賀雪峰

賀偉與大成橋鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)

在新著《群眾主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的基層治理筆記》（以下簡(jiǎn)稱《群眾主體》）即將面世之際，長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)市委社會(huì)工作部部長(zhǎng)賀偉囑托我作序。賀偉是我的家門，我們相識(shí)多年。他在大成橋鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記的第三個(gè)年頭，我曾前往大成橋鎮(zhèn)調(diào)研。在那里，我不僅深受震動(dòng)，更被深深感動(dòng)。2024年5月，賀偉被組織安排到新成立的社會(huì)工作部擔(dān)任部長(zhǎng)，離開了他工作了五年的大成橋鎮(zhèn)。在告別大成橋鎮(zhèn)赴任寧鄉(xiāng)市委社會(huì)工作部前，賀偉發(fā)表了題為“傾情五年、感恩離別”的感言。看到賀偉的感言后，我深受感動(dòng)，便將這份感言發(fā)布在“新鄉(xiāng)土”微信公眾號(hào)上。感言一經(jīng)發(fā)布，迅速獲得了超過(guò)10萬(wàn)的閱讀量，并被數(shù)十家微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)載，引起了廣泛的社會(huì)反響。在繁忙的新工作崗位上，賀偉將自己在大成橋鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)和理論思考，寫出《群眾主體》一書。2024年11月，我再次前往寧鄉(xiāng)市調(diào)研，并與賀偉進(jìn)行多次深入交流。通過(guò)交流，我不僅加深了對(duì)賀偉個(gè)人以及他在大成橋鎮(zhèn)所取得的工作成就的理解，也極大地深化了我對(duì)基層治理的認(rèn)識(shí)。

我是一口氣讀完《群眾主體》的。這本書不僅在基層治理方面有著深刻的思考，而且文筆流暢，故事性強(qiáng)，讀來(lái)引人入勝。賀偉記錄了大成橋鎮(zhèn)的工作實(shí)踐，總結(jié)了自己20年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，不僅為全國(guó)農(nóng)村基層治理提供了啟示，也為學(xué)術(shù)研究提供了極好素材和理論依據(jù)。

寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)曾經(jīng)是以煤炭開采為主要經(jīng)濟(jì)支柱的傳統(tǒng)資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村小煤窯眾多，2014年全面關(guān)停小煤窯后，干群關(guān)系緊張，社會(huì)矛盾激增，上訪事件頻發(fā)，日常工作難以推進(jìn)，基層治理陷入轉(zhuǎn)型困境。賀偉就是在這樣的情況下?lián)未蟪蓸蜴?zhèn)黨委書記的。在他的帶領(lǐng)下，在短短五年的時(shí)間里，大成橋鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)由亂到治的轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)工作在全市二十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名從幾乎墊底躍升至前列。這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵不僅在于群眾的滿意度提升、干部安心工作，更在于大成橋鎮(zhèn)呈現(xiàn)出政通人和、安居樂業(yè)的和諧景象。在一定意義上，賀偉帶領(lǐng)大成橋鎮(zhèn)干部群眾用五年時(shí)間創(chuàng)造了大成橋鎮(zhèn)奇跡。

大成橋鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)：

中國(guó)農(nóng)村基層治理的一般性經(jīng)驗(yàn)

大成橋鎮(zhèn)奇跡的創(chuàng)造，得益于上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)，源自大成橋鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情以及大成橋鎮(zhèn)農(nóng)民群眾本身的純樸善良。在我看來(lái)，尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，以賀偉為代表的大成橋鎮(zhèn)干部在基層治理方面所做的極其重要甚至堪稱偉大的探索。這些探索為中國(guó)農(nóng)村基層治理提供了可供學(xué)習(xí)借鑒的一般性的經(jīng)驗(yàn)?！度罕娭黧w》一書正是對(duì)大成橋鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了相當(dāng)深刻的總結(jié)。

在第一部分“破局突圍”第一記“從破解信訪困局入手”中，賀偉詳細(xì)講述了他剛到大成橋鎮(zhèn)工作時(shí)破解信訪困局的三個(gè)典型案例。他認(rèn)為，解決信訪問(wèn)題要用心、用情、用力，在信訪問(wèn)題上，將心比心、以心換心是基本情感，源頭治理、前端化解是基本方法，不回避、不姑息、不遷就是基本底線。他強(qiáng)調(diào)，干部要俯下身子傾聽群眾要求，疏導(dǎo)群眾情緒；要常態(tài)化走訪聯(lián)系群眾，跟群眾提前交朋友，如果群眾出現(xiàn)思想問(wèn)題，由能夠與之坦誠(chéng)對(duì)得上話的干部，可以講一些直話重話，亮明態(tài)度，不容易引起群眾的反感和對(duì)抗；黨委政府加大對(duì)干部能力的培養(yǎng)提升，讓善于做群眾思想工作的干部走在群眾工作一線，提前化解苗頭性問(wèn)題，減少釀成信訪事件的成因基礎(chǔ)。

自2019年4月起，大成橋鎮(zhèn)出臺(tái)干部常態(tài)化聯(lián)系走訪群眾工作制度，將全鎮(zhèn)八個(gè)村劃分為154個(gè)網(wǎng)格，每名干部聯(lián)系一個(gè)網(wǎng)格，每名網(wǎng)格干部每月至少走訪10戶群眾，每月組織網(wǎng)格內(nèi)群眾開展一次義務(wù)大掃除，每月在群眾家里吃一頓飯，每半年召開一次屋場(chǎng)夜話會(huì)，每月至少為有需要的群眾提供一次貼心服務(wù)。

關(guān)鍵是，大成橋鎮(zhèn)出臺(tái)的干部常態(tài)化聯(lián)系走訪群眾工作制度并未停留在紙面上，而是在過(guò)去五年間得到了堅(jiān)定不移的執(zhí)行。通過(guò)五年持續(xù)不斷地走訪，大成橋鎮(zhèn)每名干部至少走訪了500戶次以上的群眾，平均每戶群眾家庭上門走訪5—10次，每名干部對(duì)網(wǎng)格內(nèi)群眾情況了如指掌，他們也成為好朋友。作為鎮(zhèn)黨委書記，賀偉五年間走遍了154個(gè)村民小組，走訪了上千戶群眾，召開了幾十場(chǎng)屋場(chǎng)夜話會(huì)，認(rèn)識(shí)了所有村民小組長(zhǎng)和大部分鄰長(zhǎng)，對(duì)自己聯(lián)系網(wǎng)格農(nóng)戶情況更是了如指掌。

走訪群眾，了解群眾，關(guān)心群眾，群眾不僅會(huì)理解干部，而且會(huì)成為基層治理中最為積極、最為主動(dòng)、最為活躍的建設(shè)力量。干部好不好，群眾心里都有桿秤。有了群眾的理解和支持，為群眾服務(wù)辦事的基層治理，以提高群眾滿意度、幸福感和安全感為目標(biāo)的基層工作，就沒有理由做不好。有了群眾的理解和支持，信訪工作就可以做得好。

在第二部分“強(qiáng)基賦能”第五記“組織起來(lái)就不怕任何困難”中，賀偉列舉了群眾從“等靠要”到主動(dòng)建設(shè)自己美好幸福生活的例子，這些例子不僅生動(dòng)感人，而且具有啟示性。

大成橋鎮(zhèn)從三個(gè)方面切入將農(nóng)民群眾組織動(dòng)員起來(lái)：一是推動(dòng)移風(fēng)易俗，二是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將農(nóng)民群眾組織動(dòng)員起來(lái)，核心是解決思想意識(shí)層面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。賀偉認(rèn)為，只要統(tǒng)一了大多數(shù)人的思維、觀點(diǎn)和價(jià)值觀，一切工作都會(huì)變得簡(jiǎn)單而有動(dòng)力。經(jīng)過(guò)深入發(fā)動(dòng)群眾，大成橋鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了私事自己干，大事村鎮(zhèn)管，全鎮(zhèn)上下十分注重村上的事由群眾當(dāng)主角，共商共建，讓村事變家事。從2020年開始，大成橋鎮(zhèn)有80%以上的村民小組連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)群眾零信訪、鄰里零糾紛、村莊零亂象，村民的幸福感、獲得感、參與感、滿意度不斷提升，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。鎮(zhèn)域范圍無(wú)經(jīng)營(yíng)性麻將館、婚喪嫁娶以外無(wú)酒席、鄰里之間無(wú)禮金往來(lái)、“功德銀行”積分無(wú)空白的“四無(wú)”鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。在村莊公益事業(yè)建設(shè)方面，大成橋鎮(zhèn)出臺(tái)了《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以獎(jiǎng)代投“三個(gè)三分之一”模式》指導(dǎo)性文件，其中提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持村事村辦、組事組辦的基本原則，在實(shí)踐探索中，所有公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本按照群眾籌資三分之一、鄉(xiāng)友支持三分之一、鎮(zhèn)村以獎(jiǎng)代投三分之一的“三個(gè)三分之一”投入模式推動(dòng)實(shí)施。大成橋鎮(zhèn)基層治理變代民做主為民事民定，實(shí)現(xiàn)了從干部“一頭熱”到干部群眾“兩頭熱”的轉(zhuǎn)變，讓村民從旁觀者變?yōu)榇鍎?wù)管理決策的真正參與者；鄉(xiāng)風(fēng)文明由群眾自我教化，變陋習(xí)受害者為新風(fēng)引領(lǐng)者；農(nóng)村環(huán)境由群眾自覺守護(hù)，變一家之事為眾人之責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)了從人心的“大同”，到建設(shè)和美鄉(xiāng)村的“大成”。

在第三部分“謀事成業(yè)”中，賀偉重點(diǎn)講述了大成橋鎮(zhèn)在人居環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移風(fēng)易俗諸方面的實(shí)踐和取得的成效，其中推行“兩參一改五結(jié)合”大成公約，特別值得重視。大成公約是大成橋鎮(zhèn)在建設(shè)美麗屋場(chǎng)過(guò)程中形成的一個(gè)共識(shí)，即干部參加勞動(dòng)，群眾參與管理，改革鄉(xiāng)村建設(shè)單一投入機(jī)制，以美麗屋場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推動(dòng)志愿服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

賀偉強(qiáng)調(diào)，大成橋鎮(zhèn)將網(wǎng)格化走訪和屋場(chǎng)夜話作為干群信任破冰工具，利用村級(jí)干道修復(fù)、美麗屋場(chǎng)建設(shè)、人居環(huán)境整治等載體平臺(tái)，通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行財(cái)政支持指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性申報(bào)，不搞平均分配，誰(shuí)先動(dòng)工完善基礎(chǔ)，鎮(zhèn)村優(yōu)先傾斜指標(biāo)，充分激發(fā)村民的參與激情。每一個(gè)環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)、村、群眾缺一不可。群眾馬上行動(dòng)，鎮(zhèn)村就給予指導(dǎo)與支持；群眾一動(dòng)不動(dòng)，鎮(zhèn)村不會(huì)主動(dòng)。當(dāng)群眾看到周邊風(fēng)風(fēng)火火搞建設(shè)，而自家附近依然破舊不堪時(shí)，思想和行動(dòng)在潛移默化中被帶動(dòng)起來(lái)。結(jié)果就是，以少量財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，以利益共有激發(fā)群眾力量，以情感相通發(fā)揮奉獻(xiàn)精神，在堅(jiān)持節(jié)約和高效的原則上，在政府、村級(jí)、群眾間找到合適的平衡關(guān)系，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)有為而治，各美其美、美人之美、美美與共。

大成橋鎮(zhèn)最成功的實(shí)踐：

將農(nóng)民群眾組織起來(lái)

傳統(tǒng)時(shí)期，國(guó)家常常需要從農(nóng)村汲取資源，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)在內(nèi)的幾乎所有公共事業(yè)都需要向村民籌資籌勞進(jìn)行建設(shè)。村莊公共事業(yè)因此具有兩個(gè)特征：一是所建設(shè)公共事業(yè)一定是村莊需求最迫切、資源最稀缺的，確保了公共事業(yè)建設(shè)與村莊實(shí)際需求的緊密對(duì)接，避免了資源的浪費(fèi)和需求的偏離。二是公共事業(yè)的建設(shè)必然采用最符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的方法，以最高效、最低成本、最高質(zhì)量的方式進(jìn)行。

取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，尤其是自中共十八大以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村公共事業(yè)由國(guó)家下鄉(xiāng)資源進(jìn)行建設(shè)。由于資源是國(guó)家提供的，村民往往不會(huì)對(duì)建設(shè)的公共事業(yè)是否真正滿足自己的需求有所挑剔，這導(dǎo)致了國(guó)家建設(shè)的公共事業(yè)與村莊實(shí)際需求之間出現(xiàn)了錯(cuò)位與偏離。同時(shí)，由于村民缺乏對(duì)資源使用決策的權(quán)力，資源使用效率往往較低，造成了資源的浪費(fèi)和效率的低下。

在國(guó)家資源下鄉(xiāng)的背景下，基層治理中出現(xiàn)了兩個(gè)預(yù)料之外的困境：一是國(guó)家資源使用效率低。國(guó)家資源的大量投入并沒有為農(nóng)民群眾帶來(lái)相應(yīng)的獲得感。二是“干部干、群眾看”現(xiàn)象。建設(shè)美好幸福生活成為國(guó)家的事情，農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的旁觀者。

賀偉在大成橋鎮(zhèn)的實(shí)踐，最重要的是探索了一條將國(guó)家資源與農(nóng)民群眾有效結(jié)合的道路。在大成公約“兩參一改五結(jié)合”中，干部參加勞動(dòng)，群眾參與管理，可以說(shuō)撓到了當(dāng)前中國(guó)基層治理最大的癢處。只有干部參加勞動(dòng)，真正融入農(nóng)民群眾中去，了解群眾、理解群眾，才能動(dòng)員群眾、組織群眾，使群眾成為主體建設(shè)自己的美好幸福生活。只有群眾參與管理，具有村莊公共事業(yè)建設(shè)的參與權(quán)甚至決策權(quán)，他們才會(huì)迸發(fā)真正的積極性，投資投勞，將村莊公共事業(yè)當(dāng)作自己的事業(yè)，國(guó)家投入農(nóng)村的財(cái)政資源才會(huì)被珍惜，用到最該用的地方，并以最有效率的辦法使用。這樣一來(lái)，國(guó)家就可以用較少的財(cái)政資源調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源，農(nóng)民群眾也能借助國(guó)家資源，有主體性地創(chuàng)造自己的美好幸福生活。

將農(nóng)民群眾組織起來(lái)是本書最鮮明的主題，也是大成橋鎮(zhèn)最成功的實(shí)踐。然而，將農(nóng)民群眾組織起來(lái)并非易事，群眾中既有積極分子，又有消極分子，大多數(shù)則是持觀望態(tài)度的中間群眾。賀偉在大成橋鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，只有真正動(dòng)員積極分子，帶動(dòng)中間大多數(shù)，孤立少數(shù)消極分子，才能使農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)一致建設(shè)自己的美好幸福生活。國(guó)家向農(nóng)村輸入的大量資源是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，客觀上容易引起少數(shù)對(duì)利益高度敏感的農(nóng)民群眾的謀利行為。在沒有干部參加勞動(dòng)和群眾參與管理的情況下，少數(shù)謀利的“釘子戶”、上訪戶成為基層治理中的主要工作對(duì)象，基層干部工作重點(diǎn)是與極少數(shù)消極分子死纏亂打，其他群眾在一邊看熱鬧，正如賀偉在書中所說(shuō)的：“在基層治理和服務(wù)過(guò)程中，我們把90%的精力用在了常鬧矛盾糾紛、打12345、信訪投訴不到5%的那部分群眾身上，面上的群眾習(xí)慣性被我們視而不見。干群之間漸行漸遠(yuǎn)?！币虼耍柚鷩?guó)家資源下鄉(xiāng)，重建基層干群之間、黨群之間的“魚水關(guān)系”，是當(dāng)前基層治理中的根本問(wèn)題。

賀偉帶領(lǐng)大成橋鎮(zhèn)干部群眾通過(guò)五年的實(shí)踐探索為我們提供了一個(gè)范例?！度罕娭黧w》一書，文風(fēng)直率、情感真摯，閱讀時(shí)讓人如臨現(xiàn)場(chǎng)，足見作者對(duì)鄉(xiāng)村工作的用心、用情。本書披露的諸多實(shí)踐案例和探索的工作機(jī)制，為新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)治理和社會(huì)工作提供了重要的經(jīng)驗(yàn)、方法和立場(chǎng)，值得理論界和實(shí)務(wù)界的朋友品鑒，值得全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部參閱借鑒，更可成為新進(jìn)公務(wù)員和選調(diào)生了解基層實(shí)情、駕馭基層工作的敲門磚。賀偉披露的諸多基層工作所面臨的困惑和挑戰(zhàn)，值得學(xué)界和政策制定者共同研究探索，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，以期打通基層治理的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)基層賦能減負(fù)，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化，更好助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

《群眾主體》一書精彩論斷較多，我的以上學(xué)習(xí)體會(huì)猶如九牛一毛，建議讀者細(xì)心閱讀、體會(huì)。

賀雪峰2024年12月記于西海

（作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）