十月初，經(jīng)過了幾十年的扯皮之后，英國政府突然接受將查戈斯群島的主權(quán)“歸還”，正式交給了毛里求斯。

這則消息在國內(nèi)外媒體都沒有掀起太大波瀾，在英國本家的BBC那里也只是在非常不顯眼的位置提了一嘴。

英國首相斯塔默

但其實這次主權(quán)“歸還”，對“大英帝國”的歷史進(jìn)程來說，有著相當(dāng)大的“象征意義”。它意味著日不落帝國這一次真的要迎來200多年來的第一次日落了。

英帝國的實力在衰落不假，但是當(dāng)年它還舍得為馬島跟中等國家阿根廷開戰(zhàn)，現(xiàn)在為什么會這么輕松接受一個“跌份”的主權(quán)交割結(jié)果呢？

查戈斯群島

1

2024年了，英國仍然有它的“殖民地”，哦不，因為殖民主義在這個時代名聲已經(jīng)臭不可聞，英國早就不再直白地稱之為殖民地，而是委婉地叫做“海外領(lǐng)土”，一共還剩14個。

咱們遍看一下這14個“獨苗”之后，就能直觀地看到這次查戈斯群島主權(quán)交割，對英帝國殖民余暉來說意味著什么。

首先，距離英國本土最近的海外殖民領(lǐng)土，就是位于西班牙與摩洛哥之間的直布羅陀。該地控制著直布羅陀海峽，這里是地中海的西部入口，重要性不言而喻。

直布羅陀原屬西班牙，1713年，英國擊敗西班牙后簽訂了《烏德勒支和約》。英國人耍了一個心機：在條約中，西班牙其實并沒有正式放棄直布羅陀主權(quán)，只是承認(rèn)了英國擁有該地普通居民建筑和軍事建筑的所有權(quán)。

但英國人想的如何將其主權(quán)“生米做成熟飯”，從那開始，英國不斷將本國人遷徙到直布羅陀，在300多年以后，直布羅陀所有人都已經(jīng)是英國公民了。

直布羅陀

西班牙至今沒有放棄對直布羅陀的主權(quán)聲索，認(rèn)為英國當(dāng)年是非法占據(jù)。但無奈，不僅當(dāng)?shù)厝俗哉J(rèn)為英國人，而且就算放掉這一層“國族意識”，直布羅陀公投也只會傾向于屬于英國而非加入西班牙。而西班牙，當(dāng)然也沒有跟英國硬剛的能力。所以迄今為止，直布羅陀仍然被公認(rèn)為英國的海外領(lǐng)土之一。

英國的第2塊海外領(lǐng)土位于南大西洋南部，叫做圣赫勒拿島與阿森松-特里斯坦-達(dá)庫尼亞。之前由葡萄牙人發(fā)現(xiàn)，卻被英國的東印度公司據(jù)為己有，一直保留至今。

圣赫勒拿島與阿森松-特里斯坦-達(dá)庫尼亞

英國的第3塊海外領(lǐng)土位于南極，但在國際上頗具爭議。早在1908年，英國就聲稱自己對于南極的一些地區(qū)擁有主權(quán)。在后來的幾十年中，“大英帝國”的主權(quán)主張并未遭遇過任何挑戰(zhàn)。直到二戰(zhàn)后，“大英”不再，反倒是美蘇兩個超級大國“團(tuán)結(jié)”起來，于1959年對老霸主發(fā)動“聯(lián)合肢解”，繼續(xù)推動世界秩序的重構(gòu)。

當(dāng)年美蘇達(dá)成一致簽訂了《南極條約》，不承認(rèn)任何國家——當(dāng)然也包括英國——對南極的主權(quán)聲索。英國自然并不認(rèn)可這項條約，但拗不過兩條大腿。甚至到蘇聯(lián)解體了，美國這一霸仍堅持《南極條約》具有法律意義。雙方的爭論一直延續(xù)到了今天，但英國斷然不會和美國翻臉，畢竟還得扮演對方的“白手套”不是。英國對南極主權(quán)的堅持其實不難理解，畢竟南極有著豐富的礦藏，而且地理位置很有戰(zhàn)略意義。

所謂的“英屬南極”

英國的第4塊和第5塊海外領(lǐng)土都和阿根廷有關(guān)。

其一是南美洲邊緣的南喬治亞和南桑德韋奇群島，該群島在1908年被英國占領(lǐng)。在當(dāng)年，英國占領(lǐng)了大量的南美群島和土地，包含今天一部分阿根廷的省份。但在歷史的沖刷下，這些都沒有保留下來，只剩這兩座群島仍被英國占為己有。

另一個大家就熟悉了，“馬島”——馬爾維納斯群島，英國人的稱呼是“?？颂m群島”。

當(dāng)然，英國對這里的“主權(quán)”在受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并且在1982引發(fā)了英阿馬島戰(zhàn)爭，英海軍通過遠(yuǎn)征取勝，才將對該地的控制權(quán)繼續(xù)維持至今（似乎如今阿根廷的米圣也并不稀罕馬島的“主權(quán)”）。

馬島

英國的第6塊海外領(lǐng)土，不起眼但是大家肯定熟悉，就是著名的百慕大群島。不過其實，百慕大群島并沒有之前傳說中的那么神秘以及邪祟，基本是一個“人造神話”，你以為是科學(xué)，其實是文學(xué)。

早在1503年，西班牙的探險家發(fā)現(xiàn)了這座群島，并且最終以他自己的姓氏來命名。但這座群島最終還是落在了英國手中，并且成為了英國后來殖民美洲的重要和跳板，以及管理附近航線的重要中轉(zhuǎn)站。

百慕大

而英國在加勒比海地區(qū)，還保有蒙特塞拉特、安圭拉、維爾京群島、特克斯與凱科斯群島、開曼群島這幾塊海外領(lǐng)土。其中最為人所知的當(dāng)屬著名的“避稅天堂”開曼群島。

英國的第12塊海外領(lǐng)土位于南太平洋，也是英國在整個太平洋地區(qū)的“殖民獨苗”。它夾在新西蘭和智利之間，名為皮特凱恩群島。島上人口僅有幾十個人，巔峰時期也不過200多人。

皮特凱恩群島在英倫三島人的心中地位很低，絕不會有人想要去這片與世隔絕的島嶼上生活。不僅僅因為它距離最近的大陸也有上千公里，島上出了名的“性侵”傳統(tǒng)文化讓“文明”的英國人相當(dāng)嗤之以鼻。這座群島上的原住民，都來自數(shù)百年前的一座英國叛亂船只。在此后的時間里，這些人的后代互相通婚，過著隱居生活。

開曼群島

英國的第13塊海外領(lǐng)土，是位于地中海的亞克羅提利與德凱利亞。這片島嶼位于敘利亞的西部，埃及東北部的地中海東部海域。其主權(quán)原屬塞浦路斯，后來被英國得到。它曾是英國控制蘇伊士運河的重要節(jié)點，但如今的作用已大大降低。

那么最后一塊英國的“海外領(lǐng)土”，就是本次的主角查戈斯群島了。

相比于前述皮特凱恩群島等地，查戈斯群島的重要性那要高出不知道多少去。查戈斯群島位于印度洋南部，處在印度洋的“肚臍”位置。向西可達(dá)非洲，向北可達(dá)印度，向東則可至東南亞，通往這三地的距離基本等長。

在15世紀(jì)時，瓦斯科·達(dá)·伽馬就發(fā)現(xiàn)了這座群島，后來被法國占領(lǐng)。1814年拿破侖戰(zhàn)敗以后，英國趁機從法國手中拿下了毛里求斯、塞舌爾群島、查戈斯群島。由于地理位置過于優(yōu)越，美國在很早之前就從英國手里借走了群島中最大的一塊獨立島迭戈加西亞（查戈斯群島總面積56.13平方公里，迭戈加西亞就有32.5平方公里）。

1965年，毛里求斯獨立，并準(zhǔn)備把查戈斯群島一并帶走。但當(dāng)時正處于美蘇冷戰(zhàn)最激烈的時期。因為群島上有美國非常重要的軍事力量（戰(zhàn)略轟炸機），所以英國對查戈斯群島的主權(quán)展現(xiàn)出了前所未有的強硬態(tài)度。

迭戈加西亞的美軍B-2轟炸機

威逼與利誘并行，英國人給了一個選項：如果毛里求斯宣布放棄對查戈斯的主權(quán)，英國同意為此支付300萬英鎊，而且承諾在日后幫助毛里求斯發(fā)展經(jīng)濟。大家要知道，60年代反殖運動仍在推進(jìn)的階段，舊殖民體系的崩潰還沒有真正達(dá)成，包括聯(lián)合國的成員國也還多是第一第二世界國家，因此當(dāng)時對于弱小的新獨立國家而言，弱基本等同于無能為力，更不要說你要面對的是英美同盟，另外毛里求斯也確實急于鞏固擺脫英國殖民統(tǒng)治的狀況，還是在條約上簽了字。

有人可能要究這個“法理”：你自己跟人家英國簽的，現(xiàn)在又不認(rèn)，不是沒有“契約精神”？按這個邏輯，那歷史上加諸我國的那些不平等條約可永遠(yuǎn)摘不掉了。時代在進(jìn)步，世界秩序在重構(gòu)，現(xiàn)今“殖民”本身就是最大的“非法”，談何“契約”？

因此，后來毛里求斯一紙訴狀，把英國告上了聯(lián)合國。2019年聯(lián)合國作出裁決，認(rèn)定英國占領(lǐng)查格斯群島的行為屬于非法。對毛里求斯人來說，在1980年開始與英國談判幾十年未果后，這個結(jié)果可以說是相當(dāng)?shù)钠D辛和不容易。

英國現(xiàn)存海外領(lǐng)土一覽圖

那么咱們來看一下在查戈斯群島丟掉前，英國僅剩14個“殖民地”的分布。大家知道當(dāng)年的大英是真正的“日不落帝國”，而現(xiàn)在這14個地點，它們的經(jīng)度分布，幾乎剛好能夠維持一個字面上日不落的局面。迷你版日不落也是日不落不是？可如今一旦缺少了查戈斯群島，則意味著太陽從皮特凱恩群島落下以后，要在數(shù)個小時之后才能在亞克羅提利與德凱利亞看到。日不落帝國，真的迎來了徹底的晝夜交割。

2

帶英從不是大善人，吃到口的東西沒有說主動歸還的動機。

當(dāng)年，英國在國力已在衰退的情況下，仍要在馬島的主權(quán)歸屬問題上與阿根廷大動干戈。甚至不遠(yuǎn)萬里，派遣轟炸機從本土起飛，以空中加油這樣的接力行為遠(yuǎn)程馳援馬島，還派出了僅存的核潛艇和大量的護(hù)衛(wèi)艦、驅(qū)逐艦，英國在馬島問題上展現(xiàn)出了“領(lǐng)土不容談判”的強硬決心，海空力量系數(shù)出動，非要和阿根廷來一場熱戰(zhàn)的行為，讓許多人看到了“大英”雖然已經(jīng)是落日狀態(tài)，但但凡還有能力爭取的仍有著強硬態(tài)度。

可現(xiàn)在的查戈斯群島的主權(quán)領(lǐng)土歸屬問題上，英帝國怎么突然變得如此軟弱和痛快，說放棄就放棄？

要知道就在這次“歸還”查戈斯之后幾周，英首相斯塔默和英王查爾斯還在響應(yīng)國家圍追堵截之下，先后避談奴隸制賠償問題，可見到了今日英國人并沒有什么“為殖民史還債”的廉恥。

而且其實直到2021年，在查戈斯群島主權(quán)問題上，英國還持有相當(dāng)強硬的態(tài)度。以至于英國這次的歸還行為，在英國民眾、媒體看來那也可以說是相當(dāng)毫無預(yù)兆，一頭霧水。

那到底為何呢？很簡單，利益使然，或者準(zhǔn)確些說，是收益開始變得低于麻煩和損失，權(quán)衡之下與其固守不如丟棄。

隨著時間的推移，英國在查戈斯群島的治理成本正在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收益。查戈斯并不是一個無人居住的群島。早在16世紀(jì)時，就有相當(dāng)多的馬爾代夫人登上過這座島嶼。查戈斯群島距離馬爾代夫500公里，距離比較遠(yuǎn)，但區(qū)間內(nèi)很“空”，仍被馬爾代夫漁民視為傳統(tǒng)漁場。

查戈斯群島上的原住民

但早前的馬爾代夫人最多也只是在魚獲期間在島上短暫停留，并沒有在此地長期定居，更沒有把查戈斯群島納入實際的統(tǒng)治范圍內(nèi)。直到16世紀(jì)中后期，當(dāng)時的馬爾代夫國王才宣稱自己是查戈斯群島的主人，這也成為了今天馬爾代夫人聲稱自己擁有查戈斯的證據(jù)。不過，馬爾代夫的主權(quán)聲索在國際上更加不受認(rèn)可。

查戈斯群島被馬爾代夫先民登上并短暫居住后，這種“野生”狀態(tài)又持續(xù)了幾百年。17世紀(jì)大航海時代開啟以后，葡萄牙人雖然已經(jīng)知道了這座島嶼的存在，但也僅僅只是在地圖上標(biāo)出了其位置而已，沒有在此建立有效的統(tǒng)治。一直到了1715年，當(dāng)年的法國在海外廣泛的拓展殖民地，并且占領(lǐng)了毛里求斯。隨后法國人以毛里求斯為中心，向周邊海域繼續(xù)擴張。查戈斯群島被當(dāng)做了無人島，并入了法國在毛里求斯的殖民統(tǒng)治機構(gòu)管轄范圍內(nèi)。

查戈斯群島上的原住民

因此，從18世紀(jì)中后期，查戈斯群島就已經(jīng)與毛里求斯綁定在了一起。從1776年后，法國人開始在查戈斯群島上進(jìn)行殖民統(tǒng)治，比如建設(shè)了一些醫(yī)院和生產(chǎn)椰子的種植園。到拿破侖時代之前，該島已經(jīng)得到了比較充分的開發(fā)。這個過程中，法國還販賣了相當(dāng)一批黑奴進(jìn)入到島嶼上充當(dāng)奴隸，這些人就成為了今天查戈斯原住民的祖先。

1814年，法國把查戈斯群島割讓給了英國。1903年，查戈斯群島被英國并入了塞舌爾。但到1965年，已經(jīng)守不住“大殖民地”的英國主動“斷尾”，把這里單獨切割出來，被宣布為英屬印度洋領(lǐng)地。

問題在于，當(dāng)年“妥協(xié)”的不只有毛里求斯，英國方面同樣做出了妥協(xié)，一方面是口頭上承諾查戈斯群島在軍事用途之后，就會還給毛里求斯，另外一方面是英國強制遷走了迭戈加西亞的大量原住民。

毛里求斯人控訴英國非法占領(lǐng)查戈斯群島

這真是埋雷老手終于把自己也埋上了。英國在查戈斯群島問題上，此后面臨相當(dāng)多的麻煩。

第1，是1968年后毛里求斯把英國告上了國際法庭。國際法庭最終裁決，英國沒有權(quán)力在毛里求斯獨立以前分割其領(lǐng)土，除此之外，強制遷移原住民的行為也屬于非法行為。

第2，2000年英國高等法院裁決，英政府強制遷移查戈斯群島原住民的行為屬于非法。當(dāng)然英國政府不會聽之任之，在2004年時，他們動用了樞密院的特權(quán)，駁回了自家高法的裁決。這一舉動，在當(dāng)時也是引起了相當(dāng)大的爭議。

第3，2015年，毛里求斯政府把英國告到了聯(lián)合國下屬的國際法院。后者隨后征詢了100多個國家的意見，其中94個贊成毛里求斯對查戈斯群島擁有主權(quán)，僅有英美等15個國家持反對意見，還有不少歐盟國家投了棄權(quán)。

第4，隨著毛里求斯人愈來愈不滿，不少毛里求斯人都主動在迭戈加西亞周邊活動，也有些被美國方面逮捕。美國非常擔(dān)心這些人被外國勢力利用，不斷敦促英國解決麻煩。

英國最高法院

第5，萬國郵票聯(lián)盟出面要求來自查戈斯群島的郵件必須貼上毛里求斯的郵票而不是英國郵票，這進(jìn)一步增加了英國政府的壓力。

直到這里，英國人還沒有完全死心。2010年，英國想了個歪招，提議將查戈斯群島作為海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)起來。

英國人的本意是借著自然保護(hù)區(qū)的名義，合法逮捕闖入迭戈加西亞的毛里求斯人。但不管是被人識破還是恰好遭拒，這個方案沒能得到毛方的認(rèn)可，英國人的算盤落空了。

至此，其實英國已經(jīng)不得不做出準(zhǔn)備歸還查戈斯群島主權(quán)的最壞打算。

現(xiàn)如今，查戈斯群島對英國的意義已經(jīng)遠(yuǎn)弱于對美國的意義，英國人等于是在“為子（父）守土”。畢竟在過去的幾十年中，美國已經(jīng)為迭戈加西亞投入了數(shù)不清的美元，尤其是該基地能夠輻射從非洲到中東的廣袤區(qū)域，對美國的全球戰(zhàn)略執(zhí)行，以及遏制中俄在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，都有著非常重要的作用，此地雖小對美國卻事關(guān)者大。

而英國這次放棄查戈斯主權(quán)，對于自己可能有所損失，但對美國并非不能交差。因為毛里求斯現(xiàn)在是單獨把迭戈加西亞拿出來，租借給美國作為軍事基地使用99年。

毛里求斯人想回到查戈斯群島還是沒有那么容易

尾聲

之所以說英國不吃虧，是因為查戈斯群島畢竟距離本土太遠(yuǎn)了，如今英國早就沒有實力去管理當(dāng)?shù)亓?，只是把它拿出來租借給美國當(dāng)軍事基地使用。美國人表面上沒給英國人付錢，但是英國在購買美國的“三叉戟”潛射洲際彈道導(dǎo)彈時，美國可是給英國打了折的，算下來相當(dāng)于是1,400萬美元的優(yōu)惠。而驅(qū)逐當(dāng)?shù)鼐用瘢仓徊贿^花了650萬英鎊。等于說這1,400萬美元，就是美國給英國付的島嶼租金。

美國之前和英國談成了50年的租借，后來又續(xù)約了36年。查戈斯群島的租借算下來差不多在10余年后就會到期。如今一下子又續(xù)了99年，美國人是非常滿意的，英國人在這件事中立下了功勞，日后肯定也少不了獲得其他方面的優(yōu)惠，所以英美都是不虧的。

英國通過把主權(quán)還給毛里求斯，避免了在治理成本和法律上的許多麻煩，算是洗白了一個污點。而之前曾說過，迭戈加西亞差不多占了整個查戈斯群島總面積的3/5，既然作為軍事基地租借給了美國，那么毛里求斯人仍然不能隨便登上迭戈加西亞。

這波毛里求斯要到了面子，但以大幅延長美軍基地租期作為交換的操作，從某種角度來說，不過是毛里求斯時隔60年又一次妥協(xié)的交易?？梢哉f，偽裝更好的新殖民主義之下，新興國家真正的獨立，尚需努力。

參考資料：

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• 《法律適用》2018-09-01：國際法院關(guān)于“查戈斯群島從毛里求斯分裂案”的咨詢管轄權(quán)研究
• 《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2016-11-05：美、英、法等國建立大型遠(yuǎn)島海洋保護(hù)區(qū)的影響
• 于麥 2016-04-05: “恥辱之島”和“基地國家”
• 《國防科技》2015-12-20：美迪戈加西亞基地現(xiàn)狀分析
• 《邊界與海洋研究》2024-03-09: 美國對自決原則的立場演變分析
• 《法治社會》2020-01-15：從“查戈斯群島咨詢案”看國家主權(quán)權(quán)益的維護(hù)問題
• 徐攀亞 2020-3-15：英國海外領(lǐng)土爭端的國際法問題研究
• 《太平洋學(xué)報》2016-3-15 ：英國海外領(lǐng)土海洋劃界實踐及影響
• 《當(dāng)代世界》2014-10-10：英國工黨的思想流變與大選沉浮
• 陳楚凡 2024-05-16：英國官方移民研究（1840-1872）
• 《世紀(jì)經(jīng)濟與政治論壇》2024-05-15：美國印太軍事基地體系調(diào)整的特點、動因與趨勢
• 《國際政治科學(xué)》2023-12-14：美軍基地與駐在國沖突的空間分析
• 《世界知識》 2023-09-01 ：損人害己的“基地國家”——美國學(xué)者如何看美海外