最高人民法院印發(fā)《關于進一步規(guī)范網(wǎng)絡司法拍賣工作的指導意見》的通知【法(2024）238號】

中華人民共和國最高人民法院

法(2024）238號

最高人民法院印發(fā)《關于進一步規(guī)范網(wǎng)絡司法拍賣工作的指導意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院:

現(xiàn)將《最高人民法院關于進一步規(guī)范網(wǎng)絡司法拍賣工作的指導意見》予以印發(fā),請結合實際,認真遵照執(zhí)行。

最高人民法院

2024年10月29日

最高人民法院

關于進一步規(guī)范網(wǎng)絡司法拍賣工作的指導意見

為進一步規(guī)范網(wǎng)絡司法拍賣行為，著力提升執(zhí)行財產(chǎn)處置水平,切實保障當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱民事訴訟法)以及有關司法解釋的規(guī)定，結合執(zhí)行工作實踐，就做好網(wǎng)絡司法拍賣工作提出如下意見。

1.盡職調查財產(chǎn)現(xiàn)狀。執(zhí)行法院應當對財產(chǎn)現(xiàn)狀進行調查，不得以“現(xiàn)狀拍賣”為由免除調查職責。對下列財產(chǎn)，應當重點調查以下事項:

(1)對不動產(chǎn),應當通過調取登記信息、實地勘察、入戶調查等方式,調查權屬關系、占有使用情況、戶型圖、交易稅目和稅率、已知瑕疵等信息;

(2)對機動車,應當調查登記信息、違章信息、排放標準、行駛里程等對車輛價值有重要影響的信息;

(3)對食品,應當調查是否過期、是否腐敗變質、是否屬于禁止生產(chǎn)銷售物品等信息，防止假冒偽劣食品通過網(wǎng)絡司法拍賣流入市場，損害人民群眾身體健康和生命安全;

(4)對股權,應當調查持股比例、認繳出資額、實繳出資額、出資期限、財務報表,以及股息、紅利等對股權價值有重要影響的信息。

2.嚴格審查權利負擔的真實性。執(zhí)行法院在財產(chǎn)調查過程中應當加大對虛假權利負擔的甄別力度，案外人主張財產(chǎn)上存在租賃權、居住權等權利負擔的，重點圍繞合同簽訂時間、租賃或者居住權期限、租金支付、占有使用等情況,對權利負擔的真實性進行審查。案外人所提事實和主張有悖日常生活經(jīng)驗、商業(yè)交易習慣的,對案外人“帶租賃權”“帶居住權”處置的請求不子支持。案外人有異議的，可以通過執(zhí)行異議程序救濟。發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人與第三人通過惡意串通倒簽租賃合同、虛構長期租約等方式規(guī)避或者妨礙執(zhí)行的，應當依法嚴肅追究其法律責任。

3.認真核查建設工程價款情況。執(zhí)行法院處置建設工程時，應當依法查明是否欠付建設工程價款，并按照下列情形分別處理:(1)發(fā)現(xiàn)存在或者可能存在欠付建設工程價款，但沒有權利人主張的,執(zhí)行法院可以通過張貼拍賣公告、調取工程合同、詢問被執(zhí)行人等方式查明有關權利人，通知其及時主張權利，爭取一次性解決糾紛，減少后續(xù)爭議。

(2)尚未取得執(zhí)行依據(jù)的案外人主張享有建設工程價款優(yōu)先受償權并提出優(yōu)先受償?shù)模瑘?zhí)行法院應當對建設工程施工合同等進行審查并詢問被執(zhí)行人。經(jīng)審查，認定案外人不具有優(yōu)先受償資格,案外人不服的，可以通過執(zhí)行異議程序或者另訴救濟;認定案外人具有優(yōu)先受償資格的，應當將其納入分配方案，當事人對該方案不服的,可以通過分配方案異議及分配方案異議之訴程序救濟。

(3)建設工程價款優(yōu)先受償權人主張已與被執(zhí)行人達成“以房抵債”協(xié)議,據(jù)以申請排除執(zhí)行的,執(zhí)行法院應當依照民事訴訟法第二百三十八條處理。

4.規(guī)范適用詢價方式。對于無需由專業(yè)人員現(xiàn)場勘驗或者鑒定且有大數(shù)據(jù)交易參考的住宅、機動車等財產(chǎn),可以選擇網(wǎng)絡詢價方式。當事人、利害關系人認為不應適用網(wǎng)絡詢價或者網(wǎng)絡詢價結果明顯偏離市場價值，申請適用委托評估的，執(zhí)行法院經(jīng)審查可以準許。

工業(yè)廠房、在建工程、土地使用權、商鋪較多的綜合市場、裝修裝飾價值較高的不動產(chǎn)以及股權、采礦權等特殊或者復雜財產(chǎn)，目前尚不具備詢價條件，當事人議價不成時，應當適用委托評估。

5.完善刑事涉案財產(chǎn)變價程序。刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行，涉案財物最后一次拍賣未能成交的，執(zhí)行法院應當按照《最高人民法院關于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若千規(guī)定》(法釋[2014J13號)第十二條第二款規(guī)定,征詢財政部門、被害人是否同意接收財產(chǎn)或者以物退賠等意見。財政部門、被害人不同意接收財產(chǎn)或者以物退賠的,可以進行無保留價拍賣。但對不動產(chǎn)、采礦權、大宗股票等價值較高的財產(chǎn)進行無保留價拍賣的，應當合理確定保證金和加價幅度，經(jīng)合議庭合議后，報主管院領導批準。

6.如實披露拍賣財產(chǎn)信息。執(zhí)行法院應當全面如實披露財產(chǎn)調查所掌握的拍賣財產(chǎn)現(xiàn)狀、占有使用情況、已知瑕和權利負擔等信息,嚴禁隱瞞或者夸大拍賣財產(chǎn)瑕疵。

拍賣財產(chǎn)為不動產(chǎn)的，執(zhí)行法院應當在拍賣公告中公示不動產(chǎn)占有使用情況，不得在拍賣公告中使用“占有不明”“他人占用’等表述。決定“帶租賃權”或者“帶居住權”拍賣的,應當如實披露占有使用情況、租金、期限以及有關權利人情況等重要信息。

法律、行政法規(guī)和司法解釋對買受人有競買資格限制的，應當在拍賣公告中予以公示。

7.完善被執(zhí)行人自行處置機制。第二次網(wǎng)絡司法拍賣流拍，債權人申請以物抵債或者第三人申請以流拍價購買的，執(zhí)行法院應當通知被執(zhí)行人。被執(zhí)行人主張以高于流拍價的價格對拍賣財產(chǎn)自行處置的，執(zhí)行法院經(jīng)審查后可以允許，暫不啟動以物抵債、第三人購買程序。

自行處置期限由執(zhí)行法院根據(jù)財產(chǎn)狀況、市場行情等情況確定，一般不得超過60日。自行處置不動產(chǎn)成交的，買受人向執(zhí)行法院交付全部價款后，執(zhí)行法院可以出具成交過戶裁定。買方支付部分價款,剩余價款申請通過貸款等方式融資，并向執(zhí)行法院提交相關融資等手續(xù)的，執(zhí)行法院經(jīng)協(xié)調不動產(chǎn)登記機構同意后，可以出具成交過戶裁定，由買賣雙方辦理“帶封過戶”手續(xù)。被執(zhí)行人自行處置失敗的,執(zhí)行法院應當啟動以物抵債、第三人購買等程序。

8.加大不動產(chǎn)騰退交付力度。對不動產(chǎn)進行處置，除有法定事由外,執(zhí)行法院應當負責騰退交付，嚴禁在拍賣公告中聲明“不負責騰退”。

雷要組織騰退交付的，執(zhí)行法院應當制作騰退預案，積極督促被執(zhí)行人及有關占用人員主動搬離。對于督促后仍不主動搬離的，應當嚴格依法騰退，并做好執(zhí)法記錄、安全保障等工作。

騰退過程中，被執(zhí)行人、案外人存在破壞財產(chǎn)、妨礙執(zhí)行等行為的，應當根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留;構成犯罪的,應當依法追究刑事責任。

9.嚴格重大事項合議與審批。執(zhí)行法院應當建立重大事項權力清單和臺賬，對起拍價、加價幅度、權利負擔、唯一住房拍賣、自行處置、以物抵債、第三人以流拍價購買等重要事項應當合議決定,按程序報批，嚴格落實院局(庭)長閱核制，不得由執(zhí)行人員一人作出決定。

10.加強拍賣輔助工作管理。各高級、中級人民法院要加強對轄區(qū)拍賣輔助工作的統(tǒng)一管理，加大對重大復雜敏感案件拍賣輔助工作的指導力度。具備條件的中級人民法院可以根據(jù)轄區(qū)實際情況,設置相對固定的人員或者團隊統(tǒng)一負責轄區(qū)拍賣輔助工作。執(zhí)行法院將拍賣輔助工作委托拍賣輔助機構承擔的，要加強對拍賣輔助機構履職情況的監(jiān)督力度，嚴禁將法律、司法解釋規(guī)定必須由執(zhí)行人員辦理的事項委托給拍賣輔助機構完成;嚴禁拍賣輔助人員使用辦案系統(tǒng)、賬戶和密鑰等，嚴防泄露辦案秘密;嚴禁私下接觸竟買人，需要現(xiàn)場看樣的，必須有兩名以上拍賣輔助人員在場;嚴禁拍賣輔助機構、拍賣輔助人員及其近親屬參與其承擔拍賣輔助工作的財產(chǎn)的競買;嚴禁向第三方泄露意向競買人信息;嚴禁私自收取費用違規(guī)排除潛在競買人。要結合轄區(qū)工作實際，制定行之有效的管理辦法，明確拍賣輔助機構工作職責和清單，規(guī)范計費方式和標準，嚴格規(guī)范拍賣輔助機構的準入和退出程序。要建立違紀違法追責機制，發(fā)現(xiàn)拍賣輔助機構存在違法違規(guī)行為或者不符合入庫要求的,祝情節(jié)采取暫停、取消委托資質乃至除名等懲戒措施。

11.依法打擊擾亂網(wǎng)拍秩序的行為。對通過夸大、欺、誤導等手段宣傳提供“拍前調查”“清場收房”“對接法院”等一站式服務,誘導買受人支付高額傭金,甚至偽造司法文書騙取財物，嚴重擾亂網(wǎng)絡司法拍賣秩序的行為，各級人民法院要積極聯(lián)合公安、住建、市場監(jiān)督管理等部門,堅決依法打擊。要建立常態(tài)化工作機制,通過加大網(wǎng)絡司法拍賣宣傳、定期發(fā)布典型案例、開展專項活動等方式,依法維護網(wǎng)絡司法拍賣秩序。

12.深化對網(wǎng)拍的全面監(jiān)督。各級人民法院要嚴格按照法律司法解釋要求開展工作,確保網(wǎng)絡司法拍賣公開透明、及時高效、全程留痕。要主動接受當事人和社會公眾對拍賣活動的全程監(jiān)督，對當事人、社會公眾或者媒體反映的拍賣問題，要及時核查、及時糾正、及時回應社會關切。

要主動接受檢察機關法律監(jiān)督，推動信息共享，暢通監(jiān)督渠道,使執(zhí)行檢察監(jiān)督規(guī)范化、常態(tài)化、機制化。對重大敏感復雜及人民群眾反映強烈的拍賣或者騰退交付案件，可以邀請檢察機關到場監(jiān)督執(zhí)行活動。