（原標(biāo)題：美國果然有人破防了：中美到底誰更封閉？）

原創(chuàng) 阮佳琪 觀察者網(wǎng) 上海

? 文 觀察者網(wǎng) 阮佳琪

上周，美國總統(tǒng)特朗普大筆一揮，將H-1B簽證費(fèi)大幅提高至10萬美元。簽證政策毫無預(yù)兆驟然收緊，讓眾多懷揣“美國夢”的年輕工程師和科學(xué)家夢碎一地。

美國宣布相關(guān)消息后，輿論開始聚焦中國的政策動(dòng)向。他們發(fā)現(xiàn)，就在一個(gè)月前，中國也推出了新的簽證政策：8月14日，《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例〉的決定》正式公布。其中一處修改，是在普通簽證類別中新增K字簽證，適用對(duì)象是入境的外國青年科技人才。新規(guī)將于今年10月1日起正式施行。

“在特朗普大幅提高美國企業(yè)雇傭外籍技術(shù)勞工成本的同時(shí)，中國正推出計(jì)劃積極吸納這類人才?！薄都~約時(shí)報(bào)》26日在對(duì)比中美簽證新規(guī)時(shí)報(bào)道稱，作為吸引頂尖科技人才整體戰(zhàn)略的一部分，中國試圖利用新增的K字簽證，為頂尖高校理工科畢業(yè)生赴華學(xué)習(xí)或開展商業(yè)活動(dòng)提供便利。

文章感慨道，盡管中方這項(xiàng)新政，能對(duì)全球人才競爭格局產(chǎn)生多大影響尚不明朗，但單是這一舉措本身就有助于塑造中國“更加開放”的國際形象，反觀美國則顯得愈發(fā)封閉。

世人有目共睹的是，“特朗普政府正在打壓高校、削減聯(lián)邦科研資金、質(zhì)疑科學(xué)權(quán)威；而中國在研發(fā)領(lǐng)域投入巨資，還成功吸引了部分美國頂尖科學(xué)家赴華任職?！?/p>

“硅谷正日益深陷‘美國優(yōu)先’的文化，”總部位于華盛頓、專注科技政策的咨詢公司“亞洲集團(tuán)”（The Asia Group）的合伙人喬治?陳（George Chen）表示，“對(duì)于那些擔(dān)心自己在美國不再受歡迎的外籍科技從業(yè)者而言，看到K簽證的消息時(shí)，他們或許會(huì)想：‘至少我多了一個(gè)選擇’?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年9月19日，美國華盛頓特區(qū)，美國總統(tǒng)特朗普簽署公告，將企業(yè)為H-1B簽證申請人支付的費(fèi)用提高至10萬美元 視覺中國

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道分析稱，中國多年來高度重視理工科（STEM）教育，加之人口基數(shù)龐大，如今已成為全球理工科畢業(yè)生數(shù)量最多的國家。也因此，中國科技企業(yè)和高校的人才招聘長期以本土人才為主。而在半導(dǎo)體、生物技術(shù)等仍落后于美國的關(guān)鍵領(lǐng)域，除了不斷提升自身能力，中國也希望吸引更多外籍人以幫助實(shí)現(xiàn)趕超。

不過，與美國類似，外籍人士赴華工作或開展商業(yè)活動(dòng)往往也需要面對(duì)繁瑣的簽證申請流程。近年來，中國政府一直在努力簡化相關(guān)流程，此次推出的K簽證將允許持簽人停留更長時(shí)間、多次入境，且無需提供企業(yè)邀請函。

深圳某科技企業(yè)的獵頭安格斯·陳（Angus Chen）介紹道，中方的新簽證對(duì)兩類人群幫助最大：一是資源有限、無法申請傳統(tǒng)工作簽證的初創(chuàng)企業(yè)；二是希望留在中國就業(yè)的外籍留學(xué)生，“今后（他們）留在中國找工作會(huì)容易得多?！?/p>

而對(duì)于阿里巴巴、華為等中國科技巨頭來說，新的簽證政策便于他們臨時(shí)邀請外籍顧問赴華工作。

亞洲集團(tuán)的喬治·陳也談到，K簽證能讓那些對(duì)中國科技領(lǐng)域感興趣的人赴華“試水”。

“很多人想來中國，但可能有所顧慮，”他解釋道，“隨著中國科技企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)、資金愈發(fā)雄厚，我認(rèn)為這種興趣只會(huì)越來越濃厚?！?/p>

作為H-1B簽證政策修改的主要“受害者”——印度，也轉(zhuǎn)而注意到中方即將生效的K簽證。

印度新德里電視臺(tái)22日報(bào)道對(duì)比稱，“在特朗普的H-1B簽證混亂中，中國通過K簽證向全球人才敞開了大門”，這一最新舉措是中國近年來不斷簡化簽證規(guī)則以促進(jìn)國際交流努力的一部分。

《今日印度》更尖銳評(píng)價(jià)特朗普的新規(guī)為“自殺式政策”，批評(píng)其為短期收益損毀自身長期能力，將全球STEM人才推入中國的懷抱，而投資于長期能力建設(shè)的中國“又一次抓住了機(jī)會(huì)”。

“我們做了筆虧本買賣”，談及特朗普政府的簽證新規(guī)時(shí)，美國喬治·華盛頓大學(xué)埃利奧特國際事務(wù)學(xué)院的研究教授迪帕·奧拉帕利（Deepa Ollapally）如是說道。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月19日，特朗普簽署公告，將企業(yè)為H-1B簽證申請人支付的費(fèi)用大幅提高至10萬美元。他聲稱，此舉旨在確保美國引進(jìn)的是高技能、不能被美國人替代的人才。

據(jù)悉，H-1B簽證通常發(fā)放三年，可續(xù)簽另三年，使美國科技公司能雇傭數(shù)百萬熟練外國工人填補(bǔ)人才缺口。從美國大學(xué)畢業(yè)的外國學(xué)生常利用選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練計(jì)劃獲得工作經(jīng)驗(yàn)，然后申請H-1B。該簽證已成為長期就業(yè)的關(guān)鍵橋梁，對(duì)許多人而言，更是夢寐以求的綠卡的途徑。

根據(jù)美國政府?dāng)?shù)據(jù)，印度是去年H-1B簽證的最大受益國，占批準(zhǔn)受益人的71%。印度官方數(shù)據(jù)顯示，2023年，共有130萬在海外留學(xué)的印度學(xué)生，最大目的地是美國（共有46.5萬），其次是加拿大、英國和澳大利亞。

值得一提的是，在利用H-1B簽證留在美國的印度移民中，不乏美企高管，包括微軟首席執(zhí)行官薩蒂亞·納德拉、IBM首席執(zhí)行官阿爾文德·克里希納，以及谷歌母公司Alphabet首席執(zhí)行官桑達(dá)爾·皮查伊。

多名教育顧問、教授和學(xué)生告訴路透社，在政策變化后，許多年輕印度人正重新考慮在美國深造和職業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，并考察英國、澳大利亞、新西蘭等其他移民友好目的地。

報(bào)道注意到，與之相對(duì)的，德國、中國、韓國等國家正積極吸引外國人才。

就在特朗普大幅提高H-1B簽證費(fèi)用的次日，9月20日，濟(jì)南和南京等中國城市舉辦了一系列針對(duì)海外人才的大型招聘會(huì)。

當(dāng)天，第十七屆中國留學(xué)人員南京國際交流與合作大會(huì)暨青年人才交流（招聘）會(huì)，在南京國際博覽中心開幕，成為秋日里的“就業(yè)熱力場”。在會(huì)場內(nèi)，近千家企業(yè)同臺(tái)攬才、2萬余個(gè)崗位虛位以待、超3萬人現(xiàn)場求職……

同日，濟(jì)南舉辦了高層次人才招引大會(huì)。在這場連辦四屆的“老活動(dòng)”期間，山東國際會(huì)展中心設(shè)有15個(gè)招引專區(qū)、2100多家“雇主天團(tuán)”、2.7萬個(gè)優(yōu)質(zhì)崗位。

這樣的例子還有很多。

《紐約時(shí)報(bào)》就提到，今年4月，在中國西湖大學(xué)的主教學(xué)樓內(nèi)，一處展示區(qū)陳列著多位世界級(jí)科學(xué)家的肖像。

“這些加盟的科學(xué)家都是從海外引進(jìn)該校的，”美媒語氣中難掩艷羨，“當(dāng)下中國正致力于吸引頂尖科技人才，以期在全球科技發(fā)展前沿領(lǐng)域取代美國的領(lǐng)先地位?！?/p>

9月22日舉行的中國外交部例行記者會(huì)上，就中國為吸引外國人才出臺(tái)政策的相關(guān)問題，發(fā)言人郭嘉昆表示，在全球化時(shí)代，人才的跨國流動(dòng)推動(dòng)了全球范圍內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國歡迎全球各行業(yè)、各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才來到中國，扎根中國，共同推動(dòng)人類社會(huì)不斷進(jìn)步，也成就個(gè)人事業(yè)的發(fā)展。

延伸閱讀

特朗普扔出H-1B“炸彈”：企業(yè)急攔員工出境

當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日，白宮發(fā)布的一則關(guān)于H-1B簽證公告震動(dòng)了各大企業(yè)和留學(xué)生群體。

公告的核心大意在于，雇主在為一個(gè)在美國境外的外籍人士提交H-1B申請之前，必須獲得并保留證明他們已支付10萬美元的文件，否則將無法入境。

第一財(cái)經(jīng)從多家美國高校、科技大廠員工處了解到，公司人力資源（HR）部門在美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日22:00點(diǎn)后給員工發(fā)送了緊急郵件，要求國際員工不要離境美國。

公司給員工發(fā)送了緊急郵件

“H-1B旅行禁令”

某美國高校員工對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，HR在郵件中表示：“今晚早些時(shí)候，白宮發(fā)布了一項(xiàng)總統(tǒng)公告，限制H-1B雇員入境美國。我們正在認(rèn)真審閱，并等待進(jìn)一步的官方指引。一家知名律所提出了以下建議：目前，我們強(qiáng)烈建議H-1B簽證持有人不要離開美國。一旦出境，可能會(huì)嚴(yán)重影響你再次申請簽證以及重新入境美國的能力。如果你目前在美國境外，并持有H-1B簽證，我們強(qiáng)烈建議你務(wù)必在2025年9月21日（星期日）午夜之前返回美國。一旦有進(jìn)一步的指導(dǎo)意見，我們將提供更多詳細(xì)信息?！?/p>

此外，某科技大廠的員工也對(duì)第一財(cái)經(jīng)表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，并稱其公司HR也在當(dāng)晚9點(diǎn)左右向員工發(fā)送了郵件，要求H-1B簽證持有人不要離開美國。

長期以來，H-1B系統(tǒng)飽受爭議，有些雇主用外籍員工取代美國員工，尤其是低薪或中低薪的技術(shù)崗位，壓低工資，降低成本。有分析認(rèn)為，針對(duì)境外申請者可以直接控制“新入境”勞動(dòng)力流入，而不會(huì)影響美國境內(nèi)已經(jīng)工作的H-1B員工。

但是，眾多已在美國境內(nèi)工作的H-1B簽證持有者也惴惴不安。一位H-1B簽證持有者對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱：“這實(shí)際上就是‘H-1B旅行禁令’。如果簽證持有者離開美國后再次入境時(shí)，大概率每次每人也需要雇主支付10萬美元。中國人的H-1B簽證是一年過期一次，如果你一直在美國境內(nèi)待著不出去，那就不需要從境外進(jìn)入美國，雇主也不需要支付10萬美元，但若要旅行、出差或探親，則每年需要重新簽證，入境時(shí)則必須支付10萬美元?！?/p>

在美國工作的華人和留學(xué)生群體瞬間炸開了鍋。一位回國探親的網(wǎng)友表示：“已經(jīng)緊急改簽了今日的航班，希望能趕上10萬美元生效前的最后一班飛美國的直飛航班。”

由于事發(fā)突然，更有網(wǎng)友表示：“先訂一班飛往夏威夷的航班，盡快趕回美國境內(nèi)后再想辦法轉(zhuǎn)機(jī)?！睌?shù)據(jù)顯示，若從上海飛往美國，最近的美國屬地州就是夏威夷。

第一財(cái)經(jīng)記者也觀察到，就在短短的幾小時(shí)，原本僅四五千元價(jià)格段的9月20日從上海到夏威夷（檀香山）航班價(jià)格已經(jīng)漲了好幾千元。

機(jī)票價(jià)格

據(jù)記者了解，理論上來說，根據(jù)目前的公告，若不支付10萬美元，且不說美國境外的H-1B簽證的新申請者，即使持有H-1B簽證的回國探親者可能無法入境美國。同時(shí)，10萬美元一般需要由雇主支付，而非個(gè)人。但由于公告的發(fā)布尤為突然，且細(xì)節(jié)仍待解讀，當(dāng)前美國的用人單位并來不及對(duì)此進(jìn)行反應(yīng)。

有可能被駁回？

業(yè)內(nèi)人士表示，特朗普政府此前就計(jì)劃取消H-1B簽證抽簽制度，采用基于工資水平的篩選流程。新制度將在簽證篩選過程中優(yōu)先考慮薪資較高的工作機(jī)會(huì)。之所以H-1B簽證多次成為特朗普任下的“犧牲品”，原因之一可能在于H-1B簽證持有者并不具有投票權(quán)，因此也不會(huì)對(duì)選舉構(gòu)成影響。在“美國優(yōu)先”的主張下，打擊H-1B簽證或被部分共和黨的支持者視為一種積極舉措。

H-1B簽證是美國非移民工作簽證，允許美國雇主聘請?zhí)囟▽I(yè)領(lǐng)域的外國員工，通常要求申請人具備至少學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)歷。通常初次獲批3年，可續(xù)簽一次（總共最長6年）。如果申請綠卡，可以進(jìn)一步延長。獲得H-1B簽證的前提必須是找到愿意為員工擔(dān)保的公司或機(jī)構(gòu)，個(gè)人不能自行申請。雇主需要向美國移民局（USCIS）遞交H-1B申請，但這只是開始，因?yàn)樾枨筮h(yuǎn)遠(yuǎn)超過配額大多數(shù)申請要先通過年度H-1B抽簽，每年配額約85000個(gè)，簽證獲批后，前往使領(lǐng)館申請簽證并入境。

特朗普講話畫面

H-1B的“主力軍”高度集中在少數(shù)國家和地區(qū)，尤其是IT行業(yè)人才輸出國。其中，印度占絕對(duì)大頭，占比70%-75%（主要是軟件工程師、程序員、IT咨詢師）；其次是中國，占比10%-15%，主要在科研、金融、教育和部分IT領(lǐng)域；其他則包括：加拿大、韓國、菲律賓、英國等。根據(jù)USCIS數(shù)據(jù)，印度和中國申請人幾乎占了90%以上的H-1B簽證。

有移民律師對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，該公告也可能很快會(huì)被駁回。

原因在于，根據(jù)現(xiàn)行《移民與國籍法》（INA），美國移民局和國土安全部（DHS）有權(quán)通過法規(guī)程序來設(shè)定和調(diào)整移民申請費(fèi)用。歷史上，H-1B的費(fèi)用包括基本申請費(fèi)、ACWIA培訓(xùn)費(fèi)、反欺詐費(fèi)，以及部分雇主需繳納的額外附加費(fèi)，總體在幾千美元的量級(jí)。收取10萬美元的申請費(fèi)將是一個(gè)數(shù)量級(jí)上的巨大飛躍，遠(yuǎn)超“成本回收”邏輯，更像是“限制性”政策?？偨y(tǒng)確實(shí)可以通過行政令要求DHS/USCIS調(diào)整政策，但費(fèi)用的制定必須經(jīng)過《行政程序法》(APA) 規(guī)定的規(guī)則制定流程。如果單純通過行政令直接規(guī)定收取10萬美元申請費(fèi)，極可能會(huì)被質(zhì)疑為 超越法定授權(quán)。