原創(chuàng) 陳思佳 觀察者網(wǎng) 上海

? 文 觀察者網(wǎng) 陳思佳

“我們不會(huì)在北京反對(duì)美國(guó)，也不會(huì)在華盛頓反對(duì)中國(guó)?！睋?jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》10月8日?qǐng)?bào)道，贊比亞總統(tǒng)哈凱恩德·希奇萊馬在英國(guó)倫敦接受采訪時(shí)表示，贊比亞是一個(gè)小國(guó)，不能在中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)大國(guó)之間站隊(duì)，他希望中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端能盡快得到解決。

希奇萊馬指出，在公共衛(wèi)生和全球安全等問題上，各國(guó)不能相互“脫鉤”，大國(guó)應(yīng)該肩負(fù)起保持國(guó)際貿(mào)易體系開放的責(zé)任，讓贊比亞這樣的小國(guó)得到自由出口的機(jī)會(huì)。

美國(guó)已將贊比亞輸美商品的關(guān)稅提高到15%，但豁免了多種金屬，其中包括贊比亞的主要出口產(chǎn)品銅。中國(guó)則不斷擴(kuò)大與非洲的經(jīng)貿(mào)合作，在今年6月的中非合作論壇成果落實(shí)協(xié)調(diào)人部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中方宣布將落實(shí)對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措。

談及贊比亞與中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系，希奇萊馬對(duì)《金融時(shí)報(bào)》表示，他希望中美能盡快解決貿(mào)易爭(zhēng)端，“我們太小了，不能被卷入大國(guó)之間的爭(zhēng)論之中。當(dāng)我們?cè)诒本r(shí)，我們并不會(huì)反對(duì)華盛頓。當(dāng)我們?cè)谌A盛頓時(shí)，我們也不會(huì)反對(duì)北京?！?/p>

贊比亞總統(tǒng)希奇萊馬

贊比亞大約三分之一的衛(wèi)生預(yù)算依賴美國(guó)，其中大部分用于艾滋病治療、基礎(chǔ)醫(yī)療和婦幼保健。在美國(guó)總統(tǒng)特朗普大幅削減對(duì)外援助和關(guān)閉美國(guó)國(guó)際開發(fā)署后，贊比亞面臨資金緊張的問題。對(duì)此，希奇萊馬表示，這給了贊比亞“自力更生”的機(jī)會(huì)。

希奇萊馬承認(rèn)，贊比亞現(xiàn)在“確實(shí)很痛苦”，美國(guó)“瞬間”削減援助的舉措顛覆了贊比亞國(guó)會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)的撥款，使他的政府幾乎沒有時(shí)間作出調(diào)整。但他強(qiáng)調(diào)，贊比亞必須學(xué)會(huì)自立，“這迫使我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做我們應(yīng)該做的事情?！?/p>

他表示：“這造成了沖擊。不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是好事?！?/p>

在2026年預(yù)算中，贊比亞政府將醫(yī)療支出提高了13%，達(dá)到262億克瓦查（約合人民幣79億元），占到總支出的11%，仍低于將衛(wèi)生支出提高到15%的國(guó)際承諾。贊比亞政府還承諾嚴(yán)厲打擊盜竊捐贈(zèng)藥品的行為，并將用于采購(gòu)藥品的資金提高30%。

希奇萊馬告訴《金融時(shí)報(bào)》，他奉行的理念是“尋求增長(zhǎng)”，將其視為增強(qiáng)政府社會(huì)支出能力的途徑。他透露，贊比亞在2020年發(fā)生債務(wù)違約，但現(xiàn)在已經(jīng)償清94%的逾期欠款，這是一個(gè)“重要的里程碑”。

隨著債務(wù)危機(jī)得到緩解，贊比亞經(jīng)濟(jì)有望復(fù)蘇。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，贊比亞今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能達(dá)到6%，高于去年的4%。希奇萊馬還表示，他領(lǐng)導(dǎo)的政府致力于重振采礦業(yè)，贊比亞采礦業(yè)已得到數(shù)十億美元的新資金。

他舉例稱，自2023年以來，阿聯(lián)酋國(guó)際資源控股公司已在贊比亞莫帕尼銅礦投資11億美元。巴里克礦業(yè)斥資20億美元，用于擴(kuò)建贊比亞的盧姆瓦納銅礦。贊比亞政府還在2023年解除了對(duì)印度韋丹塔集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的孔科拉銅礦的征收，換取該公司投資10億美元。

中國(guó)自2022年12月1日起，對(duì)原產(chǎn)于贊比亞的98%稅目產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。2024年12月1日，中方予贊100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。

2024年，中贊兩國(guó)貿(mào)易額為66.81億美元，同比增長(zhǎng)26.1%。其中，中方進(jìn)口額52.73億美元，同比增長(zhǎng)22.4%；中方出口額14.08億美元，同比增長(zhǎng)40.9%。中國(guó)主要從贊比亞進(jìn)口銅、礦產(chǎn)和木制品，向贊比亞出口電機(jī)、鋼鐵制品、電子產(chǎn)品等。

來源|觀察者網(wǎng)

延伸閱讀

拜登政府時(shí)期，美國(guó)在非洲大力推進(jìn)“洛比托走廊鐵路”項(xiàng)目，將之視作“村里的希望”，希望借此對(duì)抗中國(guó)在非洲地區(qū)的影響力。該項(xiàng)目涉及修復(fù)從安哥拉洛比托港到與剛果（金）接壤的盧奧的1300公里鐵路，以打造一條關(guān)鍵礦物的貿(mào)易路線。

但據(jù)香港《南華早報(bào)》8月23日?qǐng)?bào)道，負(fù)責(zé)維護(hù)、運(yùn)營(yíng)該鐵路項(xiàng)目的洛比托大西洋鐵路公司（LAR）首席執(zhí)行官尼古拉斯·富尼耶表示，他們是“一家純粹的商業(yè)實(shí)體”，沒有任何地緣政治考量，且離不開中企。

富尼耶在該報(bào)采訪時(shí)稱，該公司旨在促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。據(jù)他介紹，LAR與中國(guó)企業(yè)有密切的商業(yè)聯(lián)系，是在剛果（金）的中國(guó)礦業(yè)公司的重要物流提供商，同時(shí)依賴中國(guó)制造的設(shè)備。

“我們是這條走廊的一部分，但只是其中一個(gè)組成部分，”富尼耶堅(jiān)稱，“我們是物流部分，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)鐵路和港口，毫無地緣政治因素?！?/p>

富尼耶強(qiáng)調(diào)了該公司與中國(guó)的緊密商業(yè)聯(lián)系。他指出，在剛果（金）八家中國(guó)礦業(yè)公司是他們的主要客戶，這些中企運(yùn)輸?shù)拇蟛糠帚~礦都運(yùn)往中國(guó)港口。他還提到，通過洛比托港和鐵路進(jìn)口的硫磺則出售給在剛果（金）的中國(guó)溶劑萃取和電解提煉廠。

他還提到，LAR公司從中國(guó)購(gòu)買了1570個(gè)集裝箱用于鐵路運(yùn)輸，所有集裝箱均已運(yùn)抵。此外，公司與中車集團(tuán)（CRRC）簽訂了合同，從中國(guó)購(gòu)買275節(jié)車廂，其中100節(jié)已運(yùn)抵洛比托。

洛比托大西洋鐵路公司（LAR） 首席執(zhí)行官尼古拉斯·富尼耶

據(jù)介紹，LAR公司是由歐洲公司支持的合資企業(yè)，股東包括全球商品貿(mào)易商特拉菲古拉（Trafigura）、葡萄牙建筑集團(tuán)莫塔-恩希爾（Mota-Engil）和比利時(shí)鐵路運(yùn)營(yíng)商維克圖里斯（Vecturis）。資料顯示，中國(guó)交通建設(shè)公司持有莫塔-恩希爾32.4%的股份，間接在LAR財(cái)團(tuán)中持股。

2022年，該公司獲得了一項(xiàng)為期30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)現(xiàn)代化、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)這條1300公里鐵路，包括洛比托港的專用礦物碼頭。

富尼耶表示，LAR完全由股東權(quán)益融資，目前正處于從南部非洲開發(fā)銀行和美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司獲得超過5億美元貸款的“最后階段”，用于安哥拉路段的升級(jí)工作。他補(bǔ)充說，公司主要與安哥拉政府、剛果（金）政府以及歐洲贊助商保持聯(lián)系。

“洛比托走廊鐵路”項(xiàng)目示意圖

安哥拉洛比托港 資料圖

“洛比托走廊”是一條長(zhǎng)1300公里的鐵路線，連接剛果（金）、富產(chǎn)銅礦的贊比亞和安哥拉的洛比托港，旨在成為拜登政府“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系計(jì)劃”（PGII）下的一條“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)走廊”。

美國(guó)前總統(tǒng)拜登非常重視這條鐵路的建設(shè)，稱該項(xiàng)目是“迄今美國(guó)在非洲的最大規(guī)模鐵路投資”。美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司（DFC）和美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）均曾承諾提供資金支持。

美媒此前報(bào)道稱，PGII倡議旨在對(duì)抗中國(guó)立足已久且規(guī)模龐大的“一帶一路”倡議。而這條鐵路同樣劍指中國(guó)，目的在于降低西方鈷和銅等關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的依賴。

去年12月，美國(guó)前總統(tǒng)拜登訪問安哥拉 美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站

去年，拜登訪問安哥拉時(shí)，將該走廊視為美國(guó)投資的成功案例，稱美國(guó)已承諾為其全線投資近40億美元，并額外承諾6億美元。他還指出，鐵路通車后，剛果（金）通過該鐵路向美國(guó)運(yùn)送銅礦，運(yùn)輸時(shí)間從原來的45天縮短至不到45小時(shí)。

今年年初，特朗普政府上臺(tái)，一度給這個(gè)項(xiàng)目增加了不確定性。彭博社當(dāng)時(shí)援引消息稱，由于美國(guó)政策轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)卣賳T和項(xiàng)目開發(fā)商擔(dān)心，資金不足將導(dǎo)致項(xiàng)目中斷。不過，特朗普政府目前已承諾繼續(xù)推進(jìn)“洛比托走廊”項(xiàng)目的發(fā)展。

去年12月，新華社援引分析指出，美國(guó)一直試圖把“洛比托走廊”包裝成其對(duì)非洲基建的貢獻(xiàn)，但由于該項(xiàng)目耗資巨大、挑戰(zhàn)重重，能否按期推進(jìn)具有不確定性。美國(guó)和平研究所近期發(fā)布的一篇分析文章說，建設(shè)“洛比托走廊”項(xiàng)目需要克服諸多挑戰(zhàn)，其中最關(guān)鍵的是要證明該項(xiàng)目在商業(yè)上可行。

《南華早報(bào)》提到，無論美國(guó)怎么包裝，事實(shí)是，“洛比托走廊”是中部非洲礦物貿(mào)易控制權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的一部分。當(dāng)?shù)貙W(xué)者指出，中國(guó)在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)占據(jù)有利位置。

剛果（金）金沙薩大學(xué)法學(xué)教授約瑟夫·西洪達(dá)表示，洛比托港是“剛果（金）－贊比亞銅帶地區(qū)開采的關(guān)鍵礦物運(yùn)往大西洋的唯一快速路線”。他指出，中國(guó)在東非大部分國(guó)家資助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其在剛果（金）關(guān)鍵礦物領(lǐng)域處于有利地位。

另據(jù)外交部網(wǎng)站消息，今年6月，外交部發(fā)言人宣布，中方將對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅，為非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華出口提供更多便利。

“‘西方仁慈’那套不靈了，非洲人或正對(duì)美國(guó)關(guān)閉心門?！?月份，來自美國(guó)智庫和非洲高校的多名學(xué)者分析表示，中國(guó)的免稅計(jì)劃是一種重大輿論勝利，此舉可能進(jìn)一步拉近中國(guó)與非洲國(guó)家的關(guān)系，這些國(guó)家將越來越將中國(guó)視為更可靠和有益的合作伙伴。

有學(xué)者指出，美國(guó)在非洲的影響力正逐漸被中國(guó)超越。中國(guó)對(duì)非實(shí)施廣泛貿(mào)易政策、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)接觸，相較之下，特朗普政府正對(duì)非洲國(guó)家加征關(guān)稅、削減援助和限制簽證。