2024年11月24日，由中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇主辦，招商局慈善基金會(huì)、“流動(dòng)的中國(guó)”研究網(wǎng)絡(luò)、北京三知困難兒童救助服務(wù)中心聯(lián)合承辦的《以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)與機(jī)遇》平行論壇在杭州舉辦。

濟(jì)南市睦恩公益服務(wù)中心高級(jí)項(xiàng)目主管紀(jì)欣欣在本次論壇上發(fā)表了題為“留守&流動(dòng)：山東留守與流動(dòng)兒童家庭情況及需求觀察”的主題分享。

以下是紀(jì)欣欣主題分享的文字整理稿，經(jīng)本人審定。

山東是人口大省，也是經(jīng)濟(jì)大省，人口超1億。從流動(dòng)方向看，人口主要從西向東部沿海城市和省會(huì)濟(jì)南流動(dòng)，以省內(nèi)流動(dòng)為主。

（"友好童行”兒童關(guān)愛項(xiàng)目、“星火計(jì)劃-微光青年田野營(yíng)”調(diào)研、齊魯益童守護(hù)計(jì)劃）

基于山東的人口分布和流動(dòng)特點(diǎn)，睦恩公益開展了三個(gè)針對(duì)流動(dòng)兒童及留守兒童的項(xiàng)目，由此深度把握該群體的不同問題和需求。

一是由中國(guó)友好和平發(fā)展基金會(huì)和樂施會(huì)（香港）北京辦事處支持的“友好童行”兒童關(guān)愛項(xiàng)目，分別在濟(jì)南和青島的城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部落地3個(gè)城市流動(dòng)兒童空間，在濟(jì)寧、臨沂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村子落地3個(gè)鄉(xiāng)村留守兒童空間；

二是開展“星火計(jì)劃-微光青年田野營(yíng)”調(diào)研，初步繪制了濟(jì)南沿膠濟(jì)鐵路線的城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地圖，形成《濟(jì)南流動(dòng)兒童社區(qū)調(diào)研階段性報(bào)告》；

三是由中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)ME創(chuàng)新資助計(jì)劃支持的齊魯益童守護(hù)計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目基于濟(jì)寧4個(gè)縣市開展調(diào)研，發(fā)布了《濟(jì)寧市農(nóng)村困境兒童與留守兒童需求與關(guān)愛服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，對(duì)濟(jì)寧市的部分農(nóng)村留守兒童也做了入戶走訪和深度訪談。

留守兒童家庭現(xiàn)狀及需求：

兒童與父母為什么不能在一起？

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，留守兒童家庭可以分為三類：

一是雙親留守兒童，即父母雙方都在外打工，由其他家屬（基本都是奶奶）監(jiān)護(hù)。父母僅在農(nóng)忙或節(jié)假日回家。留守原因主要與教育觀念、照顧和經(jīng)濟(jì)壓力、父母職業(yè)性質(zhì)、學(xué)校離家距離等有關(guān)。比如，父母首先會(huì)評(píng)估老人能否實(shí)現(xiàn)孩子的基本照顧，若能則把孩子留在家中，否則會(huì)帶在身邊。也有一些年輕父母，為了逃避養(yǎng)育壓力直接將孩子交給祖輩照顧。如果讓老人到城市照顧孩子，可能會(huì)面臨老人不習(xí)慣，以及家庭生活開支無(wú)法承擔(dān)的問題。這類家庭的典型問題有隔代教育問題（溺愛或者忽視）和老人接送孩子上學(xué)的安全問題。目前大部分村小已合并，孩子要到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀書，老人的壓力非常大。

（蘭陵鎮(zhèn)“友好童行”鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛空間）

以蘭陵縣蘭陵鎮(zhèn)為例。蘭陵是蔬菜生產(chǎn)大縣，父母常年在上海從事蔬菜生意，孩子多為留守兒童，由爺爺奶奶照顧。經(jīng)濟(jì)條件好的家庭會(huì)將孩子送到民辦校住校，周末接回家。但由于疏于管教，孩子不良習(xí)慣很多。條件不好的則上公辦校，爺爺奶奶每天接送。寒暑假時(shí)，孩子會(huì)到上海與父母團(tuán)聚，但由于父母忙于生意無(wú)暇照顧孩子，孩子與父母接觸的時(shí)間其實(shí)很少。孩子在雙城間流動(dòng)，部分孩子從大都市再回到村里，心理會(huì)受到很大沖擊。父母對(duì)孩子教育的關(guān)注也普遍不足，認(rèn)為學(xué)習(xí)不好也能像父母一樣賣菜。而爺爺奶奶只需管孩子吃飽穿暖，不認(rèn)為“教育”是他們的重要責(zé)任，甚至放任孩子天天在家玩手機(jī)。蘭陵的活動(dòng)空間剛開始很難吸引到孩子，要么孩子在家玩手機(jī)，要么爺爺奶奶沒時(shí)間接送。

二是單親家庭的留守兒童，即父母一方外出打工，由另一方（基本都是媽媽）監(jiān)護(hù)或其他家屬監(jiān)護(hù)。在山東，鄉(xiāng)村兒童家庭通常至少有兩個(gè)孩子，濟(jì)寧和臨沂等地3-4個(gè)孩子的家庭很常見。一般是媽媽負(fù)責(zé)照顧孩子、老人和種地，爸爸多在濟(jì)南和青島周邊工廠工作，農(nóng)忙和過年時(shí)回家。孩子留守的原因主要有三方面：一是父親的工作性質(zhì)，他們多為靈活就業(yè)群體、建筑工人、工廠“三班倒”群體，工作不穩(wěn)定，很難整個(gè)家庭搬到城市。也有的父親是近距離流動(dòng)，比如父親在市里，孩子在村里，可以兩三個(gè)月回家一次；二是照顧和經(jīng)濟(jì)問題，多孩家庭若全家進(jìn)城，需要老人幫忙照顧，老人適應(yīng)城市生活和家庭開支是大問題；三是家庭養(yǎng)老問題，老人更愿在老家養(yǎng)老，導(dǎo)致母親留守解決家庭照顧需求。這類家庭的典型問題主要是教育問題，主要體現(xiàn)在親子溝通和管教方式方面，導(dǎo)致個(gè)別兒童出現(xiàn)心理和性格問題。同時(shí)女性照顧者兼顧照顧孩子、老人和種地或手工，壓力非常大。

三是離異家庭的留守兒童，即父母離異后，監(jiān)護(hù)權(quán)歸父親，父親外出打工，由爺爺奶奶照顧。隨著離婚率上升，這種情況越來越多。一些家庭因?yàn)楦鞣N原因選擇離婚。撫養(yǎng)權(quán)通常判給父親，孩子由爺爺奶奶照顧，父親外出打工，母親大多改嫁后與孩子失去聯(lián)系。老人通常只能保證孩子基本生活，其他問題難以解決。例如，有位奶奶表示兒子在外工作多年不歸，未給到家里經(jīng)濟(jì)支持，孩子的衣物都是親戚接濟(jì)。這些兒童的處境非常艱難，但因?yàn)橛懈赣H，無(wú)法被未被列為嚴(yán)格意義上的困境兒童，社會(huì)關(guān)注不足。

這類家庭的典型問題有隔代教育問題，老人照顧和接送孩子上學(xué)問題，女性照顧者面對(duì)兒子離婚的壓力、照顧孫子的情緒以及經(jīng)濟(jì)壓力，還有離異對(duì)孩子造成的心理問題、隱藏的校園霸凌和社會(huì)交往等問題。

總體來看，留守兒童家庭的共性問題和需求有兩方面：

一是鄉(xiāng)村兒童教育發(fā)展資源與機(jī)會(huì)普遍匱乏。我們?cè)谧咴L中發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)情況、鄉(xiāng)村條件、監(jiān)護(hù)人能力等限制，大部分小學(xué)階段的農(nóng)村困境兒童和留守兒童閱讀量很少，缺乏課業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)發(fā)展指導(dǎo)等支持，也普遍缺少興趣愛好和未來發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)于初中年齡段的孩子，會(huì)面臨中考分流，但很多初中生不清楚具體情況和信息差原因?qū)е陆K斷學(xué)業(yè)，缺乏學(xué)業(yè)規(guī)劃。

二是女性長(zhǎng)輩（主要是奶奶）作為實(shí)際照顧者也需要社會(huì)支持。她們只能照顧孩子的日常生活，無(wú)法為孩子提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)和成長(zhǎng)支持；隨著年齡的增長(zhǎng)，她們照顧孩子生活，尤其是接送孩子上下學(xué)也變得更加困難；

流動(dòng)兒童家庭現(xiàn)狀及需求：

兒童與父母在一起后有什么問題和需求？

透過濟(jì)南和青島主城區(qū)的社區(qū)調(diào)研，能看到流動(dòng)兒童的畫像：大多是以家庭為單位的長(zhǎng)期“穩(wěn)定”流動(dòng)，很多家庭的流動(dòng)已超過10年；多為二胎家庭，許多孩子出生在城中村。居住在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等租金低廉的區(qū)域，居住環(huán)境較差。子女教育是他們關(guān)注的核心問題之一。在濟(jì)南，這些家庭主要集中在入學(xué)政策寬松的天橋、歷城及市中的偏遠(yuǎn)區(qū)域。由于山東基礎(chǔ)教育普及度高，將孩子帶到城市上學(xué)并非難事，但在“五五分流”政策之下，這些孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)較少，大多流向社會(huì)。

（濟(jì)南市城中村）

（走訪穩(wěn)定流動(dòng)兒童家庭，活動(dòng)空間非常?。?/p>

這些流動(dòng)兒童可以分為三類，其中剛剛流入城市的流動(dòng)兒童、即將流入城市的流動(dòng)兒童，這兩個(gè)群體相對(duì)很難被識(shí)別和察覺，城市適應(yīng)問題會(huì)更突出。

流動(dòng)兒童中，還有一類是流動(dòng)+留守的困境兒童，以威海漁民的孩子最為典型。這些孩子多是從河南流動(dòng)過來的困境兒童，多來自離異家庭。父親帶孩子到威海后，將其安置在石頭房子里，外出打魚兩三個(gè)月才可以回家，孩子基本生活都難以保障。一些公益組織通過志愿者為這些孩子提供送飯、作業(yè)輔導(dǎo)等臨時(shí)幫助。然而，由于戶籍限制，這些孩子難以申請(qǐng)當(dāng)?shù)乩Ь硟和Ｗo(hù)政策，只能通過“一事一議”的方式協(xié)調(diào)戶籍地和流入地民政部門進(jìn)行個(gè)案處理，但這種情況極為少見，大部分孩子還是無(wú)法獲得政策支持。

流動(dòng)及留守兒童服務(wù)供給問題

流動(dòng)和留守兒童服務(wù)供給存在區(qū)域差異。長(zhǎng)三角和珠三角的流動(dòng)兒童問題受到較多關(guān)注，但山東、河南等人口大省的省內(nèi)流動(dòng)兒童和留守兒童問題卻往往被忽視，服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

（濟(jì)南沿膠濟(jì)鐵路線的城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部地圖）

在上圖中，濟(jì)南市29個(gè)社區(qū)中，目前只有樂施會(huì)支持的兩個(gè)項(xiàng)目覆蓋了少數(shù)社區(qū)，大部分流動(dòng)兒童聚居社區(qū)（包括濟(jì)南的天橋、歷城、市中區(qū)，青島的黃島區(qū)和即墨區(qū)等）服務(wù)非常少。政府雖推動(dòng)社工站建設(shè)，但流動(dòng)兒童并非社工站的主要服務(wù)對(duì)象，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)業(yè)主要以本地戶籍人口為主要服務(wù)對(duì)象。

在服務(wù)供給上，留守兒童服務(wù)的問題主要集中在社會(huì)組織和志愿者組織的專業(yè)性不足，比如服務(wù)碎片化，缺乏服務(wù)篩選機(jī)制及服務(wù)流程，服務(wù)隨機(jī)性強(qiáng)，內(nèi)容以送物資及簡(jiǎn)單探訪為主，與兒童接觸及服務(wù)的專業(yè)性不足，甚至可能對(duì)孩子造成傷害。但志愿者離孩子最近，力量龐大。如何引導(dǎo)志愿者提供更專業(yè)的服務(wù)，是我們一直在思考的問題。

對(duì)此，社會(huì)組織或支持方可能的行動(dòng)方向包括（也是睦恩公益的主要行動(dòng)方向）：

一是支持現(xiàn)有的志愿者組織做好志愿服務(wù)及兒童最基本覆蓋工作；二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，引導(dǎo)志愿者組織覆蓋一個(gè)區(qū)域，開展“以社區(qū)為本”的兒童陣地或空間服務(wù)，一方面是“示范”作用，積極倡導(dǎo)政府的資金投入兒童中心，另一方面是提升志愿者組織服務(wù)的專業(yè)性和穩(wěn)定性；三是聯(lián)合行動(dòng)，復(fù)雜的問題需要多方參與解決，在區(qū)域內(nèi)與各相關(guān)方和社會(huì)力量，建立兒童個(gè)案轉(zhuǎn)介支持中心，讓孩子們獲得更多支持；四是共同打造兒童資源中心、兒童議題行動(dòng)網(wǎng)路、兒童關(guān)愛基金等。

最后，再回到“促進(jìn)家庭團(tuán)聚”的目標(biāo)，以下問題期待和關(guān)注流動(dòng)、留守兒童的伙伴共同探討：

第一，如何讓“想”把孩子帶在身邊的父母，可以“無(wú)障礙”且有能力帶在身邊，并且在城市獲得支持？

第二，如何讓無(wú)法被父母帶在身邊的留守兒童以及所有鄉(xiāng)村兒童，能在家附近獲得支持，獲得更多元的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)？

第三，如何讓穩(wěn)定流動(dòng)的兒童能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源？

第四，“留守”、“流動(dòng)”兒童家庭的情況非常復(fù)雜，持續(xù)探究他們不斷變化的問題和需要也非常重要。當(dāng)前許多資助方在支持一線組織時(shí)，要么聚焦于研究，要么提供一線服務(wù)，但服務(wù)內(nèi)容與實(shí)際需求之間存在不匹配的問題。另外，我們也看到各級(jí)民政部門持續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)，并印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案》，政策保障的人群越來越廣。未來希望與更多行動(dòng)者有更多協(xié)作分工和聯(lián)合行動(dòng)，通過資源和服務(wù)整合，來提升服務(wù)的專業(yè)性、系統(tǒng)性和有效性。

本次論壇其他回顧：

了解更多流動(dòng)人口研究和觀點(diǎn)，信息請(qǐng)看：

2023年基金會(huì)平行論壇《城市化與流動(dòng)兒童社會(huì)支持》實(shí)錄：

2022年12月城中村和流動(dòng)兒童教育主題研討會(huì)回顧：

2021年5月開城門沙龍回顧：

媒體報(bào)道

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