文 觀察者網(wǎng) 柳白

同床異夢(mèng)的“五眼聯(lián)盟”成員，正把余光警惕地掃向身邊“盟友”。

美國(guó)哥倫比亞廣播公司（CBS）8月21日?qǐng)?bào)道披露，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)加巴德數(shù)周前曾簽署指令，要求美國(guó)情報(bào)界不得與“五眼聯(lián)盟”分享任何涉及俄烏和平談判的情報(bào)，并將相關(guān)資料標(biāo)記為“NOFORN”（禁止對(duì)外傳播）。

此舉已引發(fā)前情報(bào)官員和專家擔(dān)憂，認(rèn)為這可能破壞“五眼聯(lián)盟”的信任與合作，影響盟友間情報(bào)共享及共同應(yīng)對(duì)威脅的能力。也有人稱此事不足為奇，美國(guó)與“五眼”盟友常會(huì)在利益存在分歧的領(lǐng)域留一手。

臭名昭著的“五眼聯(lián)盟”是由美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭組成的世界最大情報(bào)組織。CBS采訪的多位美國(guó)情報(bào)官員透露，這份落款日期為7月20日的備忘錄由加巴德簽署，指示各機(jī)構(gòu)不得與“五眼聯(lián)盟”共享信息。這些官員因涉及敏感國(guó)家安全議題而要求匿名。

官員們表示，該指令將所有與俄烏和平談判相關(guān)的分析和信息列為“禁止對(duì)外傳播”的范圍，意味著這些信息不得與任何其他國(guó)家或外籍人士共享。唯一可以分享的信息是那些已經(jīng)公開(kāi)的內(nèi)容。備忘錄還規(guī)定，和平談判相關(guān)材料僅限在創(chuàng)建或獲取情報(bào)的機(jī)構(gòu)內(nèi)部傳播。

與此同時(shí)，備忘錄似乎并未阻止分享通過(guò)美國(guó)情報(bào)界以外途徑收集到的外部信息，或與談判無(wú)關(guān)的軍事行動(dòng)信息，例如美國(guó)為協(xié)助烏克蘭防御而與烏軍共享的細(xì)節(jié)。

國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室以及白宮均未回應(yīng)CBS的置評(píng)請(qǐng)求。

美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)加巴德 CBS

“五眼聯(lián)盟”誕生將近80年后，美國(guó)如此防著盟友，已然引發(fā)情報(bào)界人士的擔(dān)憂。

“通常情況下，‘五眼聯(lián)盟’情報(bào)伙伴關(guān)系的價(jià)值在于，當(dāng)我們制定政策決策時(shí)，我們可以相互補(bǔ)充情報(bào)，從而更多地了解我們對(duì)手的計(jì)劃、意圖和能力?！鼻爸醒肭閳?bào)局和國(guó)土安全部情報(bào)官員史蒂文·卡什（Steven Cash）說(shuō)，“這種默認(rèn)共享的前提是，我們與其他四國(guó)處于同一陣營(yíng)，共同面對(duì)另一端的對(duì)手。”

他稱，盟友擁有“共同的情報(bào)愿景”至關(guān)重要，這樣政策制定者和談判人員才能“協(xié)調(diào)立場(chǎng)，爭(zhēng)取最佳協(xié)議或打好最有效的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

一些前美國(guó)政府官員警告稱，加巴德這一指令的范圍可能會(huì)破壞情報(bào)界的聯(lián)盟，挫傷分析人員分享見(jiàn)解的積極性，并侵蝕盟友間長(zhǎng)期依賴開(kāi)放交流形成的信任，這種信任本是共同應(yīng)對(duì)全球威脅和談判成功的基礎(chǔ)。

卡什和CBS國(guó)安領(lǐng)域撰稿人、前國(guó)土安全部官員薩姆·維諾格拉德（Sam Vinograd）都認(rèn)為，“五眼聯(lián)盟”常擁有幫助美國(guó)完成全面情報(bào)評(píng)估的信息，尤其是關(guān)于俄羅斯的情報(bào)，因?yàn)槁?lián)盟伙伴能接觸其他情報(bào)來(lái)源。

維諾格拉德說(shuō)：“將我們的伙伴排除在關(guān)鍵信息獲取渠道之外，包括他們地區(qū)內(nèi)的關(guān)鍵事務(wù)，可能會(huì)對(duì)關(guān)鍵情報(bào)共享造成寒蟬效應(yīng)，他們可能會(huì)決定對(duì)美國(guó)采取類似措施?！?/p>

她補(bǔ)充道：“從政策角度看，如果我們的‘五眼聯(lián)盟’伙伴認(rèn)為無(wú)法獲取關(guān)鍵信息，他們可能選擇建立沒(méi)有美國(guó)參與的新框架和渠道。與我們最親密的伙伴缺乏充分合作，可能會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谟懻撚绊懳覀儑?guó)家安全的事務(wù)時(shí)，不聽(tīng)取我們的意見(jiàn)和觀點(diǎn)?！?/p>

另一方面，其他前情報(bào)官員認(rèn)為，加巴德的指令在美國(guó)情報(bào)界可謂司空見(jiàn)慣，這些批評(píng)不過(guò)是小題大做。

他們說(shuō)，美國(guó)和情報(bào)聯(lián)盟的其他成員在利益分歧的領(lǐng)域經(jīng)常相互留一手。哈德遜研究所研究員、曾在五角大樓擔(dān)任代理國(guó)防情報(bào)副部長(zhǎng)的埃茲拉·科恩（Ezra Cohen）暗示，對(duì)加巴德備忘錄的譴責(zé)可能源于對(duì)特朗普政府政策及對(duì)加巴德領(lǐng)導(dǎo)能力的不滿。

“有很多信息我們甚至不與‘五眼聯(lián)盟’伙伴共享，反之亦然。英國(guó)和澳大利亞也有大量?jī)H限內(nèi)部查看的情報(bào)?！笨贫髡f(shuō)。

“我們的利益并不總是與‘五眼’伙伴一致，”科恩坦言，“在我們存在利益分歧的領(lǐng)域，不僅僅是烏克蘭問(wèn)題，我們絕對(duì)會(huì)將相關(guān)信息標(biāo)記為‘禁止對(duì)外傳播’?！?/p>

他承認(rèn)，加巴德的指令可能導(dǎo)致美國(guó)無(wú)法獲取某些信息，但堅(jiān)稱這類決定在“五眼聯(lián)盟”所有成員之間歷來(lái)都是常態(tài)，所謂指令標(biāo)志著美國(guó)與“五眼”關(guān)系“遇冷”的說(shuō)法“有些故作憤慨”。

雖說(shuō)科恩有意淡化“五眼”不和的印象，但自從特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，類似分歧已不是首次曝光。

早在今年2月，特朗普政府一度宣布暫停與烏克蘭的情報(bào)共享，令一眾美國(guó)盟友擔(dān)心烏克蘭可能被拋棄。

當(dāng)時(shí)英國(guó)媒體還曾援引多名國(guó)防領(lǐng)域消息人士的話披露，為防止特朗普政府阻止盟友間的情報(bào)共享，部分英國(guó)官員打算撇下美國(guó)“單干”，他們提議建立一個(gè)不包括美國(guó)的“四眼”（Four Eyes）情報(bào)共享聯(lián)盟，從而在不會(huì)遭到美國(guó)否決的情況下分享情報(bào)。

“政客新聞網(wǎng)”此前也發(fā)文稱，特朗普上臺(tái)后，美國(guó)和歐洲的關(guān)系日漸緊張，一些美國(guó)盟友擔(dān)心，特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)將不再像過(guò)去一樣“可靠”。北約消息人士此前透露，多個(gè)北約國(guó)家開(kāi)始考慮減少與美國(guó)的情報(bào)共享，以回應(yīng)特朗普政府“與俄羅斯和解”的態(tài)度。

來(lái)源|觀察者網(wǎng)

延伸閱讀

據(jù)美國(guó)政客新聞網(wǎng)（Politico）8月13日?qǐng)?bào)道，美國(guó)各盟友對(duì)特朗普政府的關(guān)稅和國(guó)防開(kāi)支威脅越來(lái)越感到憤怒，決定打擊特朗普的痛處所在——他最鐘愛(ài)的戰(zhàn)斗機(jī)。

美國(guó)各盟友對(duì)特朗普政府的關(guān)稅和國(guó)防開(kāi)支威脅越來(lái)越感到憤怒

不久前，西班牙因與美國(guó)在北約新提出的5%國(guó)防開(kāi)支目標(biāo)上的爭(zhēng)端，放棄了價(jià)值數(shù)十億美元的F-35戰(zhàn)斗機(jī)采購(gòu)計(jì)劃。因美國(guó)39%高額關(guān)稅的沖擊，瑞士全國(guó)上下正要求政府取消其F-35戰(zhàn)機(jī)訂單。有消息稱，印度正計(jì)劃對(duì)特朗普關(guān)稅威脅展開(kāi)反擊，包括暫停購(gòu)買美國(guó)武器。

報(bào)道稱，這些行動(dòng)均發(fā)生在過(guò)去兩周內(nèi)，顯示出特朗普政府政策引發(fā)的潛在后果，迫使各盟友國(guó)家重新評(píng)估與美國(guó)的防務(wù)關(guān)系。這也加劇了美國(guó)軍工行業(yè)的擔(dān)憂，即這些舉動(dòng)將繼續(xù)蔓延至其他國(guó)家，危及美國(guó)的武器銷售，并削弱美國(guó)作為全球最大國(guó)防供應(yīng)商的地位。

Politico指出，盡管大多數(shù)盟友尚未急于退出長(zhǎng)期計(jì)劃的采購(gòu)，但西班牙、瑞士和印度近期的行動(dòng)表明，各國(guó)正在質(zhì)疑其購(gòu)買美國(guó)武器的決定，“這是對(duì)美國(guó)關(guān)稅政策迄今為止最大的反擊之一”。

前五角大樓官員吉姆·湯森表示，多年來(lái)，美國(guó)盟友被美國(guó)敦促購(gòu)買美國(guó)裝備。如今這些關(guān)稅對(duì)他們來(lái)說(shuō)是“簡(jiǎn)直像是豎中指”。他指出：“所有這些國(guó)家都感到被美國(guó)傷害了?！?/p>

美國(guó)F-35戰(zhàn)斗機(jī) 資料圖

報(bào)道稱，由美國(guó)洛克希德·馬丁公司生產(chǎn)的F-35戰(zhàn)斗機(jī)尤其容易受到影響。其零部件來(lái)自全球100多家供應(yīng)商，大額海外訂單有助于降低每架飛機(jī)的成本。如果有國(guó)家退出或減少訂單，成本將上升。

據(jù)悉，西班牙和瑞士?jī)蓢?guó)的F-35訂單總值約為150億美元，各涉及數(shù)十架飛機(jī)。西班牙決定不采購(gòu)F-35，可能將數(shù)十億美元資金轉(zhuǎn)向“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，以及法德計(jì)劃于2040年代推出的歐洲下一代旗艦戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目“未來(lái)空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”（FCAS）。

西班牙官員表示，此舉是出于工業(yè)主權(quán)、加強(qiáng)歐洲供應(yīng)鏈以及尋求更可靠伙伴的需要。

但報(bào)道認(rèn)為，此舉對(duì)一些歐洲國(guó)家在政治上也有用處。一名不愿透露姓名的歐盟高級(jí)官員表示，西班牙首相桑切斯的回應(yīng)迎合了其左翼支持者的訴求?！皩?duì)桑切斯來(lái)說(shuō)，扮演特朗普的受害者非常方便”。

據(jù)介紹，2021年，瑞士以略高于50%的支持率通過(guò)公投，決定購(gòu)買36架F-35。特朗普39%的關(guān)稅重新點(diǎn)燃了政治爭(zhēng)論。瑞士議員們呼吁政府取消采購(gòu)，并提及由于美國(guó)未確定最終價(jià)格，合同面臨通貨膨脹、原材料成本上升和關(guān)稅等因素的影響，可能增加高達(dá)16億美元的成本。

報(bào)道稱，瑞士政府于13日重申了購(gòu)買戰(zhàn)機(jī)的計(jì)劃，但下令進(jìn)行審查，將在11月做出最終決定。

特朗普宣布對(duì)印關(guān)稅高達(dá)50%后，印度總理莫迪著手反擊。莫迪7日表態(tài)稱，他絕不會(huì)犧牲印度農(nóng)民利益，“我已做好準(zhǔn)備。印度已做好準(zhǔn)備”。據(jù)印度官員透露，特朗普加征關(guān)稅后，印度暫停購(gòu)買美國(guó)武器計(jì)劃。與此同時(shí)，莫迪加大與俄羅斯、中國(guó)、巴西等國(guó)家互動(dòng)。

隨后，印度國(guó)防部一名高級(jí)官員否認(rèn)有關(guān)印度暫停與美國(guó)就國(guó)防采購(gòu)進(jìn)行討論的報(bào)道。但Politico指出，這一事件凸顯了美印緊張局勢(shì)的加劇。

此外，其他F-35戰(zhàn)斗機(jī)潛在買家，如葡萄牙，也因?qū)γ绹?guó)可靠性的疑慮而推遲了購(gòu)買決定。

F-35戰(zhàn)斗機(jī)

對(duì)此，美方試圖淡化影響。洛克希德·馬丁公司回應(yīng)指出，英國(guó)、丹麥和比利時(shí)最近均宣布了購(gòu)買F-35的意向。該公司發(fā)言人還說(shuō)：“對(duì)外軍售是政府間的交易，此事最好由美國(guó)或相關(guān)國(guó)家政府處理?！?/p>

白宮為特朗普關(guān)稅政策辯護(hù)，稱其為經(jīng)濟(jì)利好，并指出推動(dòng)北約將國(guó)防開(kāi)支承諾提高到GDP的5%，預(yù)計(jì)將惠及美國(guó)軍火制造商。白宮發(fā)言人表示：“特朗普總統(tǒng)為支持美國(guó)軍事工業(yè)基礎(chǔ)所做的努力超過(guò)了過(guò)去幾十年的任何一位總統(tǒng)，包括向北約盟友出售美國(guó)制造的武器，這將為美國(guó)公司帶來(lái)數(shù)十億美元的收入”。

一名不愿透露姓名的前五角大樓官員表示，西班牙、瑞士的訂單取消對(duì)生產(chǎn)線的即時(shí)影響不大，因?yàn)檫@些飛機(jī)需一年多后才會(huì)上線，其他客戶可以輕易填補(bǔ)空缺。但該官員警告說(shuō)，若外國(guó)買家持續(xù)減少，可能推高整個(gè)機(jī)隊(duì)的成本和價(jià)格。

與此同時(shí)，特朗普政府的關(guān)稅大棒正在推動(dòng)歐洲的“歐洲制造”武器雄心。

影響可能不止限于歐洲。據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府對(duì)印度的對(duì)外軍售管道中有價(jià)值數(shù)十億美元的武器交易，印度的退縮將給美國(guó)軍工業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。前美國(guó)空軍部長(zhǎng)弗蘭克·肯德?tīng)柋硎荆骸拔覀兓耸嗄陼r(shí)間加強(qiáng)與印度的關(guān)系，對(duì)印度施加如此高額的關(guān)稅將對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生非常負(fù)面的影響”。

美國(guó)航空咨詢公司AeroDynamic Advisory董事總經(jīng)理理查德·阿布拉菲亞表示：“即使美國(guó)未來(lái)迎來(lái)新政府，但無(wú)論是共和黨政府還是民主黨政府，想要修復(fù)這些嚴(yán)重?fù)p害，也需要很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)恢復(fù)信任。因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)是建立在信任之上的?！?/p>