清代衙役

如果說“漢承秦制”，那么在清朝即可視為“清承明制”。尤其在政治架構和體制設置最為相似，除了內設機構名稱不同，崗位稱呼不同外，在吸取并取消明朝體制如宦官二十四衙門設置教訓外，其余大體相當。

內務府是清朝最具影響力的衙門，相當于明朝的“大內”，光內設官職就有3000人之多，如果加上工匠、兵丁、太監(jiān)，內務府就有上萬人之多。清代皇帝多注重宮廷享受，尤其是雍正、乾隆在各種文玩上非常追求極致，又將這一事務派發(fā)到地方機構，如“江南三織造”，如此一算，其內務府的“垂直”管理規(guī)模更為龐大。

清代各級衙門從大到下，從上到下，從設置數量到人員機構都創(chuàng)歷史之最。光緒《大清會典》和《清史稿》統計，到了清朝末期，全省僅省、道、府、縣四級主要行政機構設置的衙門就有2200多個，如果繼續(xù)細化統計各分支衙門，其總數最低不小于4000個。平均每個省130多個衙門，一個縣有兩個以上衙門，堪稱濫設衙門之最。

清朝州縣官吏

早在乾隆時期，地方大員陳宏謀就曾對機構設置過多發(fā)表過意見：“朝廷設官非不多也，而不以民事為事，止圖‘自了’，以為得計，則民不受官之益，凡覺多官之為累矣。直謂之無良心可也。”就是說現在設置這么多官員和機構，這些當官的卻不為老百姓干事兒，只希望自己升官發(fā)財達到目的，老百姓一點好處沒有，真可謂沒有良心。在家書中他還痛斥說：“官場習氣已深，每日自上極下，忙忙碌碌，雖有治民之排場，全無及民之實事。”不光如此，清代衙門的主政者非常有權，獨斷專行，因其下面的小官吏大多都是自己小金庫聘過來的，所以清朝人經常說：“今之吏治，三種人為之，即幕友、長隨、書吏”，很有點“權力承包”的意思。

“天下之事無不始于州縣，無不終于州縣”，在清朝最熱門的職位莫非“州縣”官員，這就意味著當上州縣官員就操控了地方人口、財政大權。據《光緒會典》書中記錄，全國總計有1342個縣太爺，級別比縣高的還有廳、州，全國共有78個廳，129個州，屬于正五品、正六品官員。當時有諺語形容說：“要為名高點翰林。主事也可顯才能。發(fā)財最好當知縣”在清代所有仕途的出路中雖然有的高級官員卻只是一個名頭，科舉官員相對來講更在乎名節(jié)，還有許多操守可言，而這些花錢買官當知縣的就是為了發(fā)財，通過各種手段把這種“政治買賣”最大利益化。

縣令和胥吏

當時有一個生動故事，說一個姓蔣的紹興人對知縣一缺垂誕很久，但苦于拿不出太多錢，于是和幾個好友商量大家湊錢捐官，約定由姓蔣的做縣令，其余的有做刑名師爺、錢糧師爺的，并規(guī)定所有收入放在一起，歃血盟誓。沒多久這幾個人的計劃順利實施，并各司其職，配合默契，直到三年考核，蔣因貪污被革職，但已經與其他人摟的盆滿缽滿。除此之外，知縣在大肆摟錢外，還要結交上級官員，以求得權力庇護，這可是不可缺少的官場“護身符”。當時清朝允許有一種送錢方式叫陋規(guī)，即現在所謂的潛規(guī)則，不能太見光，但不算違法。其名稱也不一而足，比如什么“炭敬”、“別敬”等等幾十種送錢和收錢名義。在縣令的眼里，最高能接觸到封疆大吏，儼然眼里沒有皇上，對于各地督撫、州府上級的索取和各種接待都非常配合，漸漸就成了督撫們的親信和爪牙。

清代《庸閑齋筆記》中講了一個比較生動的事情，乾隆時期 云南總督叫地方官陳熙的，一次總督讓他購買赤金二百兩，陳不敢拒絕，于是到市場去買，每兩赤金用了十六兩銀子。地方官陳熙把金子送去時，還開列了購買花費，惹得總督大怒，拒絕接受，此后不多久，陳熙就被排擠，不得不辭職回家。

其實如陳熙這樣的官員實在太少了，大部分的縣令是巴結還來不及。在嘉慶時期，各地衙門的肥缺明碼標價“中缺把錢，大缺一萬五”封疆大吏利用手中權力，將各地州縣官員牢牢掌控在自己手里，成為服務和輸送錢物的“班底”。

雪花白銀

清朝在吏治的日漸敗壞中，地方官吏對百姓的侵害就越來越嚴重，除了大肆搜刮民脂民膏外，徇私舞弊的事情更是隨處可見，民間就出現了許多憎惡州縣的諺語：“殺人的知州，滅門的知縣，要把財發(fā)，必要估家，要吃飯，做知縣，做知縣，穿綢緞。”《中國的科名》

其中的“要把財發(fā)，必要估家”一思是說遇到打官司的時候，先要估算一下自己家有多少家底。于是又有了“一字不可入公門，一入公門家便傾”的話，就連當時的大清皇帝也不得不承認：“以家道厚薄為銀數之增減，幾于各省一輒”的辦案規(guī)則的現實，卻無力改變。

州縣審案

表面看是地方吏治日趨腐化，但是這一問題上，乾隆在官吏準則上的定調造成了一定惡劣影響。他曾說：“本朝無名臣，也不需要名臣?！?/strong>從上到下便沒了官員尊崇的名臣道德楷模風氣，代之而起的便是各種潛規(guī)則大行其道，而成功三連任的最會做官的三朝元老曹振鏞做官更是有幾字絕學“多磕頭，少說話”，這種官場作風吹遍了古老的大清帝國的每個角落，最終造成了地方州官縣令只求做官發(fā)財，從局部影響到了整體，也全面導致了大清王朝的“抽心一爛”的最終結局。

作者：平臺原創(chuàng) 趙立波

參考資料《清史稿》、《道咸宦海見聞錄》