? 文 觀察者網(wǎng) 張菁娟

“只有一個(gè)贏家——中國(guó)。”在彭博電視臺(tái)《華爾街周刊》（Wall Street Week）節(jié)目與韋斯?。―avid Westin）的對(duì)話中，美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)薩默斯（Larry Summers）針對(duì)特朗普政府現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)政策作出這一判斷。

據(jù)彭博社7日?qǐng)?bào)道，薩默斯警告稱，特朗普的政策可能會(huì)讓美國(guó)走上類似戰(zhàn)后阿根廷的道路。

阿根廷曾是一個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，后來卻淪為經(jīng)濟(jì)落后國(guó)。已故的胡安·庇隆1946年當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)，試圖探索出社會(huì)主義和資本主義之間的“第三條道路”。他的政治主張，現(xiàn)在被稱為“庇隆主義”。

當(dāng)時(shí)一些觀察人士將阿根廷與加拿大、澳大利亞和新西蘭等國(guó)歸為一類，認(rèn)為該國(guó)是一個(gè)擁有豐富自然資源的成熟經(jīng)濟(jì)體。

庇隆主義黨倡導(dǎo)進(jìn)口替代和高關(guān)稅政策，以推動(dòng)阿根廷國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)際貨幣金融機(jī)構(gòu)官方論壇（OMFIF）2023年發(fā)布的一份評(píng)估報(bào)告顯示，貿(mào)易保護(hù)主義是導(dǎo)致阿根廷經(jīng)濟(jì)衰退的“關(guān)鍵政策”。

薩默斯說：“阿根廷完全偏離了軌道，原因是一位通過民主選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人在幾年時(shí)間里做出的決策，他追求獨(dú)裁而非尊崇民主。這對(duì)商界和所有參與政治進(jìn)程的人都應(yīng)是一則警示?！?/p>

他接著說道，隨著時(shí)間的推移，民族主義盛行，經(jīng)濟(jì)上的成功越來越取決于誰是政府的朋友，而非誰真正擅長(zhǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品、與外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，阿根廷的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)變得極為糟糕?！白屑?xì)想想，這種模式與我們當(dāng)前的做法驚人地相似?！?/p>

薩默斯表示，二戰(zhàn)后阿根廷的專制經(jīng)歷，以及一戰(zhàn)后一些歐洲國(guó)家的情況，都是非常值得警惕的教訓(xùn)，美國(guó)人需格外關(guān)注，并進(jìn)行更廣泛地討論。

薩默斯講話畫面 視頻截圖

報(bào)道稱，特朗普及其內(nèi)閣成員認(rèn)為，特朗普威脅要征收的高額關(guān)稅為華盛頓方面在與貿(mào)易伙伴的談判中贏得了籌碼，而且與一些國(guó)家達(dá)成的協(xié)議將為美國(guó)提供擴(kuò)大出口的重大機(jī)遇。他們還夸耀多國(guó)承諾的巨額對(duì)美投資。

為爭(zhēng)取降低關(guān)稅，韓國(guó)政府付出的代價(jià)是承諾向美國(guó)投資高達(dá)3500億美元，并擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)能源，同時(shí)在敏感農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放上堅(jiān)守了大米和牛肉的“紅線”。日本則鼓勵(lì)日本企業(yè)對(duì)美投資，將由政府下屬金融機(jī)構(gòu)提供5500億美元的投資和貸款框架予以支持，主要面向倡導(dǎo)“復(fù)興美國(guó)制造業(yè)”的特朗普政府頗為看重的造船業(yè)和半導(dǎo)體行業(yè)。

但薩默斯對(duì)上述承諾持懷疑態(tài)度。他說：“你不知道這些承諾意味著什么，因?yàn)槟悴恢阑€會(huì)是什么。”

這位前財(cái)政部長(zhǎng)還警告稱，將會(huì)有大量投資外流，因?yàn)楫?dāng)美國(guó)提高所有投入品的價(jià)格時(shí)，“我們正在讓自己成為一個(gè)問題更多的生產(chǎn)中心”。

目前，特朗普已經(jīng)對(duì)一些用于制造業(yè)原材料征收或計(jì)劃征收關(guān)稅，如鋼鐵、鋁、半導(dǎo)體和銅。他推測(cè)，美國(guó)這么做的后果可能會(huì)導(dǎo)致制造業(yè)規(guī)模變小，質(zhì)量變差。

薩默斯指出，保護(hù)主義和民族主義政策正在讓美國(guó)“與世界其他國(guó)家疏遠(yuǎn)”。而抬高原材料價(jià)格、給投資者帶來更多的不確定性以及疏遠(yuǎn)客戶，這些絕非正確的策略。他強(qiáng)調(diào)，在這種情況下，只會(huì)有一個(gè)贏家，那就是中國(guó)。

現(xiàn)年70歲的薩默斯曾在里根總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)任職，之后擔(dān)任世界銀行貸款委員會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和哈佛第27任校長(zhǎng)，在比爾·克林頓時(shí)期擔(dān)任第71任美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)，奧巴馬時(shí)期則擔(dān)任總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主任。

在關(guān)稅問題上，我國(guó)的立場(chǎng)始終清晰且堅(jiān)定。我外交部發(fā)言人已多次強(qiáng)調(diào)，關(guān)稅戰(zhàn)貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，搞保護(hù)主義損害的是各國(guó)的共同利益。

延伸閱讀

據(jù)人民日?qǐng)?bào)消息，海關(guān)總署發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為21.79萬億元，創(chuàng)歷史同期新高。以電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池為代表的“新三樣”，成為中國(guó)外貿(mào)出口的新名片，出口勢(shì)頭極為迅猛。

上半年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口總值為7.8萬億元，同比增長(zhǎng)9.5%，占出口總值的60%。其中，與新質(zhì)生產(chǎn)力密切相關(guān)的高端裝備增長(zhǎng)超兩成，代表綠色低碳的“新三樣”產(chǎn)品增長(zhǎng)12.7%。

面對(duì)中國(guó)外貿(mào)的亮眼表現(xiàn)，部分美國(guó)媒體難掩復(fù)雜情緒，感慨電動(dòng)汽車、鋰電池、太陽能電池板等清潔能源技術(shù)均誕生于美國(guó)，如今卻由中國(guó)主導(dǎo)著全球市場(chǎng)。

“理論上美國(guó)本可占據(jù)全球領(lǐng)先地位，為何最終喪失早期優(yōu)勢(shì)？中國(guó)又憑什么后來居上？”對(duì)于這個(gè)問題，不少專家認(rèn)為，中國(guó)的成功源于兩點(diǎn)：政策的穩(wěn)定性，和對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的大力推廣。

7月31日，美國(guó)馬里蘭大學(xué)管理學(xué)與創(chuàng)業(yè)學(xué)教授基爾希（David Kirsch）受訪時(shí)坦言，“回顧1969年至今的發(fā)展，美國(guó)政策的不連貫性令人震驚，而中國(guó)憑借始終如一的穩(wěn)定政策，徹底打敗了我們?！?/p>

威斯康星大學(xué)麥迪遜分校的公共面對(duì)中國(guó)外貿(mào)的亮眼表現(xiàn)，部分美國(guó)媒體難掩復(fù)雜情緒

事務(wù)教授內(nèi)梅特（Greg Nemet）則指出，盡管美國(guó)擁有眾多技術(shù)發(fā)明，卻從未著力培育國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求。而中國(guó)在鼓勵(lì)制造商生產(chǎn)新技術(shù)的同時(shí)，始終推動(dòng)消費(fèi)者接納這些技術(shù)。

“技術(shù)的成功需要結(jié)合技術(shù)機(jī)遇與市場(chǎng)機(jī)遇，” 他補(bǔ)充道，“美國(guó)很擅長(zhǎng)創(chuàng)造技術(shù)機(jī)遇，但我們對(duì)市場(chǎng)的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

首先來看電動(dòng)汽車。美國(guó)在20世紀(jì)30年代就開始逐步推進(jìn)大規(guī)模電氣化。但當(dāng)時(shí)，石油公司已經(jīng)在全美建立起汽油分銷網(wǎng)絡(luò)，這使得汽油發(fā)動(dòng)機(jī)更受消費(fèi)者青睞。

與此同時(shí)，內(nèi)燃機(jī)技術(shù)的改進(jìn)速度也遠(yuǎn)超電池技術(shù)，福特的裝配線讓新型汽油車得以快速量產(chǎn)。那個(gè)時(shí)候，美國(guó)馬路上的電動(dòng)汽車寥寥無幾。

50多年后，美國(guó)曾迎來一次轉(zhuǎn)機(jī)。為了改善空氣質(zhì)量，汽車尾氣污染最嚴(yán)重的加利福尼亞州，曾要求車企必須銷售一定數(shù)量的電動(dòng)汽車。通用汽車隨即推出的雙座轎車EV1很快在該州走紅。但到90年代中期，加州監(jiān)管機(jī)構(gòu)放棄這一計(jì)劃，通用又悄悄地收回了這些車輛并將之銷毀。美國(guó)重心重回傳統(tǒng)燃油車。

美國(guó)在燃油車領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，也在一定程度上促使中國(guó)決定進(jìn)軍電動(dòng)汽車領(lǐng)域。2010年前后的中國(guó)正在尋找能讓本國(guó)企業(yè)在未來幾十年占據(jù)主導(dǎo)地位的技術(shù)領(lǐng)域。

過去十幾年，中國(guó)政府大力普及電動(dòng)汽車，推出了購車補(bǔ)貼、免征購置稅、電車專屬車牌等多重優(yōu)惠政策，本土制造商也享受到了包括稅收減免、建廠審批加速等產(chǎn)業(yè)扶持政策。據(jù)美國(guó)智庫戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）估算，中國(guó)政府為推廣電動(dòng)汽車投入了約2310億美元。

這些投資成效顯著。2010年，中美兩國(guó)的電動(dòng)汽車年銷量都剛剛超過1000輛；而去年，美國(guó)的電車銷量為120萬輛，中國(guó)則達(dá)到640萬輛。

美媒認(rèn)為，在特朗普政府時(shí)期，隨著美國(guó)國(guó)會(huì)削減電動(dòng)汽車激勵(lì)政策，兩國(guó)差距可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。CSIS的中國(guó)商業(yè)與經(jīng)濟(jì)部門副主管、高級(jí)研究員馬佐科（Ilaria Mazzocco）更擔(dān)憂道，“美國(guó)在汽車領(lǐng)域面臨技術(shù)孤立的切實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。”

去年美國(guó)的電車銷量為120萬輛，中國(guó)則達(dá)到640萬輛

鋰離子電池的發(fā)展軌跡與電動(dòng)汽車頗為相似。20世紀(jì)70年代初，美國(guó)?？松梨诘腗·斯坦利·惠廷厄姆（M. Stanley Whitingham）最先發(fā)明了第一個(gè)功能性鋰離子電池，后經(jīng)牛津大學(xué)與日本科學(xué)家改進(jìn)。

這項(xiàng)新技術(shù)最初在90年代應(yīng)用于筆記本電腦、手機(jī)等電子產(chǎn)品，21世紀(jì)初逐步用于電動(dòng)汽車。

2009年，美國(guó)能源部根據(jù)奧巴馬簽署的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》（American Recovery and Reinvestment Act），向早期生產(chǎn)磷酸鐵鋰電池的美國(guó)公司A123提供了數(shù)億美元的撥款。但由于當(dāng)時(shí)美國(guó)并未推動(dòng)電動(dòng)汽車銷量增長(zhǎng)，連帶著早期電池企業(yè)在燃油汽車和卡車主導(dǎo)的市場(chǎng)中難以立足。A123最終破產(chǎn)，后來被一家中國(guó)公司收購。

2010年代初，隨著中國(guó)電動(dòng)汽車銷量攀升，中國(guó)不僅向電池技術(shù)研發(fā)和制造投入數(shù)十億美元，同時(shí)加大投資鈷、鎳、石墨等關(guān)鍵礦產(chǎn)的加工環(huán)節(jié)，為復(fù)雜的電池供應(yīng)鏈增添了穩(wěn)定性。

“然后，中國(guó)的電池產(chǎn)業(yè)就爆發(fā)了?！彪姵匮芯抗綬ho Motion的研究主管艾奧拉·休斯告訴美媒。

如今，中國(guó)占據(jù)了全球85%的電池電芯產(chǎn)能。在電動(dòng)汽車電池領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)更為顯著，中國(guó)生產(chǎn)的磷酸鐵鋰電池占全球市場(chǎng)份額的94%。

中國(guó)占據(jù)了全球85%的電池電芯產(chǎn)能

作為美國(guó)的標(biāo)志性發(fā)明，太陽能電池板的發(fā)展歷程則更為曲折。

1954年，美國(guó)貝爾實(shí)驗(yàn)室宣布研制出世界上首個(gè)商用太陽能電池。70年代美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)，政府投入數(shù)百萬美元研發(fā)，全球人才涌入。時(shí)任總統(tǒng)卡特甚至在白宮屋頂安裝了32塊太陽能板。據(jù)估算，1978年全球95%的太陽能產(chǎn)業(yè)集中在美國(guó)。

到80年代的時(shí)候，里根政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為優(yōu)先，大幅削減可再生能源及太陽能研發(fā)資金，主張通過刺激傳統(tǒng)能源降低成本。里根當(dāng)年甚至把卡特裝在白宮屋頂?shù)奶柲馨迦鹆恕Ｋ膱?zhí)政也被視為美國(guó)“環(huán)境十年”（environmental decade）的終結(jié)。

“短短幾年內(nèi)，太陽能預(yù)算被砍掉了85%?！蓖箍敌谴髮W(xué)的內(nèi)梅特說。

德國(guó)和日本隨即填補(bǔ)了美國(guó)退出后留下的空位，吸納了大量經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師和科學(xué)家。到了21世紀(jì)初，歐洲為風(fēng)能和太陽能裝置提供巨額補(bǔ)貼，嗅到商機(jī)的中國(guó)企業(yè)開始大規(guī)模生產(chǎn)太陽能電池板。

CSIS的馬佐科介紹道，得益于歐洲的激勵(lì)政策，2000年代初中期，市場(chǎng)需求激增，中國(guó)企業(yè)紛紛建廠以滿足這一需求。雖然2008年后歐洲因金融危機(jī)轉(zhuǎn)向財(cái)政緊縮，終止了補(bǔ)貼，但中方并沒有像美國(guó)那樣放棄繼續(xù)發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)。

迄今為止，中國(guó)在新型太陽能發(fā)電產(chǎn)能上的投資已達(dá)到500億美元，占據(jù)全球太陽能供應(yīng)鏈的80%。目前全球前十的太陽能電池板制造商中，有8家來自中國(guó)，其余兩家位于印度和新加坡。

中國(guó)在新型太陽能發(fā)電產(chǎn)能上的投資已達(dá)到500億美元，占據(jù)全球太陽能供應(yīng)鏈的80%

從 “新三樣” 的崛起軌跡中，不難看清一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：技術(shù)的誕生只是起點(diǎn)，持續(xù)的政策護(hù)航、市場(chǎng)培育與產(chǎn)業(yè)鏈深耕，才是將“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“領(lǐng)先地位”的關(guān)鍵。中國(guó)憑借穩(wěn)定的戰(zhàn)略定力、全鏈條的生態(tài)構(gòu)建，讓誕生于美國(guó)的技術(shù)在本土落地生根、茁壯成長(zhǎng)，最終成為全球綠色轉(zhuǎn)型的重要力量。

如今，“新三樣”已經(jīng)成為中國(guó)外貿(mào)出口的新名片，出口勢(shì)頭極為迅猛。即便在中美貿(mào)易摩擦于4月一度進(jìn)入白熱化階段，但通過市場(chǎng)多元化、技術(shù)升級(jí)創(chuàng)新、全球化布局和規(guī)則博弈，中國(guó)“新三樣”出口仍展現(xiàn)出了超預(yù)期的韌性。

據(jù)界面智庫和瀚聞資訊統(tǒng)計(jì)，2025年1-4月，我國(guó)“新三樣”進(jìn)出口總額493.5億美元，與上年同期相比，增長(zhǎng)3.1%。其中，出口475.7億美元，同比增長(zhǎng)5.3%；進(jìn)口17.8億美元，同比下降33.5%?！靶氯龢印背隹谡嘉覈?guó)出口總額的比重為4.1%，拉動(dòng)我國(guó)1-4月出口總額同比增長(zhǎng)約0.22個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)幅度較上年同期高0.78個(gè)百分點(diǎn)。

1-4月，鋰離子蓄電池、電動(dòng)載人汽車、太陽能電池在“新三樣”出口中的占比分別為45.1%、36.7%和18.2%，與上年同期相比，鋰離子蓄電池、電動(dòng)載人汽車占比分別上升了6.8、1.4個(gè)百分點(diǎn)，太陽能電池占比則下降了8.2百分點(diǎn) 。