文章摘要：本文以中美倫敦貿(mào)易談判為背景，探討中國稀土對美制約可能，剖析美減依賴舉措與難題，借兩觀點展博弈態(tài)勢，呼吁中美理性協(xié)商穩(wěn)全球產(chǎn)業(yè)鏈。

2025年6月9日，中美代表團在倫敦蘭卡斯特宮（Lancaster House）進行經(jīng)貿(mào)磋商。會談次日聚焦稀土出口與高科技管制展開實質(zhì)性討論。回溯5月12日的中美貿(mào)易談判，美方曾稱降低關(guān)稅后中方將提出對美大額采購協(xié)議以平息貿(mào)易戰(zhàn)，但中國未予執(zhí)行，反而加強稀土管控，致使協(xié)議擱淺。

此次重新談判未回歸原框架，而是圍繞中國是否放松稀土管控展開。美方提出，若中方放寬稀土出口限制，將考慮取消部分對華高科技出口管制，此提議凸顯美國在稀土供應(yīng)上對中國的依賴，以及試圖借談判緩解高科技領(lǐng)域受限困境的意圖。

稀土是超強磁體，能助力充電線吸附于筆記本電腦、智能手機或耳機，是眾多高科技應(yīng)用的關(guān)鍵部分，特別能為超高效引擎提供動力，被廣泛應(yīng)用于多種先進武器。例如，F-35戰(zhàn)斗機的稀土含量高達900磅（408公斤），一艘弗吉尼亞級潛艇的稀土含量是其十倍，戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈、“捕食者”無人機和JDAM智能炸彈也使用了少量稀土。美國軍方稀土需求占比雖不大，但具體數(shù)量是秘密，不過據(jù)估算接近3000噸。

從尖端武器到消費電子產(chǎn)品都離不開中國稀土，約90%產(chǎn)自中國。中國在稀土產(chǎn)業(yè)鏈上擁有從開采、提煉到加工的完整體系，且在技術(shù)、成本等方面具有明顯優(yōu)勢，這使得美國在短期內(nèi)難以擺脫對中國稀土的依賴。

特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)后遭中國稀土“卡脖子”，且中國態(tài)度強硬，這引發(fā)美國反思：美國對這一致命戰(zhàn)略弱點難道完全不知情？美國此前難道不知中國在稀土方面的壟斷地位？為何在可能被“卡脖子”的情況下發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，是否存在重大誤判？若此次與中國達成協(xié)議，下次中國又提更高要求、繼續(xù)拿稀土施壓，美國該如何應(yīng)對？長此以往，特朗普可能不得不收回貿(mào)易戰(zhàn)舉措，中國還可能反過來要求美國做出更大讓步，甚至迫使美國政府撤銷所有關(guān)稅。

這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，一旦美國在稀土問題上形成對中國的依賴慣性，就可能在后續(xù)談判中陷入被動。

事實上，2018年特朗普簽署法律，要求到2027年美國軍方武器供應(yīng)鏈剔除源自中國的稀土。美國國防部自2020年初起向稀土項目提供4.39億美元貸款與撥款，初見成效。彭博社報道，美國MP Materials Corp.旗下位于沃斯堡的一家工廠將于幾個月內(nèi)投入運營，將利用這些稀土元素每年生產(chǎn)1000噸稀土，這是美國首個完全由礦場到成品的稀土供應(yīng)鏈。同時，北卡羅來納州薩姆特的e - VAC公司正建新廠，年產(chǎn)1600噸非中國產(chǎn)稀土，預(yù)計秋季投產(chǎn)。

不過，到2027年，美國軍方武器供應(yīng)鏈若想在稀土供應(yīng)上完全擺脫對中國依賴，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。新建工廠在生產(chǎn)工藝成熟度、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性以及持續(xù)供應(yīng)能力等方面均存在不確定性。而且，稀土產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建需長期時間與技術(shù)積累，美國短期內(nèi)難以形成完整且具競爭力的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。此外，特朗普的《“大而美”稅收與支出法案》中計劃削減對稀土行業(yè)的部分資金支持。

對于目前中國用稀土卡美國脖子這件事，有以下二個觀點：

第一，從彭博社報道來看，中國用稀土卡美國脖子的期限進入倒計時，2026年以后可能就卡不了了。對中國來講，存在權(quán)力不用過期作廢的時間窗口，但若用這一年把事做絕，激化中美矛盾，屆時美國加大報復(fù)，中國也需盤算。但是中國這一殺手锏目前處于強弩之末狀態(tài)的說法并不準(zhǔn)確，更準(zhǔn)確的說法是中國應(yīng)在有限的時間內(nèi)，合理運用稀土這一戰(zhàn)略資源，推動中美在貿(mào)易和技術(shù)等領(lǐng)域達成更公平、合理的協(xié)議。

第二，美國也有能卡中國脖子的事，比如乙烷。中國化工行業(yè)關(guān)鍵中間產(chǎn)品乙烷70%依靠美國，美國一卡脖子，中國化工業(yè)會很困難。但美國出于戰(zhàn)略考慮，認(rèn)為未到攤牌時候，不愿過早攤牌。美國往往是逼迫對手將手中的牌都打完，再等到關(guān)鍵事件發(fā)生才會攤牌，如二戰(zhàn)時珍珠港事件。對待中國，美國仍秉持這種戰(zhàn)略脾性。不過，中國也在積極采取措施，降低對美國乙烷的依賴，例如加強國內(nèi)乙烷資源的勘探和開發(fā)、拓展其他乙烷進口渠道等。因此，美國若想通過乙烷來制約中國，也并非易事。

回到“中國的稀土，能對美國起到制約作用嗎”，答案并非絕對。短期內(nèi)，憑借在稀土產(chǎn)業(yè)鏈的顯著優(yōu)勢，中國稀土確實能夠?qū)γ绹纬捎行е萍s，在貿(mào)易談判中占據(jù)一定主動。但從長期來看，美國在積極尋求擺脫對中國稀土依賴的途徑，一旦其替代產(chǎn)能取得突破，這種制約作用便會逐漸削弱。中美在稀土問題上的博弈，本質(zhì)上是全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈格局調(diào)整的縮影。雙方都應(yīng)認(rèn)識到，對抗只會兩敗俱傷，唯有保持理性和克制，通過對話與協(xié)商，在相互尊重、互利共贏的基礎(chǔ)上尋求合作，才能真正解決分歧，實現(xiàn)共同發(fā)展，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。