蘇丹近期局勢(shì)回顧

2021年11月17日-11月22日

近期，過(guò)渡政府總理哈姆多克被軍方釋放，軍方領(lǐng)導(dǎo)人布爾漢與哈姆多克達(dá)成政治協(xié)議。根據(jù)此協(xié)議，哈姆多克將在所有被控制的原政府官員釋放后，繼續(xù)出任過(guò)渡政府總理，組建過(guò)渡政府內(nèi)閣。此項(xiàng)協(xié)議受到國(guó)際社會(huì)的普遍支持，但也遭到部分蘇丹國(guó)內(nèi)勢(shì)力的反對(duì)。蘇丹過(guò)渡政府12名內(nèi)閣部長(zhǎng)于11月22日向新復(fù)職的哈姆多克遞交辭呈，蘇丹局勢(shì)再度震蕩。

蘇丹軍方表現(xiàn)出了與文官政府共同推動(dòng)和平進(jìn)程的意愿。領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢于11月16日會(huì)晤正在蘇丹訪問(wèn)的美國(guó)負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿莫莉·菲，并表示，軍方已著手釋放因政治原因被扣押的人員，但受到刑事罪名起訴的在押人員不會(huì)獲釋。布爾漢表示愿同所有政治力量對(duì)話，實(shí)現(xiàn)民主過(guò)渡，在2023年7月舉行公正選舉。此前，過(guò)渡政府總理哈姆多克與其妻子于10月25日被捕，并在次日受到軟禁。11月17日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢的新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯呼吁蘇丹進(jìn)行民主過(guò)渡，強(qiáng)調(diào)哈姆多克是合法的蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人，美國(guó)政府正與國(guó)際社會(huì)合作，釋放被蘇丹軍方拘留的相關(guān)人員。他強(qiáng)調(diào)，蘇丹軍隊(duì)能否受到國(guó)際支持，取決于其能否放棄奪取國(guó)家權(quán)力。

盡管在國(guó)內(nèi)緊張局勢(shì)和外界壓力的雙重作用下，蘇丹軍方釋放出了同文官政府達(dá)成和解的信號(hào)，但仍在安全局勢(shì)管控上表現(xiàn)出了較為強(qiáng)硬的態(tài)度。因國(guó)內(nèi)持續(xù)發(fā)生反對(duì)軍方政變的示威游行，軍方于11月17日宣布關(guān)閉喀土穆、巴赫里和恩圖曼等城市共10座橋梁中的4座。17日當(dāng)天，在新一輪游行示威中死亡的平民達(dá)到15人，而安全部隊(duì)表示僅使用催淚瓦斯驅(qū)散游行人群，否認(rèn)了蘇丹“自由與變革力量”與歐盟關(guān)于“槍殺致人死亡”的說(shuō)法。目前喀土穆反對(duì)軍事政變的示威活動(dòng)造成的死亡人數(shù)上升至39人，受傷人數(shù)超過(guò)200人。

與此同時(shí)，軍方也表示仍會(huì)堅(jiān)持成立過(guò)度主權(quán)委員會(huì)的決定。在美國(guó)威脅要削減援助的情況下，蘇丹過(guò)渡主權(quán)委員會(huì)主席阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢在11月18日表示，他將堅(jiān)持11月11日發(fā)布的法令，即成立過(guò)渡主權(quán)委員會(huì)。過(guò)渡主權(quán)委員會(huì)包括14名成員，布爾漢擔(dān)任主席，達(dá)克盧擔(dān)任副主席，還有11名來(lái)自軍方、武裝派別和文官的代表被任命，蘇丹東部地區(qū)代表任命被推遲 。

此后，布爾漢與哈姆多克達(dá)成了新的政治協(xié)議。11月21日，蘇丹軍方釋放過(guò)渡政府總理哈姆多克，當(dāng)天，軍方領(lǐng)導(dǎo)人布爾漢同哈姆多克達(dá)成政治協(xié)議。除恢復(fù)哈姆多克的總理職位、釋放因政治原因被關(guān)押的部分人員以外，該協(xié)議主要包含以下內(nèi)容：確認(rèn) 2019 年憲法文件為蘇丹政治過(guò)渡的主要參考文件，并根據(jù)蘇丹東部特殊情況進(jìn)行路線調(diào)整；努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)各部分的政治參與（已解散的蘇丹全國(guó)大會(huì)黨除外）；建立統(tǒng)一的國(guó)家軍隊(duì)；文武合作是蘇丹國(guó)家安全的保障；組建一個(gè)由國(guó)家主管部門(mén)組成的獨(dú)立、民主的文職政府；主權(quán)委員會(huì)應(yīng)監(jiān)督憲法第8條所述的過(guò)渡時(shí)期任務(wù)的執(zhí)行，不得直接干預(yù)行政事務(wù)；協(xié)議雙方遵守2020年10月在南蘇丹首都朱巴簽署的最終和平協(xié)議；所有政治力量開(kāi)展公開(kāi)透明的對(duì)話，對(duì)巴希爾時(shí)期的政府工作進(jìn)行評(píng)估，據(jù)此實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的重組。

雖然此項(xiàng)協(xié)議受到了包括非盟、聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，但也遭到了蘇丹國(guó)內(nèi)多方勢(shì)力的反對(duì)?！白杂膳c變革力量”反對(duì)協(xié)議內(nèi)容。烏瑪黨則表示該協(xié)議并不能解決根源問(wèn)題，它們不會(huì)支持布爾汗與哈姆多克中的任何一方。中央委員會(huì)、蘇丹專(zhuān)業(yè)人員協(xié)會(huì)、蘇丹共產(chǎn)黨也表示不接受該協(xié)議。值得注意的是，蘇丹過(guò)渡政府的12名內(nèi)閣部長(zhǎng)于11月22日向哈姆多克提交辭呈，以抗議與軍事委員會(huì)達(dá)成的政治協(xié)議。辭職的官員們認(rèn)為，此協(xié)議企圖將軍方實(shí)施的政變合法化。

總體來(lái)看，重組的過(guò)渡政府面臨的最大難題，即軍方和各類(lèi)非軍方勢(shì)力的緊張關(guān)系，以及軍方將在蘇丹政治過(guò)渡中發(fā)揮的作用?！白杂膳c變革力量”反對(duì)任何與政變者的談判，并呼吁繼續(xù)開(kāi)展抗議活動(dòng)。重組后，過(guò)渡政府將如何整合各方勢(shì)力、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)，仍有待觀察。

整 理：盛雪妍

校 對(duì)：周軍

責(zé) 編：盛雪妍