調(diào)“硬骨頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月系統(tǒng)排查建臺(tái)賬，社區(qū)網(wǎng)格員每日巡查即查即改。聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)。建立“雙周聯(lián)席”會(huì)議制度，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持，集中研判并現(xiàn)場拍板解決跨部門、跨區(qū)域的疑難雜癥。督辦問責(zé)。對超期未辦結(jié)的，實(shí)施“黃牌預(yù)警→督查室督辦→領(lǐng)導(dǎo)約談”的升級(jí)督辦機(jī)制。督查結(jié)果與單位及個(gè)人績效考核直接掛鉤，形成“干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向。機(jī)制運(yùn)行以來，問題按期處置率達(dá)到98%，處置效率提升57%。

成效與啟示：構(gòu)建充滿活力的城市治理生命共同體

茅箭區(qū)路長制與城市文明建設(shè)深度融合實(shí)踐取得了顯著成效：道路保潔達(dá)標(biāo)率升至95%，路燈亮燈率穩(wěn)定在95%以上，累計(jì)推動(dòng)解決各類問題超6000余起，因責(zé)任不明導(dǎo)致的道路環(huán)境問題投訴量同比下降28.26%。更重要的是，它推動(dòng)了一場治理理念的深刻變革：從管理到服務(wù)。工作重心從“管住”轉(zhuǎn)向“服務(wù)好”，通過解決路燈不亮、路面破損、停車難等具體民生問題，贏得群眾真心認(rèn)可。從創(chuàng)建到建設(shè)。面對文明城市建設(shè)的新要求，融合機(jī)制確保了工作365天不斷線、標(biāo)準(zhǔn)不降低，擺脫了原有的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效的根本轉(zhuǎn)變。從單一到多元。“文明合伙人”等制度創(chuàng)新，吸引了社會(huì)力量參與，形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元共治格局。從治標(biāo)到治本?！靶庞?治理”模式（如文明商戶積分制）的探索，將行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為長效激勵(lì)約束，致力于培育內(nèi)在的文明自覺。

茅箭區(qū)的實(shí)踐揭示，城市治理現(xiàn)代化的核心在于系統(tǒng)融合。當(dāng)“路長制”的精細(xì)網(wǎng)格與城市文明建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)深度融合，當(dāng)數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理場景精準(zhǔn)適配，當(dāng)制度設(shè)計(jì)與人的能動(dòng)性充分結(jié)合，城市治理便不再是簡單的維護(hù)秩序，而是演變?yōu)闃?gòu)建一個(gè)責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿韌性、人人參與的“城市生命共同體”。這不僅是茅箭的回答，也為同類城市的治理創(chuàng)新提供了可借鑒的范式。

（來源：極目新聞）